Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Регулирование аудиторской деятельности в Российской ФедерацииПротиводействие коррупции в деятельности законодательных органовОРГАНИЗАЦИЯ АУДИТА И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АУДИТОРСКОЙ...Основы правового обеспечения аудита и аудиторской деятельностиАУДИТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Причинно-следственная связь между общественно опасным деянием и...Понятие и особенности коррупцииПонятие коррупцииПонятие коррупцииБОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА ПОРОГЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ОЭСР
 
Главная arrow Бухучет и аудит arrow Внутренний аудит
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

О коррупции в аудиторской деятельности

Понятие, признаки и последствия коррупции

В настоящее время во многих странах мира коррупция стала частью политической и административной реальности. Взяточничество, растраты или другие виды коррупции сзади причиной ухудшения экономической и политической ситуации и причинения вреда обществу в целом. Это заставило многие страны уделить большее внимание контролю над коррупцией. О какой бы сфере ни шла речь - о политике, государственном управлении или экономике, - одно известно наверняка: коррупция разрастается, как раковая опухоль. Коррупция стала главным препятствием на пути экономического развития. Скандалы в демократических странах, где, по общему мнению, коррупции не существовало, стали причиной того, что предполагаемая причинно-следственная связь между рыночной экономикой и демократией, с одной стороны, и единство интересов государственных служащих, граждан и предприятий, с другой стороны, были поставлены под сомнение. Коррупция может существовать необычайно долгое время даже в развитых демократических странах и в открытых рыночных экономиках и может даже возникнуть заново. Феномен коррупции возник в западных демократических странах лишь недавно. Вот почему рост внимания к этой проблеме в международных кругах в последние несколько лет был неизбежен. Евросоюз также признал тот факт, что коррупция способна нанести серьезный вред, и объявил о начале всесторонней кампании по борьбе с ней.

Термин "коррупция" в переводе с латинского означает "подкуп, порча, упадок". Упоминание о ней обнаруживается уже в архивах Древнего Вавилона. В римском праве трактовалась как "повреждать, ломать, нарушать, фальсифицировать". Т. Гоббс в коррупции видел корень, из которого "вытекает презрение ко всем законам". И. Макиавелли представил философскую трактовку этого понятия как форму противоправного использования публичных возможностей в частных интересах, а падение Рима он объяснял расцветом "коррупции и разврата". С древних времен в России известны такие явления, как кормление, посул, мздоимство, лихоимство, поборы, взяточничество, кумовство, протекционизм, "блат" и др. В настоящее время понятие "коррупция" трактуется как особое социальное явление, сущность которого заключается в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определена как "злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением". Согласно этому определению, коррупция не ограничивается, как это часто полагают, взяточничеством. К коррупции также относятся и незаконное присвоение государственных средств, к которым имеет доступ по долгу службы чиновник, и использование служебного положения для создания особо благоприятных условий для своих родных и друзей п незаконное использование в личных целях служебной информации.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет коррупцию как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами", а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Как социальный феномен коррупция включает в себя не только проитвоправные, но и многие проявления вполне законной, но морально сомнительной деятельности. Разве нс законными были финансовые пирамиды, приватизационные чеки и залоговые аукционы, дешевые кредиты, полученные на Западе и выданные в своей стране под высочайшие проценты?

Коррупция - многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и даже политическую составляющие. Распространена она как на элитарном, так и на среднем и на низовом уровне; проникает во все сферы и подсистемы общественного бытия; затрагивает интересы всех социальных групп, слоев и классов обществ:!; поражает экономику и политику, социальную сферу и культуру. Она бывает политической, экономической, административной и бытовой; инициируемой сверху и снизу; "светлой", "серой" и "темной"; организованной и стихийной. Коррупционные сделки совершают богатые и бедные, образованные и не очень, высокопоставленные лица и простые рабочие; этой болезнью легко заражаются не только отдельные граждане, но и целые подконтрольные государству системы. Чиновники, подчас, совершенно не стесняясь, создают "под себя" коммерческие структуры и фонды, а затем через них прокачивают бюджетные средства. Осложняет ситуацию и то, что численность чиновников гражданской государственной и муниципальной службы постоянно растет; с 2000 г. - более чем в полтора раза, многие из них (даже помимо своей воли) попадают в коррупционные сети.

Коррупция, по сути дела, стала альтернативой праву и морали. Она активно воздействует на общественное сознание и личные взгляды, формирует выгодные для себя морально-нравственные установки, определяет правовую культуру и нравственный климат в обществе, лишает в конечном итоге право и мораль монополии oрегулирования общественными отношениями, разрушает буквально все. причем очень быстро; был бы "интерес" и "ресурс". Отличительные признаки коррупционных действии следующие.

Это особая форма противоправной и аморальной деятельности, прямое, откровенное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы всех уровней; сделка между должностным лицом и лицом, добровольно вступившим в сговор. Отсюда незаконность получаемых материальных и нематериальных преимуществ, аморальность возникающей вокруг них социальной среды. Причем формы разнообразны: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.

Наличие вполне определенных субъектов коррупционных отношений: взяткодатель, взяткополучатель и посредник; ведущую роль в коррупционных схемах играют тс, кто занят в органах власти, структурах государственного управления и муниципальной службы. Именно они обладают реальной возможностью "брать" и напрямую заинтересованы в коррупционных доходах, а значит, делают все, чтобы их получить. Бизнесмены чаще всего вынужденно вовлекаются в противоправные коррупционные отношения, атмосфера коррупционности и бюрократизма мешает созидательной предпринимательской деятельности, вынуждает идти на коррупционные преступления, прибегать к "взятке-выживанию"; чиновник практически ничем нс рискует: доказать преступность его замыслов и действий очень непросто, а рядовые граждане в подавляющем большинстве случаев коррупции оплачивают то что им и так принадлежит но праву.

Наличие личной заинтересованности, сознательное противоправное подчинение публичных интересов интересам частным, использование должностным лицом служебного положения в целях получения выгоды либо предоставление выгоды должностному лицу, сопровождаемое сознательным нарушением закона, - основной сущностный признак коррупции.

Признаки коррупции еще нс являются се доказательством. Поэтому в большинстве своем они нс имеют значения, или это значение очень невелико, если их рассматривать по отдельности. Только если они наблюдаются неоднократно, часто или в определенных сочетаниях, они могут способствовать возникновению подозрений.

Использование систем признаков коррупции предполагает, что пользователю свойственна определенная внимательность. Если чрезмерно доверять этим системам или использовать их необдуманно, это может привести к необоснованным подозрениям и неправильным выводам вместо положительного вклада в борьбу с коррупцией. Такая система признаков ни при каких обстоятельствах нс должна спровоцировать "охоту на ведьм".

Нейтральные признаки, как правило, необходимо рассматривать в связи с особенностями личности и поведения. Нередко в обществе они считаются приемлемыми или даже оцениваются положительно. Тем нс менее такие признаки относительно часто наблюдаются в коррумпированных структурах. Примерами этих признаков являются:

o расточительство, которое нельзя объяснить получаемыми доходами;

o демонстрация символов общественного положения;

o внезапное изменение образа жизни;

o социальные пли личные проблемы (зависимость, пагубная привычка, наличие долговых обязательств, склонность к бахвальству и т.п.);

o побочная деятельность, сходная со служебными обязанностями в государственном учреждении;

o принятие приглашений (например, на выставки и вечеринки); оплата счетов за еду и напитки в ресторанах, барах и т.д.;

o частые встречи в частном порядке с исполнителями государственного заказа и участниками конкурсов; участие в частных или деловых мероприятиях;

o предоставление необычных специальных условий закупки (например, цена, скидки, финансирование, сокращение принятых сроков исполнения);

o получение дорогих подарков в рамках "рекламной кампании" (в том числе на домашний адрес); необычная щедрость со стороны исполнителей государственного заказа; предложения спонсорской помощи;

o вера в собственную незаменимость; жертвование свободным временем, продолжение работы, несмотря на болезнь (чтобы нс позволить кому-либо другому ознакомиться с работой);

o дополнительные обязанности, принимаемые по собственной инициативе (например, посещение якобы важных встреч вне офиса в выходные дни);

o выполнение работы дома;

o необъяснимая изоляция; замкнутость по отношению к коллегам и начальству;

o внезапное, необъяснимое изменение мнения (например, поддержка проекта, который ранее был отклонен);

o необъяснимый отказ принять переназначение или продвижение по службе (в особенности если оно предполагает лучшие условия);

o необычно неформальные отношения между работниками и исполнителями государственного заказа или соискателями;

o отсутствие жалоб или конфликтов там, где они привычны или ожидаемы; безупречное выполнение сложной работы, когда у сотрудника нет достаточных специализированных знаний или опыта.

В отличие от нейтральных признаков, не имеющих прямого отношения к коррупции, специфические признаки необходимо расценивать как предупреждающие сигналы или знаки, которые, особенно в случае повторного или одновременного появления, должны возбуждать подозрения в существовании нарушений. Примерами таких признаков могут служить:

o необоснованные решения, которые нс должны приниматься в единоличной форме;

o различная оценка или способ выполнения работы в одинаковых или похожих условиях;

o злоупотребление, толкование в свою пользу или превышение данных полномочий:

o отказ в проверке или аудите даже при наличии веской причины для их проведения;

o вмешательство в работу других отделов или работников в государственном органе;

o намеренное избегание контактов с лицами, принимающими решения, и начальством в критических ситуациях;

o постоянная практика встреч вне офиса без какого-либо убедительного объяснения или связи с работой;

o недопустимое расширение данных полномочий;

o заключение соглашения на невыгодных условиях, которое связывает орган государственной власти на длительный период времени;

o должностное лицо неоднократно отдаст предпочтение или оказывает поддержку определенным участникам или исполнителям во время проведения конкурса на размещение государственного заказа ("поставщики двора");

o заметные привилегии некоторым участниками при проведении переговоров по контракту;

o отсутствие квитанции или штампа с датой и временем на корреспонденции от участников конкурса или исполнителей;

o указание, данное начальством, о разрешении дела в чью-либо пользу без дополнительного рассмотрения;

o необъяснимое ускорение работы;

o игнорирование сомнении в законности того или иного действия, пренебрежение предписаниями (например, отказ от введения специальных условий или обязанностей, игнорирование принципа экономии);

o блокирование отдельных подразделений или работников или, напротив, наделение их независимостью, подразумевающей отсутствие контроля;

o пренебрежение открытыми конкурсами; отсутствие разнообразия в предложениях;

o разделение на части или уменьшение объема государственного заказа в целях его размещения на собственное усмотрение;

o поддержка утративших необходимость или устаревших систем снабжения;

o закупки по завышенным ценам, нс соответствующим условиям рынка;

o повторные платежи по счетам или платежи по частям;

o частые случаи внесения последующих изменений и обнаружения мнимых арифметических ошибок в конкурсных документах;

o существенная разница между суммой по платежным документам и предложенной на конкурсе суммой;

o отсутствующие или неточные записи о принятых решениях, встречах, проверках и т.п.:

o пропажа важных конкурсных документов или контрактов;

o поверхностное выполнение работы; отсутствующие или неполные записи;

o потеря исполнителями государственного заказа занимаемых влиятельных постов;

o постоянные посещения исполнителями государственного заказа определенных работников или посещения только в присутствии определенных работников;

o неоднократные официальные командировки в определенные компании без веской причины, связанной с работой (в частности, когда имеют место задержки на ночь без определенной причины);

o жалобы исполнителей государственного заказа, заявками которых пренебрегли во время конкурса или которые были поставлены в невыгодное положение при рассмотрении заявок;

o сомнительные высказывания, упоминание работников о нарушениях в некоторых процедурах, слухи, возникающие в определенных обстоятельствах.

Совершенно очевидно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на общество. Уже сформулированы основные последствия воздействия коррупции на различные стороны жизни.

1. Экономические последствия:

o растут масштабы теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие, государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;

o нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается нс тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идей рыночной конкуренции;

o затрудняется появление эффективных частных собственников. Это в первую очередь связано с нарушениями в ходе приватизации, что также снижает эффективность рынка;

o неэффективно используются бюджетные средства, в частности при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны;

o растут цены за счет коррупционных "накладных расходов", в итоге страдает потребитель;

o теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов;

o расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (в хозяйствующих субъектах, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

2. Социальные последствия:

o отвлекаются колоссальные средства, предназначенные на общественное развитие. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

o растет имущественное неравенство - богатство меньшинства на фоне бедности подавляющего большинства населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества;

o дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти;

o коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Она сращивается с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и приобретения возможности для отмывания денег;

o увеличивается социальная напряженность в обществе, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

3. Политические последствия:

o происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок;

o снижается доверие к власти, растет се отчуждение от общества, что ставит под угрозу любые благие начинания власти;

o падает престиж страны на международной арене, растет угроза се экономической и политической изоляции;

o профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии, возникает угроза расхождения демократических институтов;

o увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика