Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной...Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная...Местные органы государственной власти и государственного управленияМестные органы государственной власти и государственного управленияОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМестное управление и самоуправление в зарубежных странахВременное осуществление органами государственной власти субъектов РФ...Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере...Правовое регулирование финансов государственных и муниципальных...Как обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов...
 
Главная arrow Бухучет и аудит arrow Бухгалтерский учет в казенных учреждениях
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Финансовые отношения государственных и муниципальных учреждений с органами государственного управления и местного самоуправления

Для управления ресурсами бюджетного сектора в нашей стране создана соответствующая институциональная система, наделенная определенными полномочиями по финансовому обеспечению государственных и муниципальных учреждений. Перечень участников бюджетного процесса определен БК РФ. Среди них помимо высших должностных лиц государства и субъектов РФ, законодательных (представительных) органов власти, ЦБ РФ и др. названы главные распорядители и получатели бюджетных средств. Также определено, что к числу получателей бюджетных средств с 1 января 2012 г. будут относиться только казенные учреждения. Их финансовое обеспечение включает в себя последовательные действия:

- по составлению и рассмотрению бюджетных смет с использованием определенных методик и нормативов финансовых затрат;

- утверждению бюджетных смет. Отдельным учреждениям могут устанавливаться государственные (муниципальные) задания;

- исполнению и контролю за текущим исполнением бюджетных смет со стороны органов казначейства и главных распорядителей бюджетных средств;

- осуществлению бюджетного учета;

- составлению бюджетной отчетности;

- проведению внешней проверки финансово-хозяйственной деятельности;

- оценке результативности использования бюджетных средств.

Помимо указанных стадий бюджетного процесса финансовое обеспечение как вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления включает в себя межведомственную координацию действий и выработку мер стимулирования государственных и муниципальных учреждений по выполнению государственных заданий и государственных функций наиболее экономичным путем.

Статьей 70 БК РФ предусмотрено, что расходы по обеспечению функций казенного учреждения включают:

- оплату труда работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами;

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Каждый уровень управления наделяется определенными бюджетными полномочиями. Высшие органы законодательной и исполнительной государственной власти правовым путем устанавливают государственные гарантии потребителям и исполнителям бюджетных услуг; объемы бюджетных расходов по функциональной и ведомственной структуре, источники и принципы их финансирования; уровни бюджетной системы, ответственные за реализацию тех или иных расходных обязательств.

Федеральные министерства, ведомства, агентства и органы государственного управления субъектов РФ организуют непосредственную работу по соблюдению установленных на федеральном уровне регламентов и процедур. Федеральными органами, отвечающими за разработку и реализацию бюджетно-налоговой политики, являются Минэкономразвития России, а также Минфин России и его подразделения. Отраслевые министерства и ведомства ответственны за определенные направления функционирования и развития бюджетного сектора, например, Минобрнауки России отвечает за реализацию образовательной политики государства.

Большинство органов управления федерального, регионального и местного уровней одновременно являются главными распорядителями средств бюджета (администраторами доходов бюджета, государственными заказчиками). В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств наделен следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; формирует государственные (муниципальные) задания; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность ГРБС и др.

Последний управленческий уровень - казенные учреждения - получатели бюджетных средств, масштабы деятельности которых полностью зависят от объемов бюджетного финансирования. Этот уровень в отличие от уровня коммерческих структур практически лишен самостоятельности в принятии решений о перенаправлении бюджетных средств, выделенных по статьям бюджетной классификации. Принцип целевого использования выделенных бюджетных средств, к примеру, означает, что экономию по расходам на хозяйственные нужды не разрешено использовать на оплату труда. Кроме того, при осуществлении финансовых операций важным является принцип разграничения и отдельного учета расходов, обязательств и имущества, приобретенного за счет бюджетных и внебюджетных средств.

В ст. 161 БК РФ определены бюджетные полномочия казенного учреждения как юридического лица.

Во-первых, оно составляет и исполняет бюджетную смету (см. табл. 1.2). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н в новой редакции. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств; смета на финансовый год должна быть составлена по установленной главным распорядителем бюджетных средств форме, состоящей из двух частей: оформляющей и содержательной. В первой части указываются:

- подпись руководителя ГРБС, утвердившего смету, дата утверждения;

- финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование казенного учреждения, подпись руководителя и главного бухгалтера этого учреждения, код учреждения по ОКПО, наименование ГРБС.

Смета составляется в рублях, в ней показывается код денежной единицы. По ОКЕИ рублям соответствует код 383. Содержательная часть сметы оформляется в виде таблицы, где должны быть указаны:

- коды строк;

- направления расходования средств бюджета и соответствующие им коды КОСГУ;

- объемы утвержденных ассигнований в целом и по каждому направлению КОСГУ в тыс. руб.

Таблица 1.2. Фрагмент формы содержательной части бюджетной сметы

Наименование показателя

Код

Сумма нагод, тыс. руб.

ГРБС

раздела

подраздела

целевой статьи

вида расходов

КОСГУ

Доходы

Расходы,

всего

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

210

Заработная плата

211

………

Приказ Минфина России № 157н - приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"

Приказ Минфина России № 173н - приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению"

Приказ Минфина России № 190н - приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета - см. приказ Минфина России № 157н.

Приказ Минфина России № 191н - приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

План счетов бюджетного учета, Инструкция по бюджетному учету - приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению"

Прочие сокращения

АУ- автономные учреждения

БУ - бюджетные учреждения, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется в виде бюджетных субсидий

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств ГСМ - горюче-смазочные материалы КОСГУ - классификация операций сектора государственного управления

КРБ - код расхода бюджета

КСБУ - код счета бюджетного учета (18-26 разряды счета бюджетного учета)

Наименование показателя

Код

Сумма нагод, тыс. руб.

ГРБС

раздела

подраздела

целевой статьи

вида расходов

КОСГУ

Оплата работ, услуг

220

Поступление нефинансовых активов

300

Увеличение стоимости основных средств

310

………

Во-вторых, ПБС обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Он может вносить в адрес соответствующего ГРБС предложения по изменению бюджетной сметы и росписи.

К числу полномочий КУ относятся также:

- ведение бюджетного учета либо передача на основании соглашения этой функции централизованной бухгалтерии;

- формирование и представление ГРБС бюджетной отчетности.

Порядок взаимодействия КУ с органами государственного управления и местного самоуправления по вопросам использования финансовых средств вытекает из положений БК РФ и НК РФ, которыми предусмотрены:

- обязательность осуществления операций с бюджетными и внебюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах казначейства;

- невозможность получения кредитов и займов;

- обязательность представления налоговых деклараций по установленным видам налогов;

- самостоятельность выступления в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам и др.

Базовый подход государства состоит в ограничении возможности принятия КУ обязательств, не предусмотренных бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке.

Современное бюджетное законодательство определяет, что в основе расходов бюджета лежат расходные обязательства, которые представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования РФ, субъекта РФ, муниципального образования (или действующего от его имени КУ) предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, называются бюджетными обязательствами.

На уровне получателя бюджетных средств применяется и такое понятие, как денежные обязательства. Это его обязанность уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного нормативного правового акта, условиями договора или соглашения. На рис. 1.1 показаны различия между видами расходных обязательств.

Финансовые взаимоотношения учредителя с бюджетным учреждением нового типа с 1 июля 2012 г. изменяются. Подчеркнем еще раз, что учредитель перестает выступать в роли главного распорядителя бюджетных средств. В то же время он утверждает государственное задание, порядок формирования которого для федеральных учреждений изложен в постановлении Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания".

Государственные задания устанавливаются и автономным учреждениям. Условия и порядок их формирования регламентирован постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182.

Различия между расходными, бюджетными и денежными обязательствами

Рис. 1.1. Различия между расходными, бюджетными и денежными обязательствами

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ и АУ, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" бюджетные учреждения нового типа и автономные учреждения начиная с 2012 г. будут составлять план финансово-хозяйственной деятельности на трехлетний период по установленной форме, требования к формированию которого приведены в Приложении 11 к настоящему пособию.

Следует отметить, что расходы БУ и АУ, производимые за счет бюджетных субсидий, так же как и расходы КУ, подлежат казначейскому контролю.

Для выполнения возложенных на Казначейство России функций каждому учреждению открывается лицевой счет. Порядок его открытия регламентирован приказом Казначейства России от 7 октября 2008 г. № 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Казначейством России и его территориальными органами".

Например, лицевому счету КУ присваивается номер, состоящий из 11 разрядов. В каждом разряде содержится информация о получателе бюджетных средств (табл. 1.3).

Для открытия лицевого счета КУ представляет в Казначейство России или его территориальный орган (ТОФК) документы по установленному перечню, в том числе:

1) заявление на открытие лицевого счета по установленной форме (код формы по КФД 0531752);

2) карточку образцов подписей к лицевым счетам (код формы по КФД 0531753);

3) заверенные учредителем либо нотариально копии учредительного документа и документа о государственной регистрации юридического лица;

4) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и др.

Таблица 1.3. Структура номера лицевого счета КУ

Структура номера лицевого счета КУ

Доведенные до КУ лимиты бюджетных обязательств должны соответствовать утвержденным показателям бюджетной сметы.

В процессе бюджетного учета и в ходе взаимодействия с органами Казначейства России КУ используют множество других терминов, таких как бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств. В БК РФ определено, что бюджетная роспись -документ, который составляется и ведется ГРБС в целях исполнения бюджета по расходам; бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) - объем прав в денежном выражении на принятие КУ бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Бюджетные обязательства считаются принятыми после заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Основанием для их принятия также являются нормативные правовые акты и соглашения.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов для БУ и АУ в общем виде соответствует изложенному выше. В то же время исполнение бюджетной сметы и плана финансово-хозяйственной деятельности имеет свою специфику, рассмотрение которой выходит за рамки данного издания.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Похожие темы

Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
Местные органы государственной власти и государственного управления
Местные органы государственной власти и государственного управления
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления
Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью
Правовое регулирование финансов государственных и муниципальных учреждений
Как обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика