Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Государственное управление как система институтов и принципов...Государственное управление как система институтов и принципов...ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО...Эволюция системы центрального государственного управленияСтруктура системы органов исполнительной власти (государственного...Высшие органы государственной власти. Децентрализация управления....Государственная власть и управление в России в XVII в. Эволюция...Система институтов государственного управленияИз истории формирования системы государственного управленияСистема органов государственного управления Российской Федерации
 
Главная arrow Документоведение arrow Документационное обеспечение управления персоналом
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Институт президентской власти в системе государственного управления

Конституция на момент принятия имела опережающий время и ситуацию характер. Движение в сторону реализации конституционных норм в условиях правового нигилизма и апатии было возможно только централизованно, посредством сильного и автономного института государственной власти — власти главы государства.

Этот факт обусловил закрепление уникального, не имеющего прямых конституционных аналогов в мире, статуса Президента России: во-первых, власть главы государства организационно выделена в отдельный вид государственной власти, во-вторых, объем президентских полномочий чрезвычайно широк.

Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Краткая характеристика основных органов при Президенте РФ представлена ниже.

Конституционным органом, который осуществляет подготовку президентских решений по вопросам стратегии развития России, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, является Совет Безопасности РФ. Правовую основу его деятельности составляет Указ Президента РФ от 6 мая 2011 года № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации", иные правовые акты главы государства.

Широкий спектр функций и задач этого органа сводится к работе в двух направлениях: формирование стратегий внутренней и внешней политики государства и политики национальной безопасности.

В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель (по должности им является Президент РФ), который руководит его работой; Секретарь (входит в число постоянных членов); постоянные члены.

Основная форма деятельности — заседания; решения принимаются постоянными членами простым большинством от их общего числа, оформляются протоколом заседания и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности РФ. Оперативность в обсуждении вопросов национальной безопасности — неотъемлемый элемент эффективного государства.

Другая форма деятельности Совета Безопасности — совещания. Оперативные совещания проводятся Председателем Совета с его постоянными членами, как правило, один раз в неделю. Проведение совещаний по стратегическому планированию является прерогативой Секретаря Совета с постоянными членами и членами Совета.

Основными рабочими органами являются межведомственные комиссии: постоянные, создаваемые по функциональному или региональному признаку, и временные, создаваемые для подготовки предложений по отдельным проблемам обеспечения национальной безопасности.

Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Новый порядок формирования верхней палаты российского парламента инициировал поиск путей участия глав российских регионов в разработке государственной политики, что привело к созданию нового органа при Президенте РФ — Государственного совета РФ, совещательного органа, содействующего реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основания его формирования — ст. 80 и 85 Конституции, предложения обеих палат Федерального Собрания РФ.

Правовые основы деятельности данного органа — федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации", указы и распоряжения Президента РФ. В состав Государственного совета входят Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных вопросов возлагается на президиум Государственного совета (восемь членов).

Форма деятельности Государственного совета РФ — заседания, которые проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца и являются правомочными при присутствии большинства от общего числа членов. Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности секретаря Госсовета, не входящего в его состав, возлагаются руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ.

В целом, выполняемые Государственным советом РФ задачи позволяют выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и одного из способов се формирования.

В последнее десятилетие в России активно развивается практика института представительства Президента РФ на различных уровнях государственной власти и управления.

В настоящее время полномочные представители Президента РФ осуществляют деятельность в высших судах РФ, в палатах Федерального Собрания РФ, представляя интересы Президента РФ и способствуя осуществлению его деятельности как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Институт полномочных представителей Президента РФ функционирует и в федеральных округах, сформированных Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

Этот институт пришел на смену представителям Президента РФ в субъектах Федерации в целях обеспечения реализации главой государства его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе как федеральный государственный служащий входит в состав Администрации Президента РФ, назначается и освобождается от должности по представлению Руководителя Администрации Президента, непосредственно подчиняется главе государства. Аппараты полномочных представителей — самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ, их структуру и штатную численность определяет Руководитель Администрации.

При полномочных представителях Президента РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, повышения эффективности института представительства, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах-, функционируют совещательные органы советы.

Членами совета по должности являются: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, входящих в состав федерального округа; представитель Министерства регионального развития РФ (по решению министра данного Министерства); заместитель Генерального прокурора РФ по федеральному округу (по согласованию); могут входить иные лица. Персональный состав совета по предложению полномочного представителя утверждается Руководителем Администрации Президента РФ.

Рабочим аппаратом Президента РФ является Администрация Президента РФ — государственный орган, сформированный в соответствии с п. "и" ст. 83 Конституции в целях обеспечения деятельности главы государства и осуществления контроля за исполнением его решений на основании Указа Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации", иных указов и распоряжений Президента РФ. Состав Администрации представлен обширным кругом должностных лиц и структурных подразделений.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Похожие темы

Государственное управление как система институтов и принципов организации власти
Государственное управление как система институтов и принципов организации власти
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ): СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИИ
Эволюция системы центрального государственного управления
Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ
Высшие органы государственной власти. Децентрализация управления. Демократизация Советов. Институты общественного участия в управлении и правосудии
Государственная власть и управление в России в XVII в. Эволюция сословной модели государственного управления и начало формирования институтов абсолютизма
Система институтов государственного управления
Из истории формирования системы государственного управления
Система органов государственного управления Российской Федерации
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика