Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Понятие, цели создания и место бюджетных учреждений в системе...Правовое регулирование финансов государственных и муниципальных...АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙСистема и правовой статус муниципальных органов в конституционной...Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной...
ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙПравовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учрежденияхОсобенности построения и функционирования финансово-бюджетной системы...БУХГАЛТЕРСКАЯ (ФИНАНСОВАЯ) ОТЧЕТНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙАКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО: СОЗДАНИЕ, ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ...
 
Главная arrow Бухучет и аудит arrow Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Лекция 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

После изучения материалов данной главы студент должен:

знать

• нормативные и правовые документы по регламентации деятельности бюджетного учреждения;

• способы реализации государством предоставления государственных и муниципальных услуг населению;

• основные документы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений;

• порядок формирования учредителем государственного задания;

• регламентацию предоставления сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению;

уметь

• рассчитывать размер крупной сделки;

• охарактеризовать основные разделы Плана финансово-хозяйственной деятельности;

владеть

• формой по ведению Перечня имущества учреждения;

• порядком отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества;

• сравнительной характеристикой типов государственных учреждений.

Ключевые термины: бюджетное учреждение, государственное задание, соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания, соглашение о предоставлении субсидии на иные цели, крупная сделка, имущество бюджетного учреждения, предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности, План финансово-хозяйственной деятельности.

Общие положения функционирования бюджетных учреждений

Финансовые отношения в отраслях, оказывающих физическим и юридическим лицам услуги некоммерческого характера, обусловлены многообразием видов непроизводственной деятельности, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, структур управления и схем подчиненности, а также методов и источников финансирования.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций разнообразны. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в эту группу субъектов хозяйствования включаются общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, потребительские кооперативы, объединения юридических лиц и др. Получение прибыли не является основной целью их создания. В случае получения прибыли она не распределяется между работниками, а должна использоваться на реализацию уставных целей.

Среди общего количества некоммерческих организаций значительную долю занимают государственные и муниципальные учреждения. В соответствии с ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственными являются все учреждения, находящиеся в федеральной или региональной собственности и финансируемые из федерального и региональных бюджетов.

Муниципальными называются учреждения, собственником которых является муниципальное образование. Они финансируются из средств местных бюджетов.

Каждое государственное или муниципальное учреждение должно иметь утвержденный учредителем и зарегистрированный в установленном порядке устав, бюджетную смету (казенное учреждение) или план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетное и автономное учреждения), самостоятельный баланс, а также имущество в оперативном управлении (подробно вопросы имущества рассматриваются в гл. 4 "Учет нефинансовых активов").

Государство при реализации основной функции предоставления государственных и муниципальных услуг населению и цели открепления бюджетных средств от учреждений и привязки их к услугам, которые они оказывают, применяет следующие способы:

1) производство услуг казенными учреждениями. Производством этот способ можно назвать в связи с тем, что государство (муниципалитет) регулирует количество казенных учреждений, необходимых для оказания услуг, и полностью управляет их деятельностью, финансируя все необходимые затраты созданных казенных учреждений по смете, а доходы учреждений от приносящей доходы деятельности подлежат зачислению в бюджет;

2) нерыночный заказ услуг у бюджетных или автономных учреждений путем установления государственного (муниципального) задания (заказа) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Нерыночным этот заказ считается по той причине, что государство (муниципалитет) обязано установить государственное (муниципальное) задание для каждого созданного им бюджетного и автономного учреждения без проведения конкурсных процедур;

3) рыночный заказ услуг – проведение конкурсного отбора исполнителей, способных предложить наилучшие условия выполнения заказа на оказание соответствующих услуг;

4) оплата за потребителя предоставленных услуг (принцип "деньги следуют за потребителем"). Данный способ организации предоставления государственных (муниципальных) услуг предполагает, что потребитель услуг сам выбирает их исполнителя, а государство (муниципалитет) оплачивает исполнителю оказанные услуги. В настоящее время такой способ реализуется в рамках реформирования системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации: в соответствии с законодательством право участия в этой системе наряду с государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения получили также негосударственные (немуниципальные) медицинские организации.

Первые два способа – производство и нерыночный заказ услуг – определили необходимость разделения сети государственных (муниципальных) учреждений на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Для каждого типа учреждений соответствующим законом, а также нормами гражданского, бюджетного и отраслевого законодательства РФ определены особенности организационно-правового статуса и правила функционирования, в соответствии с которыми формируются механизмы и инструменты планирования хозяйственной деятельности учреждений, их финансового обеспечения и т.д.

Согласно ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях "бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах".

Основными документами финансово-хозяйственной деятельности бюджетных (автономных) учреждений являются:

– государственное (муниципальное) задание;

– соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания;

– соглашение о предоставлении субсидии на иные цели;

– план финансово-хозяйственной деятельности;

– рассчитанные и утвержденные нормативные затраты, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и определением на их основе размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание является основным документом, определяющим параметры текущей деятельности бюджетного учреждения по оказанию услуг в той части, в которой эта деятельность осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Задание в обязательном порядке формируется учредителем для каждого бюджетного учреждения.

Формирование государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам будет осуществляться на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

В ст. 69.2 БК РФ введена норма о базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг и работ, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и содержат исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными учреждениями с учетом установленного объема полномочий соответствующего публично-правового образования в конкретных сферах деятельности (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.).

На основании утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формируется Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

В Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ интегрируются все существующие общероссийские классификаторы, реестры и справочники, предназначенные для систематизации и кодирования информации о видах деятельности и государственных (муниципальных) услугах: ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), ОКИН (Общероссийский классификатор информации о населении), ОКИСЗН (Общероссийский классификатор информации о социальной защите населения), ОКЕИ (Общероссийский классификатор единиц измерения), ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц).

Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ по сравнению с базовыми перечнями детализирован такими справочниками, как "Характеристика услуги/работы", "Форма предоставления", "Категория потребителей", "Единицы измерения показателя объема услуги или работы".

Из имеющейся в Сводном перечне услуг и работ информации по всем государственным и муниципальным услугам и работам, которые могут получать в соответствии с законами граждане, каждый орган-учредитель должен сформировать и утвердить ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ и уже на основании этого перечня услуг – государственное (муниципальное) задание.

Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ содержат те же показатели, что и Сводный перечень.

Правительство РФ постановлением от 26.02.2014 № 151 утвердило унифицированный подход по формированию и ведению базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ; ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, а также общим требованиям к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями).

Единый подход применяется при формировании государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ на 2016 г. и последующие годы, если нормативными правовыми актами субъекта РФ, местной администрации муниципального образования не будет установлен более ранний срок формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, а уменьшение объема субсидии на выполнение задания в течение срока его выполнения может проводиться только при соответствующем изменении задания.

В зависимости от того, на какой вил деятельности устанавливается задание (на оказание государственных (муниципальных) услуг или на выполнение работ), перечень требований к его составу различен. Согласно ч. 1 ст. 69.2 БК РФ задание на оказание услуг (выполнение работ) должно содержать:

– показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

– порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

– требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;

– определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

– порядок оказания соответствующих услуг;

– предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Указанные субсидии в российском бюджетном законодательстве (ст. 78.1 БК РФ) называются субсидиями на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Кроме того, БК РФ предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели. При помощи так называемых "целевых" субсидий учредитель обеспечивает денежными средствами необходимые расходы учреждений, не относящиеся к их текущей деятельности по выполнению задания учредителя и к содержанию необходимого для этого имущества. Для этого на соответствующем уровне публичной власти (в каждом регионе и муниципалитете) должен быть принят порядок предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий па иные цели с указанием направлений (целей) их предоставления.

Исходя из перечней нелепых субсидий, ежегодно предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, целевые субсидии, как правило, предоставляются на:

1) осуществление выплат стимулирующего характера по итогам отчетного периода;

2) проведение капитального ремонта и (или) реставрации объектов недвижимого имущества, закрепленных за учреждениями на праве оперативного управления;

3) управление реализацией федеральных целевых программ, в том числе их информационное и аналитическое сопровождение;

4) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

5) приобретение техники, оборудования, транспортных средств, приборов и устройств, инструмента для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, других основных средств, за исключением объектов недвижимости;

6) стипендиальное обеспечение студентов, интернов, ординаторов, аспирантов и докторантов, предоставление ежегодного пособия аспирантам на приобретение научной литературы;

7) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей;

8) расходы, возникающие вследствие чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии);

9) разработку проектно-сметной документации по объектам, подлежащим капитальному ремонту и реставрации;

10) предоставление грантов в целях государственной поддержки научных исследований, а также в области культуры, искусства и средств массовой информации;

11) выполнение работ (услуг) по содержанию имущества;

12) осуществление бюджетными и автономными учреждениями капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации.

Другими возможными способами финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений в соответствии с законодательством РФ являются:

– предоставление субсидий на цели осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79 БК РФ);

– предоставление средств обязательного медицинского страхования (ст. 30 Закона № 83-Φ3).

Также бюджетные (и автономные) учреждения могут в установленном порядке наделяться полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

Например, приказом Минобрнауки России от 22.04.2013 № 297 федеральным бюджетным учреждениям переданы полномочия по:

– социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

– выплате стипендий молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.

Все перечисленные виды финансового обеспечения, кроме субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), в соответствии с государственным (муниципальным) заданием имеют целевой характер. Расходы учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства соответствующего бюджета, осуществляются после процедуры санкционирования расходов: проверки территориальными органами Федерального казначейства или финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований соответствия содержания данных операций кодам КОСГУ и целям предоставления соответствующих средств, указанным в расчетных документах.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства для выделения субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, органы государственной власти и местного самоуправления должны рассчитать нормативные затраты, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), включая расходы на содержание имущества, которое используется при оказании соответствующих услуг (выполнении работ).

Органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в Комплексных методических рекомендациях по реализации Закона № 83-Φ3 предложен следующий подход к расчету нормативных затрат: осуществляется расчет индивидуализированных нормативов финансирования услуг по услугам конкретных учреждений, затем нормативные затраты группируются с использованием поправочных коэффициентов и осуществляется переход к формульному нормативу.

Предоставление субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным и автономным учреждениям, оформляется соглашением о порядке и условиях предоставления соответствующей субсидии. Такое соглашение является обязательным только для федеральных бюджетных и автономных учреждений при предоставлении им субсидий на выполнение государственного задания. Однако Минфин России рекомендует субъектам РФ и муниципалитетам также оформлять предоставление субсидий на выполнение задания бюджетным и автономным учреждениям соглашением об условиях и порядке предоставления субсидий, подчеркивая, что задание и соглашение являются основными документами, регламентирующими взаимоотношения между учредителем и учреждением в процессе выполнения учреждением задания на оказание услуг (выполнение работ).

Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для федеральных государственных бюджетных учреждений утверждена совместным приказом Минфина России № 138н, Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 528 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания".

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика