Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Нормативное регулирование аудиторской деятельности в Российской...Правовое регулирование инновационной деятельностиПравовое регулирование инновационной деятельностиНормативно-правовое регулирование аудиторской деятельностиНОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИНормативно-правовая база в сфере оценочной деятельностиЗарубежный опыт правового регулирования инновационной деятельностиНормативно-правовое регулирование организации и деятельности...НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В...Правовое и нормативное регулирование отдельных отраслей и сфер
 
Главная arrow Инвестирование arrow Инновационная политика
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности

Ключевое значение в обеспечении инновационного развития экономики и общества в целом, принадлежит нормативно-правовому регулированию этих процессов.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса предполагает:

• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

• гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности;

• охрана прав владения, пользования и распоряжения результатами инновационной деятельности;

• защита промышленной и интеллектуальной собственности;

• развитие договорных отношений, в частности, в области выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проектных и изыскательских работ, по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности и договоров (контрактов) с инвесторами.

В России первые нормативные правовые документы, регулирующие отношения в инновационной сфере, были сформулированы в 1990-х гг. Отчасти это объяснялось тем, что в стране еще не сложилось представление о содержании и формах инновационной деятельности. До этого, в плановой экономике существовала принципиально иная форма организации сферы НИОКР и распространения новшеств.

В Конституции СССР существовала норма, согласно которой внедрение результатов НИОКР рассматривалось как продолжение научно-технической деятельности и объявлялась функцией государства. Поэтому ряд аспектов реализации научно-технических разработок и изобретений в первые годы постсоветского периода находил отражение в актах, регулирующих науку и научную деятельность. Поскольку инновационная деятельность, по сути, является предпринимательской, отдельные ее вопросы также регулировались нормативными правовыми актами, ориентированными на предпринимательство, к примеру, Гражданским кодексом РФ[1].

Со временем стало очевидным, что подобная практика не решает проблемы, так как инновационная деятельность имеет четко выраженную специфику. Отразить их в должной мере возможно преимущественно в специальных законах и других вытекающих из них подзаконных актах.

В настоящий момент нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в инновационной сфере, развивается, однако, медленно и подчас непоследовательно. Имеющейся национальной законодательной базы пока недостаточно, законы и подзаконные акты не в полной мере отражают разнородность юридических подсистем различных отраслей права. Законодательная база недостаточно отражает опыт нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в других странах.

Отсутствие системного подхода к нормативно-правовому регулированию инновационной сферы является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности, и, понимая это, органы власти субъектов РФ пытаются устранить этот недостаток принятием региональных документов. Сложность разработки нормативных правовых актов но инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и другие термины трактуются неоднозначно.

Экономическая литература содержит исследования, посвященные методологическим и концептуальным проблемам инновационной деятельности, состоянию организационно-экономических механизмов функционирования инновационных составляющих. Объем же правовых исследований, относящихся к проблематике инновационных отношений, весьма незначителен. В чем причина того, что законодательная деятельность по вопросам инноваций сегодня оказалась не подкреплена необходимыми научными исследованиями в области права? Ведь отсутствие системных исследований по проблемам инновационных отношений делает невозможной разработку научно обоснованных практических рекомендаций для исполнительной и законодательной власти.

Инновационная тематика имеет экономические корни, поэтому до сих пор она разрабатывалась преимущественно экономистами. Но комплексность этой области знаний чрезвычайно высока. Представители правовой науки последовательно указывают на то, что создание четкого механизма правового регулирования в сфере инноваций есть необходимый элемент экономических реформ. Однако пока современная юридическая доктрина предметно не обращалась к тематике инновационной деятельности. Поэтому право призвано решать жизненные ситуации, немедленно и адекватно реагировать на них, отвечать сегодняшним требованиям изменяющихся общественных отношений.

Задача экономической науки в области теории инновации состоит в формировании системы знаний относительно сущности инновационной деятельности как экономического явления. Вклад юриспруденции в эту область должен состоять в осмыслении с позиций правоведения отношений в сфере инновационной деятельности, выработке научно обоснованных рекомендаций в адрес законодателя о формах и методах правового регулирования этих отношений.

Современное законодательство России включает большое число разрозненных нормативных актов, подчас, противоречащих друг другу. В такой ситуации рано или поздно возникает острая потребность в упорядочении действующей правовой системы, обработке законов, сведении их в единое целое. Одним из способов решения таких проблем является систематизация законодательства, которая предоставляет специалисту возможность оперативно находить и точно истолковывать необходимые нормы права, а законодателю, в частности, – стать основой для выработки единой правовой концепции, правового механизма, регулирующего инновационную деятельность.

Ежегодно в России органами законодательной и исполнительной власти принимаются около 2 тыс. нормативных актов. Более 1,5 тыс. правовых актов федерального уровня сегодня содержат инновационную тематику. В имеющемся массиве законодательных актов зачастую сложно найти нужный документ, а тем более изучить его во взаимосвязи с другими нормами права, выявить и установить взаимозависимость различных разделов права. Только систематизация законодательства, подготовленная специалистами в области права, способна облегчить работу с законами.

Для решения задач модернизации экономики, повышения общего уровня конкурентоспособности необходимо не только разрабатывать и принимать необходимые нормативные правовые документы, но и упорядочить и систематизировать действующие правовые нормы, выработать единый механизм правового регулирования инновационной деятельности. Только тщательный анализ действующего инновационного законодательства поможет понять и объективно оценить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, определить и устранить проблемные зоны в законодательстве.

Необходимо отметить, что постепенно работа но формированию систематизированной нормативно-правовой базы сейчас началась. Кроме того, за последние несколько лет были разработаны и приняты принципиально важные законодательные документы, направленные как на регулирование отношений в инновационной сфере, так и определяющие характер ее развития в будущем. Огромную роль в вопросе развития законодательной базы призваны сыграть региональные власти.

Изначально Конституция РФ отнесла правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и интеллектуальной собственности к исключительному ведению РФ. Такой подход объясняется как важностью регулируемых общественных отношений, так и заинтересованностью всех субъектов Федерации и самой Федерации в едином правовом пространстве в сфере гражданско-правового регулирования.

В большинстве государств, в том числе федеративных, законодательство об интеллектуальной собственности, патентной службе строго централизовано, поскольку в этом секторе правоотношений единообразное регулирование служит интересам личности и государства в целом, гарантирует защиту творческой деятельности человека, производителей и создателей интеллектуального продукта. Правовое регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности на федеральном уровне создает условия для сохранения и приумножения интеллектуального потенциала страны, предотвращения его утечки за рубеж и эффективного использования для решения задач социально-экономического развития.

Отнесение названных вопросов к исключительному ведению РФ не означает, однако, что субъекты Федерации в своих нормативных актах не вправе касаться этих вопросов. В настоящее время региональные власти должны принимать активное участие в правовом регулировании инновационной деятельности, в систематизации местной законодательной базы, призваны расширять права и свободы граждан по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством[2].

В целом задачи, стоящие перед органами государственной власти в области разработки, систематизации и развития инновационного законодательства, должны быть направлены на то, чтобы обеспечивать:

• развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок (формирование системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий, а также приоритетов научно-технической и инновационной деятельности);

• повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности и формирование рынков потребления научно-технической продукции (создание системы государственных заказов, стимулирование инвестиций в инновационную сферу);

• правовую охрану и защиту результатов интеллектуальной деятельности;

• совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере и регулирование взаимодействия между участниками инновационного процесса – субъектами инновационной деятельности;

• создание, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического и инновационного комплексов, повышение престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;

• организацию финансирования инновационной деятельности, повышение эффективности деятельности федеральных, межрегиональных фондов научного, научно-технического и технологического развития, интеграцию в этом направлении усилий государства и предпринимательского сектора экономики;

• регулирование сферы международного научного, научно-технического и технологического сотрудничества, стимулирование создания международных научных организаций, научно-производственных структур, поддержку продвижения на мировой рынок отечественной научной и научно-технической продукции.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности.

Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной сфере, можно сгруппировать следующим образом.

1. Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, являются декларативными актами.

2. Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.

3. Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационной деятельности, а также мероприятия по стимулированию инноваций.

4. Законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, академгородков и т.п.).

5. Региональное законодательство об инновациях (законы и концепции).

Основные нормативные акты, регламентирующие государственную инновационную политику в области развития инновационной деятельности в стране, представлены в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Основные нормативные акты, регламентирующие отношения и принципы развития инновационной деятельности в Российской Федерации

Вид нормативного акта

Наименование нормативного акта

1

Федеральный закон от 23 августа 1996 г.

№ 127-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.)

О науке и государственной научно-технической политике

2

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.

Ха 284-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.)

О передаче прав на единые технологии

3

Федеральный закон

от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ

(ред. от 2 июля 2013 г.)

О статусе наукограда Российской Федерации

4

Федеральный закон

от 29 июля 2004 г. Ха 98-ФЗ

(ред. от 11 июля 2011 г.)

О коммерческой тайне

5

Федеральный закон 19 июля 2007 г. № 139-Φ3 (ред. от 31 мая 2010 г.)

О Российской корпорации нанотехнологий

e

Федеральный закон 30 декабря 2008 г. № 316-Φ3 (ред. от 2 июля 2013 г.)

О патентных поверенных

7

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3

Об образовании в Российской Федерации

8

Федеральный закон от 22 июля 2005 г.

№ 116-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.)

Об особых экономических зонах в Российской Федерации

9

Гражданский кодекс (ред. от 1 сентября 2013 г.)

Часть IV (Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации)

10

Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899

Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации

11

Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. Л" 424

О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации

12

Указ Президента РФ от 22 июля 1993 г. № 939 (ред. от 25 февраля 2003 г.)

О государственных научных центрах Российской Федерации

13

Указ Президента РФ

от 30 марта 2002 г. № Пр-576

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу

14

Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863

О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологии

15

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

16

Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

17

Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (ред. от 10 января 2000 г.)

Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации

18

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. №340

Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации

19

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 1764-р

Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий

20

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2002 г. № 131 (ред. от 5 сентября 2011 г.)

О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения

21

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281 (ред. от 8 августа 2009 г.)

О Федеральном агентстве по науке и инновациям

22

Постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 (ред. от 3 ноября 2011 г.)

О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности

23

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. №1607-р

Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности

24

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 (ред. от 17 ноября 2005 г.)

Об использовании результатов научно-технической деятельности

25

Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 г.

№ 284

О государственном учете результате в научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения

26

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2005 г. № 2473п-П7

Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года

27

Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. №9

Об осуществлении контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций – исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ

28

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460

О комплексе мер и развитии государственной поддержки малых предприятий в сфере материального производства и содействии их инновационной деятельности

29

Распоряжение Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. № 2433-р

Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013–2020 годы

30

Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р

Основные направления реализации государственной политики но вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности

31

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (вместе с Концепцией)

О концепции долгосрочного соци- ально-эконом ичсского развития Российской Федерации на период до 2020 года

32

Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 797-р

О перечне научных организаций, за которыми сохраняется статус государственного научного центра Российской Федерации

33

Приказ Минэкономики РФ от 22 июня 1998 г. № 237

О создании банка данных высокоэффективных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и инновационных проектов

34

Протокол Межведомственной комиссии по научно- инновационной политике от 15 февраля 2006 г. № 1

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года

Ключевую роль в регулировании и развитии инновационной деятельности в стране играют стратегические документы федерального уровня. К их числу необходимо отнести прежде всего стратегии и концепции развития страны в целом (например, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года и дальнейшую перспективу) и стратегических отраслей в частности, а также – долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 г.

Для развития инновационных процессов в стране особое внимание также необходимо уделять законодательному регулированию процессов финансирования НИОКР. Основные нормативные правовые документы, регламентирующие порядок финансирования научных исследований и экспериментальных разработок представлены в табл. 4.4.

Анализ законодательства в инновационной сфере свидетельствует о значительном числе нормативных правовых документов. При этом наблюдается, о чем говорилось выше, отсутствие единой согласованной законодательной базы, несмотря на интенсивную работу усовершенствованию правового поля.

Таблица 4.4

Основные нормативные акты, регулирующие отношения в области финансирования научных исследований и экспериментальных разработок

Вид нормативного акта

Название нормативного акта

1

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 (ред. от 30 мая 2012 г.)

О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования

2

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. №219 (ред. от 3 июня 2011 г.)

О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

3

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218 (ред. от 12 октября 2012 г.)

О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства

4

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685

О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности

5

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. №327

О единой государственной информационной системе учета научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения

6

Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1156 (ред. от 20 февраля 2002 г.)

Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок

7

Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 145н (ред. от 30 декабря 2009 г.)

Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации

8

Приказ Мининформсвязи РФ от 15 августа 2007 г. № 97 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 октября 2007 г. № 10295)

О Внебюджетном отраслевом фонде НИОКР Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации

В этой связи сегодня перед законодателями стоят две основные задачи:

• упорядочение действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего инновационную деятельность;

• принятие единого расширенного специального закона, регулирующего на федеральном уровне инновационную деятельность в Российской Федерации, причем с учетом анализа объективно существующего российского (федерального и регионального) и зарубежного законодательства, правоприменительной практики, результатов проведения научных, статистических, социологических и политологических исследований. Инкорпорация норм международного права в законодательство России является одним из важнейших способов согласования норм международного и национального права.

При принятии закона, регулирующего инновационную деятельность в Российской Федерации, в числе принципиальных позиций должны быть закреплены нормы права: о принципах, предмете, субъектах правового регулирования инновационных отношений, их правах и обязанностях; о целях инновационного законодательства и сто месте в системе действующего законодательства; об источниках финансирования, мерах государственной поддержки, основах стимулирования творчества и инновационной активности всех субъектов инновационных правоотношений; о юридической ответственности всех субъектов гражданских правоотношений за нарушение исключительных прав.

Появление инновационного сегмента в экономике – это расширение инфраструктуры рынка, увеличение количества его элементов. Поэтому инновационная сфера является органичной частью экономической системы, а значит, методы регулирования, используемые для управления инновационной составляющей, аналогичны методам управления экономической системой.

В то же время из-за особенностей субъектного и объектного состава отношений, возникающих в процессе осуществления инновационной деятельности, оказалось недостаточно:

• существующих гражданско-правовых норм, относящихся к институту интеллектуальной собственности;

• норм обязательственного права, опосредующих оборот имущественных и неимущественных прав;

• норм договорных конструкций о порядке проведения опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Необходимость участия государства, конечные цели деятельности субъектов, специфика научной сферы, в которой создаются потенциальные объекты инноваций, побуждают нас при регулировании инновационных отношений обращаться к нормам права, опосредующим деятельность в сфере управления, к институтам финансового и бюджетного права.

Правовая обеспеченность участников инновационного предпринимательства предполагает также наличие эффективного юридического механизма, оформляющего отношения его субъектов нс только с другими экономически обособленными участниками рынка, в основе поведения которых лежит законодательно предписанная диспозитивная модель поведения (отношения юридического равенства), но и с органами власти, в компетенцию которых входят действия в отношении субъектов инновационного предпринимательства – по разрешению, содействию, ресурсообеспечению, контролю.

Таким образом, вся совокупность правовых норм, регулирующих инновационные отношения и обеспечивающих эффективное экономическое поведение его участников, образует правовую среду инновационного предпринимательства. Опираясь на имеющиеся достижения юридической науки о системе права и законодательства, инновационное законодательство следует определить как комплексную отрасль законодательства, так как оно представляет собой совокупность разноотраслевых элементов.

  • [1] Гражданский кодекс Российской Федерации (IV часть) от 18 декабря 2006 г. № 230-Φ3 (ред. от 23 июля 2013 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 сентября 2013 г.). Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
  • [2] Управление инновациями для воспроизводства конкурентной экономики. С. 87.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика