Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Правовая основа судебной бухгалтерииСтановление и развитие судебной бухгалтерии как экономико-правовой...ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СУДЕБНОЙ БУХГАЛТЕРИИПравовые и организационные основы судебной психиатрииПравовая основа судебно-бухгалтерской экспертизы и судебно-экспертной...Предмет, метод и задачи судебной бухгалтерииВзаимосвязь судебной бухгалтерии с другими дисциплинамиВзаимосвязь судебной бухгалтерии с другими дисциплинамиОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫСтруктура судебной бухгалтерии и ее значение в подготовке юристов
 
Главная arrow Бухучет и аудит arrow Судебная бухгалтерия
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Правовая основа судебной бухгалтерии

Правовую основу судебной бухгалтерии составляет совокупность нормативных правовых актов, регулирующих возникающие в ней общественные отношения в области создания и использования экономической информации в процессе предупреждения, пресечения и раскрытия экономических преступлений. Данные отношения, будучи урегулированными нормативными правовыми актами, приобретают устойчивость и стабильность, осуществляются строго в соответствии с выраженной в этих нормах государственной волей в рамках законодательно установленных процедур в форме должного поведения уполномоченных субъектов (контролирующих и правоохранительных органов).

Совокупность нормативных актов, регулирующих сферу судебной бухгалтерии, представляет собой двухуровневую систему, в которой можно выделить законодательные акты (международные, внутригосударственные) и подзаконные нормативные акты, логически выстроенные в соответствии с юридической силой.

К первой группе законодательных актов относятся международно-правовые и внутригосударственные акты. Основанием отнесения данных документов к правовой основе бухгалтерского учета и судебной бухгалтерии служит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация является участником многочисленных международных договоров, в том числе в финансово-экономической и юридической сфере. К числу таких нормативных источников можно отнести:

– Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

– Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

– Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.);

– Конвенцию о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (Лугано, 16 сентября 1988 г.);

– Соглашение Правительств государств – участников стран СНГ "О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере" (Минск, 4 июня 1999 г.) и др.

Исторически сложились две системы международно- правового регулирования бухгалтерского учета: 1) англо- американская, в которой акты разрабатываются профессиональными неправительственными организациями (США, Великобритания); 2) континентально-европейская, предусматривающая разработку нормативных актов государственными органами (Германия, Франция, Россия и др.).

Правовую основу судебной бухгалтерии как экономико-правовой дисциплины составляют также внутригосударственные акты, регламентирующие бухгалтерский учет, а также источники различных отраслей права, взаимодействующих с ней. Соответственно, содержание правовой основы судебной бухгалтерии шире правовой основы бухгалтерского учета.

Законодательные акты первого уровня затрагивают внутригосударственные отношения в пределах территории РФ и подлежат моделированию только в законах (при необходимости – с отсылкой к дополнительным правовым актам).

Среди многообразия законов наивысшую юридическую силу имеет Конституция РФ 1993 г., которая является исходной правовой базой для определения направленности и границ последующего развития и регулирования учетно-экономических отношений. Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке. Таким образом, можно рассматривать Конституцию РФ как основной источник права в системе нормативно-юридического регулирования всех общественных отношений в государстве.

Конституция действует на всей территории РФ и устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 1, 2 ст. 8).

В соответствии с п. "р" ст. 71 Конституции РФ вопросы бухгалтерского учета находятся в ведении Российской Федерации. В связи с этим субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты по ведению бухгалтерского учета, что обеспечивает единообразие ведения учета и отчетности всеми организациями на всей территории РФ.

К числу актов, составляющих правовую основу бухгалтерского учета и, соответственно, судебной бухгалтерии, относится прежде всего Закон № 402. Он установил единые правовые и методологические основы организации бухгалтерского учета в Российской Федерации. По своей сущности это специальный нормативный акт со специфическим предметом правового регулирования, в который входят общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере. Данный нормативный акт является фундаментом, на котором строится программа реформирования бухгалтерского учета, продолжающаяся более 15 лет.

Характерными чертами Закона № 402 являются:

– закрепление цели и понятия бухгалтерского учета на законодательном уровне (ст. 1);

– распространение сферы действия данного закона на индивидуальных предпринимателей, коммерческие и некоммерческие организации, ЦБ РФ, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2);

– установление общего методологического порядка организации бухгалтерского учета (ст. 7);

– заложение основ правового регулирования внутреннего контроля за совершением фактов хозяйственной жизни (ст. 19);

– закрепление норм-принципов регулирования бухгалтерского учета (ст. 21);

– определение документов в области регулирования бухгалтерского учета (ст. 21);

– введение норм-стандартов (ст. 27), а также норм- дефиниций (ст. 1, 3) и др.

К основным целям законодательства о бухгалтерском учете относятся: 1) установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности; 2) создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета (ч. 1 ст. 1 Закона № 402).

Бухгалтерский учет осуществляется на основе принципов, которые формируются путем обобщения и анализа хозяйственной деятельности экономических субъектов. Принципы находят закрепление в нормах законодательства о бухгалтерском учете, носят императивный (властно-повелительный) характер и содержат обязательные предписания для экономического субъекта, осуществляющего бухгалтерский учет.

Общими принципами (от лат. principium – начало, основа) регулирования бухгалтерского учета являются (ст. 20 Закона № 402):

– соответствие федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;

– единство системы требований к бухгалтерскому учету;

– упрощение способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность для субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций;

– применение международных стандартов как основы разработки федеральных и отраслевых стандартов;

– обеспечение условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов;

– недопустимость совмещения полномочий по утверждению федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.

Одним из принципов регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации являются международные стандарты: а) международные стандарты бухгалтерского учета (МСБУ), изданные до 2000 г.; б) международные стандарты финансовой отчетности (МФСО). В настоящее время существует около 40 международных стандартов. При этом в России признаны 37 МФСО и 26 разъяснений их применения, которые используются при разработке федеральных и отраслевых стандартов[1].

Статья 2 Закона № 402 определяет перечень лиц (экономических субъектов), на которых распространяется его действие: а) коммерческие и некоммерческие организации; б) государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды; в) ЦБ РФ;

г) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, а также лица, занимающиеся частной практикой;

д) находящиеся на территории России филиалы, представительства и иные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств.

Закон № 402 определяет на высшем государственном уровне нормы для руководителей, бухгалтеров, аудиторов, ревизоров, иных должностных лиц, которыми они обязаны руководствоваться во всех вопросах бухгалтерского учета и отчетности. Закон ориентирован на условия рыночной экономики применительно к российским традициям и действующему в России гражданскому, финансовому и уголовному законодательству. В нем определены концептуальные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета; права, обязанности и ответственность в этой области руководителей экономических субъектов и меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации; порядок публикаций бухгалтерской отчетности и государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета.

Вместе с тем данный уровень нормативных источников составляет федеральное законодательство, которое представлено следующими законодательными актами: Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. № 307-Φ3 "Об аудиторской деятельности"; от 31 мая 2001 г. № 73-Φ3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"; от 8 августа 2001 г. № 134-Φ3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"; от

10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; от 26 декабря 2008 г. № 293-Φ3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вненроцессу- альных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверки субъектов предпринимательской деятельности"; от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и др.

Кроме законодательства о бухгалтерском учете, правовой основы судебной бухгалтерии прямо или косвенно касаются нормы гражданского, финансового, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, к числу которых относятся кодифицированные акты различных отраслей права: УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, КоАП РФ и др.

Особую группу законодательных актов составляют международно-правовые акты. Основанием отнесения данных документов к правовой основе бухгалтерского учета и судебной бухгалтерии служит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация является участником многочисленных международных договоров, в том числе в финансово-экономической и юридической сфере. К числу таких нормативных источников можно отнести:

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

– Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

– Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г., с изм. и доп. от 17.03.1978);

– Конвенцию о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (Лугано, 16 сентября 1988 г.);

– Соглашение Правительств государств – участников стран СНГ "О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере" (Минск, 4 июня 1999 г.) и др.

Второй уровень представлен подзаконными нормативными актами. На данном уровне в настоящее время концентрируется основная масса нормативных правовых материалов, относящихся к бухгалтерскому учету и судебной бухгалтерии, включающая около 800 подзаконных актов. К ним относятся:

1) акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ);

2) акты ведомственного и межведомственного характера (приказы, указания, инструкции);

3) акты органов местного самоуправления.

Указы и распоряжения Президента РФ в большей части касаются решения текущих организационных и процедурных вопросов. Применительно к рассматриваемой сфере в число нормативных актов данного уровня входят указы Президента РФ от 8 июля 2004 г. № 857 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 года № 1091 “О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса”" и от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", от 15 мая 2008 г. № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и др.

Правительство РФ в соответствии со ст. 5 Закона № 129 осуществляет общее методическое руководство бухучетом. В пределах своих полномочий Правительство РФ:

– осуществляет управление экономическими и социально-культурными процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизации экономики, реализации правового механизма рыночной экономики;

– обеспечивает в соответствии с законами и указами Президента РФ нормативное регулирование и руководство органами исполнительной власти по защите прав собственности на всей территории России.

Масштабность и широта функций и полномочий Правительства РФ предопределяют природу, признаки и виды издаваемых им актов. Акты Правительства РФ а) подзаконны; б) обязательны к исполнению на всей территории РФ; в) имеют межотраслевое значение; г) разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам. К их числу относятся постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"; от 3 июля 2006 г. № 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для предоставления в Счетную палату Российской Федерации" и др.

Сферу экономических отношений регулируют не только постановления Правительства РФ, по и решения руководителей субъектов РФ, которые имеют действие на территории данных образований. В качестве примера можно привести постановление губернатора Московской области от 18 марта 1998 г. № 63-ПГ "О порядке проведения инвентаризации недвижимого имущества государственных предприятий, учреждений, расположенных на территории Московской области".

На основе законов и нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ органы, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями:

а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

На практике свои полномочия Правительство РФ осуществляет в основном через Министерство финансов РФ (Минфин России), которое:

– осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и принимает меры по его совершенствованию;

– утверждает план счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности; инструкции по их применению и порядку составления отчетности; осуществляет руководство работой по переоценке товарно-материальных ценностей;

– устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций;

– устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Акты ведомственного и межведомственного характера (приказы, указания) издаются на основе законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ. Данные подзаконные акты носят в основном управленческий характер и издаются органами специальной компетенции. Их юридическая сила во многом зависит и от функции издавшего их органа.

Следует отметить, что ключевая роль в издании нормативных актов данного уровня отводится Минфину России, который издает в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законодательства РФ приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами. В число основных задач Минфина России входит методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью.

При разработке нормативных актов Минфин России осуществляет взаимодействие с заинтересованными ведомствами через Методологический совет по бухгалтерскому учету и отчетности.

К основным нормативным актам рассматриваемого уровня относятся:

– Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н;

Методические указания но инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49;

– приказ Минфина России от 21 марта 2000 г. № 29н "Об утверждении Методических рекомендаций по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на одну акцию";

– приказ Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций";

– приказ Минфина России от б октября 2008 г. № 107н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет расходов по займам и кредитам" (ПБУ 15/2008);

– План счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н и введенные в действие с 1 января 2001 г.;

– приказ Минфина России от 30 марта 2001 г. № 27н "О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету";

– приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению";

– приказ Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету";

– приказ Минфина России от 28 июня 2010 г. № 63н "Об утверждении Положения но бухгалтерскому учету “Исправление в бухгалтерском учете и отчетности” (ПБУ 22/2010)";

– утверждаемые приказами Минфина России Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) в части, касающейся отдельных учетных параметров и конкретных вопросов ("Учет основных средств" ПБУ 6/01 (в ред. от 18.05.2002); "Учет нематериальных активов" от 27 декабря 2007 г. № 153н; "Учетная политика организации" от 6 октября 2008 г. № 106н и др.).

Отечественные ПБУ в отличие от международных стандартов носят не рекомендательный, а обязательный характер для всех хозяйствующих субъектов. В настоящее время существуют 26 ПБУ, которые относятся к подзаконной базе законодательства о бухгалтерском учете.

Кроме Минфина России, вопросы бухучета, отчетности и организации судебно-бухгалтерской деятельности регламентируются в соответствии с предоставленной им компетенцией иными министерствами и ведомствами, которые издают соответствующие нормативные акты.

К числу органов, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, относятся: Минфин России, ЦБ РФ, Росстат, Ростехрегулирование, ФНС России, Федеральная таможенная служба (ФТС России), Минюст России и др.

Примерами нормативных актов данной группы могут быть:

– приказ Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 "Об одобрении концепции развития бухгалтерского учета и отчетности па среднесрочную перспективу";

Приказ Росстата от 29 декабря 2012 г. № 609 "Об утверждении порядка представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности".

– письмо ФКЦБ от 4 августа 2000 г. № ИК-04/3906 "О предоставлении бухгалтерской отчетности в составе ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг";

– Указание ЦБ РФ от 10 сентября 2001 г. № 1032-У "О сроках представления банковскими холдингами консолидированной отчетности";

– письмо Минюста России от 12 апреля 2001 г. № 13-109 "О Примерном перечне нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации";

– приказ Минюста России от 20 декабря 2002 г. № 347 "Об утверждении Инструкции по организации производства судебно-бухгалтерских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации" и др.

При этом нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые данными органами, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Минфина России.

Минфин России издает в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведомственные нормативные акты.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательными ведомственными актами. Примером таких актов является приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. № 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений", регулирующий организацию взаимодействия данных органов.

Кроме нормативных актов, относящихся к указанным уровням, существуют официальные источники толкования права, такие как разъяснения, методические рекомендации, ответы на вопросы и т.п. Их особенностью является то, что они могут толковать и разъяснять правоприменителю отдельные законы и подзаконные акты, но не дополнять и уточнять их.

Не менее важное значение имеют официальные разъяснения, инструкции и указания, включая руководящие разъяснения Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ, имеющие определенную юридическую силу и обязательные для правоприменителя. К данным источникам относится, например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления"; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2010 г. № 28 "О судебной экспертизе по уголовным делам"; постановление Высшего Арбитражного Суда от 20 декабря 2006 г. № 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" и др.

Рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют правовую основу судебной бухгалтерии, которая постоянно совершенствуется под воздействием практики применения специальных бухгалтерских знаний в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.

  • [1] См.: приказ Минфина России от 25 ноября 2011 г. № 160н "О введении в действие Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации".
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика