Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование

Показатели и стандарты социальной защиты

Показатели социальной защиты служат конкретными измерителями социального положения различных социальных групп населения, а их стандарты (законодательно закрепленные качественно-количественные характеристики) позволяют судить о существующем или прогнозируемом положении дел в конкретных социальных сферах и социальной политике государства (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Показатели социальной защиты и социальной политики государства в сфере доходов населения

Сфера социальной защиты населения

Показатели социальной защиты

Заработная плата

• соотношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму работающих;

• соотношение минимальной заработной платы к средней ее величине;

• соотношение размеров средней заработной платы между группами с высшим и низшим уровнем доходов; социальными группами, отраслями экономики, регионами и внутри корпорации.

Социальное страхование и обеспечение

• отношение минимальной и средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера;

• отношение средней пенсии к средней заработной плате;

• отношение пособия по болезни к заработной плате застрахованного;

• размеры пособия по безработице

Доходы населения

• величина ВНП, направляемая на социальные нужды, в расчете на душу населения;

• величина прожиточного минимума;

• доля населения, находящегося за чертой прожиточного минимума;

• показатель поляризации доходов населения (децильный коэффициент, коэффициент Джинни);

• величина ВВП, направляемая на заработную плату;

• величина ВВП, направляемая на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, образование, пособия но безработице, детские пособия

Макроэкономическим показателем развития системы социальной защиты является и доля социальных расходов в ВВП. В странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), эта доля в конце 1990-х гг. в целом составляла 27,1% ВВП, а в России – 14,9% ВВП. При этом, если рассматривать социальные расходы на душу населения, в России они многократно ниже, чем в экономически развитых странах.

Для анализа применяемых в той или иной стране показателей и социальных нормативов в сфере доходов населения и социального обеспечения важно сопоставлять их с рекомендуемыми величинами международных специализированных организаций в данной сфере (МОТ, ВОЗ и ЕС), а также законодательно закреплять в форме законов и социальных нормативов.

Следует отметить, что содержание и структура предметного поля социальной защиты населения существенно различаются в разных общественных формациях и типах государственного устройства, а также меняются (модифицируются) на переломных формационных этапах: аграрное -индустриальное общество, капитализм — социализм, либеральная — социально-демократическая модель и т.д.

В таких ситуациях подвергаются существенной трансформации базовые общественные институты — доходы населения, здравоохранение, образование и культура, рынок труда, социальное обеспечение и т.д. Подобный формационный этап преобразований переживает сегодня Россия, что выражается в поиске парадигмы государственного устройства, выборе социальной модели государства и формировании на этой основе более эффективной системы социальной защиты населения.

В этой связи значительную роль играет категориальный аппарат "социальной нормы", представляющий собой механизм оценки и регулятивного воздействия на регулирование доходов и социального обеспечения населения. Один из основателей отечественной социологии Питирим Сорокин по этому поводу писал, что главной причиной внутреннего социального мира является наличие в обществе "целостной, твердо вошедшей в жизнь системы основных ценностей и соответственных норм поведения"1.

Столь высокая оценка роли критериев состояния социального положения населения, его системы приоритетов в ценностных координатах объясняется их способностью переносить моральные, правовые и общественно-политические установки в обществе и государстве на базовые общечеловеческие идеи: справедливости, равенства, солидарности и свободы.

По мнению Н. М. Римашевской, важнейшими социальными стандартами являются:

• минимальные социальные гарантии государства, включая прожиточный минимум как главный социальный стандарт;

• система социального страхования от социальных рисков, как государственная, так и частная2. Социальные нормативы, как считает Л. П. Храиылина, представляют собой систему регламентированных значений социальных показателей, которые выражают типичный уровень требований, предъявляемых к условиям и процессам жизнедеятельности человека, населения и его отдельных групп и категорий[1].

Социальные нормативы по видам и функциям социальной защиты (как это рекомендуют методики ООН и МОТ) могут быть классифицированы и представлены следующим набором:

• уровень жизни и демографическое развитие (интегральные показатели, например доля ВВП на душу населения и ИРЧП);

• условия найма на работу и оплата труда (состояние производственной среды, почасовая, месячная и годовая заработная плата, социальные трансферты предприятий, рабочее время и время отдыха, возможность получения образования и переподготовки, уровень профессионального риска утраты здоровья на производстве);

• социальное страхование и социальная защита (доступ к системам социального страхования, возможности трудоустройства, защита от увольнений);

• состояние жилищной, медицинской и социально- бытовой инфраструктур (возможность обеспечения жильем, доступность медицинского, транспортного и коммунального обслуживания). Например, при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативными правовыми актами социальных норм и нормативов определяет гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науке, образовании, здравоохранении, культуре и др.

Как показывает международный опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя механизмы налогового перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь.

Систему и структуру показателей социальной защиты населения можно наглядно представить с помощью отдельных составляющих ее предметного поля (рис. 2.2).

Рис 2.2. Система и структура системы показателей социальной защиты населения

Важнейшими регуляторами финансирования социальной защиты населения являются:

• доходы населения (заработная плата, пенсии и пособия, предпринимательский доход), достаточные по объему для обеспечения не только текущих, но и долгосрочных (капиталоемких) расходов, таких как покупка жилья, платные медицинские и образовательные услуги, отдых и оздоровление;

• ресурсы фондов обязательного и добровольного социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице, от несчастных случаев на производстве и т.д.);

• ресурсы бюджетов всей уровней.

При этом основным источником финансирования и системными регуляторами системы социальной защиты выступают государственные бюджеты и системы социального страхования.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики и защиты, которая, как считает В. Н. Бобков, должна опираться на социальные нормы и нормативы различного уровня, в том числе минимальные, рациональные и оптимальные1.

Большинство этих норм п нормативов являются обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.

Помимо системы минимальных социальных стандартов, по мнению академика РАН Д. С. Львова, представляется актуальным создание и применение системы социально-трудовых регламентов, обеспечивающих гарантированные государством права работников, включая права на справедливую и минимально достойную оплату труда, обеспечение надлежащих условий и безопасности труда, объективную их аттестацию; на обучение, переобучение и повышение квалификации и др. для каждой категории работников с учетом их квалификации и характера труда2.

В качестве интегральных показателей уровня жизни используют значительный массив индикаторов реальных доходов на душу населения: величину реальной заработной платы, доходов от вторичной занятости и от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды (по акциям и облигациям), проценты по вкладам населения, пенсии, пособия и стипендии

Социальные преобразования в сфере социальной защиты должны опираться на систему научно обоснованных критериев и социальных нормативов, важнейшими из которых являются минимальная оплата труда и минимальная (социальная и базовая) пенсия, минимальные уровни медицинской помощи, бесплатного образования, семейных выплат, жилищно-коммунальной обеспеченности.

Формирование системы социальных нормативов важно проводить в условиях широкого публичного обсуждения их качественных и количественных характеристик, определения сроков и механизмов их достижения, финансового распределения нагрузки между субъектами отношений. Например, представляется крайне актуальным публично обсудить, найти консенсус в обществе по размерам минимальных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий и стипендий) и увязать их уровни с налоговыми и бюджетными системами страны и регионов.

Невыполнение данных социальных гарантий и обязательств государственных структур власти и предпринимательского сообщества вызывает серьезные риски материальной необеспеченности населения и фактически угрожает жизни миллионам россиян, препятствует нормальному ходу воспроизводственных процессов в стране.

В основе проводимой работы должна лежать дискуссия специалистов по выбору социальной модели государства с позиции парадигмы развития страны в условиях завершения задач индустриализации экономики и определения стратегии формирования постиндустриального типа, глобализации рынков финансов, товаров и труда.

Нормативное определение видов и структуры затрат позволяет рассчитать необходимые величины текущей заработной платы и страховых взносов по обязательному социальному страхованию. Суть предлагаемого балансово-калькуляционного метода расчета затрат на рабочую силу состоит в последовательном расчете наиболее важных текущих и страховых выплат работнику и членам его семьи и на этой основе расчете потребительского бюджета семьи. Его структура и основные элементы представлены на рис. 2.3.

В состав текущего потребительского набора семьи или, как его принято называть, потребительской корзины, входят усредненные фактические уровни потребления конкретных видов материальных благ и услуг, соответствующие жизненным стандартам различных социально-демографических групп и слоев населения страны.

Структура потребительского бюджета семьи

Рис. 2.3. Структура потребительского бюджета семьи

Справка

Потребительская корзина состоит из продуктов питания, непродовольственных товаров и социально-бытовых и культурных услуг, потребляемых семьей или одним ее членом за определенный период времени (год, месяц). Обсчет такого потребительского набора по фактическим ценам покупок позволяет выявить объективные закономерности удовлетворения базовых потребностей населения.

В условиях рыночных отношений заработная плата работников призвана удовлетворять следующие группы потребностей семей работников:

• потребительские наборы членов семьи работников;

• расходы на обязательное и добровольное социальное страхование (пенсионное и медицинское);

• расходы на приобретение жилья;

• расходы на обучение.

В классических теориях (включающих трудовую теорию стоимости) и применяемых сегодня методиках определения стоимости рабочей силы природа заработной платы и страховых платежей рассматривается с позиции ресурса, обеспечивающего стоимость воспроизводства рабочей силы.

Как отмечает Г. Я. Ракитская, величины заработной платы и страховых взносов предстают как объективные параметры стоимости рабочей силы, уровень которых задается в своей основе не на предприятии (не в договоре индивидуального найма и (или) коллективного договора), а обществом и государством[2].

Важным методологическим подходом при определении стоимости воспроизводства рабочей силы выступают критерии "нормальной" и "достойной" заработной платы, пенсий, пособий. В ее основе лежат текущие расходы семьи работника, расходы на содержание, воспитание и образование (среднее и высшее профессиональное) детей с учетом демографических норм воспроизводства населения (учитываются через коэффициент семейной нагрузки простого воспроизводства – 2,2 ребенка и расширенного воспроизводства – 2,3 и более детей); расходы для решения долговременных задач функционирования и развития семьи (приобретение жилья, оплата обучения детей, совместный семейный отдых).

Такой подход в полной мере подтверждается требованиями и практикой современной реальности. Например, в Нижегородской области 25 июля 2007 г. было подписано трехстороннее соглашение в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2008–2010 гг., где утвержден такой норматив, как бюджет развития семьи, в котором значительно увеличены нормы потребления:

• мясных продуктов – на 81%;

• рыбы – на 33%;

• фруктов – в два раза;

• овощей – на 30%;

• сахара и кондитерских изделий – на 54%[3].

Расширен перечень непродовольственных товаров, сокращен срок износа изделий, более чем в четыре раза увеличен перечень услуг. В сравнении с действующим прожиточным минимумом структура бюджета развития семьи для трудоспособного населения существенно отличается, а его величина превышает прожиточный минимум в 3,1 раза.

Размеры заработной платы с учетом структуры семьи, ее текущих и долгосрочных потребностей (на приобретение жилья и оплату расходов на учебу), а также предлагаемых автором данного учебника затрат на выплату страховых платежей работникам по основным видам обязательного социального страхования и оплату подоходного налога можно рассчитать исходя из требуемого совокупного трудового дохода семьи:

где СДС – совокупный доход семьи, представляющий заработную плату двух взрослых членов семьи; ЗС – заработная плата двух взрослых членов семьи на текущее потребление семьи из четырех человек; РПН – размер подоходного налога; С – страховые платежи работающих членов семьи на обязательные виды обязательного социального страхования (пенсионное, медицинское, по безработице) по предлагаемым автором тарифам:

• на пенсионное страхование – 5% размера заработной платы;

• медицинское страхование – 2%;

• страхование по безработице – 1%.

Предложенная автором формула расчета совокупного

дохода семьи, представляющего собой заработную плату двух взрослых членов семьи, опирается на обоснование прожиточного минимума семьи с учетом уплаты подоходного налога и страховых платежей.

Пример расчета

Семья работника: два взрослых члена семьи (работающих) и двое детей (школьник и студент).

Предлагаемый метод расчета: по результирующим показателям – требуемые величины взносов на страховую пенсию, медицинское и социальное страхование, приобретение жилья и оплату обучения.

Структура затрат на простое воспроизводство.

Заработная плата, включая налоги и страховые взносы

Заработная плата чистая, нетто

Подоходный налог, %

Обязательное социальное страхование (взносы работников), %

Заработная плата на текущее потребление и решение долговременных задач

13

пенсионное страхование

медицинское страхование

страхование по безработице

5

2

1

Предлагаемая структура затрат на простое воспроизводство рабочей силы включает в себя обязательные страховые платежи работника в систему обязательного социального страхования, размер которых основан на западноевропейской практике: 1/4 платежей осуществляет работник, 3/4 ~ работодатель.

Средний размер пенсии (приемлемый по покупательной способности), который был достигнут в 1990 г., составляет примерно 12 тыс. руб/мес.

Актуарный баланс (в условиях сохранения покупательной способности резервируемых пенсионных средств и нулевой инфляции – вариант расчета в условиях статус-кво), позволяющий рассчитать объем ресурсов, достаточный для получения пенсии в размере 12 тыс. руб., может быть представлен следующим уравнением:

22% • ЗП • 35 лет • 12 мес. = 12000 • 20 лет • 12 мес.

При заданной страховой нагрузке на работника (8% заработной платы) и 13% подоходного налога, чистая (нетто) заработная плата составит 25,34 тыс. руб/мес.

Экспертные оценки свидетельствуют о том, что заработная плата второго работающего в семье составит величину, равную 18,0 тыс. руб/мес., а чистая заработная плата – 14,22 тыс. руб/мес.

Итого семейный доход может составлять 39,56 тыс. руб/ мес.

1. Потребительская семейная корзина (двое работающих, двое детей) – составит:

9 тыс. руб. • 2 = 18 тыс. руб.;

7.0 тыс. руб. • 2 = 14 тыс. руб.

Всего – 32 тыс. руб.

2. Выплата кредитов на оплату жилья (на 20 лет но 15%-й годовой ставке за трехкомнатную квартиру) составит 15 тыс. руб/мес.

3. Оплата учебы в вузе – 120,0 тыс. руб/год, или 10 тыс. руб/мес.

Итого объем расходов но трем группам:

32.0 + 15 + 10,0 = 57 тыс. руб/мес.

Напомним, что совокупный доход семьи равен 39,56 тыс. руб.

Таким образом, дефицит бюджета семьи из двух взрослых работающих и двух детей составит 17,44 тыс. руб/мес.

Таким образом, в конкретных российских условиях фактический уровень заработной платы не обеспечивает даже простого воспроизводства рабочей силы. В лучшем случае в оптимальном (выше рассматриваемом) варианте семья может позволить себе воспитание только одного ребенка.

Кроме того, это объясняет тот факт, что на большинство работающих нельзя возложить финансовую нагрузку по финансированию пенсионного и медицинского страхования.

Следует отметить, что предложенный автором метод расчета заработной платы, обеспечивающий простое воспроизводство рабочей силы, опирается на достаточно проработанную методологическую базу. Например, В. II. Бобковым и другими учеными Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) всесторонне изучены и обоснованы потребительские бюджеты различного уровня достатка с одним, двумя и тремя детьми, структура затрат на рабочую силу и социальные нормы их обоснования, включая затраты на жилье, доступность услуг здравоохранения, услуг учреждений дошкольного образования и воспитания[4].

  • [1] См.: Храпылина Л. Качество жизни населения и индикативное планирование // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. № 1. С. 98.
  • [2] См.: Ракитская Г. Я. Социально-трудовые отношения (общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2003. С. 355.
  • [3] См.: МРОТ, на который действительно можно жить // Солидарность. 2007. № 35. С. 5.
  • [4] См.: Качество и уровень жизни населения в новой России (1991 – 2005 гг.) / рук. авт. коллектива В. Н. Бобков. М.: Всероссийский центр уровня жизни, 2007. С. 191–219; 671–674.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика