Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
Понятие "government relations"Public Relations - роль, значение, функции, задачи и инструментыЭтика лоббизма и government relations как вид профессиональной этикиВнутрикорпоративный Public RelationsРоль СМИ в "эпоху" Public RelationsПланирование Public RelationsОсобенности использования public relations (PR)Принципы и последовательность реализации Public RelationsИнструменты Public RelationsВнутрикорпоративный Public Relations
 
Главная arrow Журналистика arrow Связи с общественностью в органах власти
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Соотношение понятий и функций: public relations (PR), public affairs (PA), government relations (GR), lobbing

Следует отметить, что, например, в США, впервые применивших связи с общественностью как бизнес-коммуникацию, по закону запрещено использовать сам термин "public relations" в деятельности государства по информационной политике, вместо этого для обозначения деятельности органов власти внутри страны принято использовать термин "public affairs", а во внешней политике "public diplomacy". При этом формально власть не имеет права использовать деньги налогоплательщиков для привлечения внешних PR-агентств или напрямую использовать средства массовой информации (СМИ) для "раскрутки" проекта или имиджа.

Раскрывая содержание своей работы, многие работники сферы паблик рилейшнз используют понятие "общественные дела" (public affairs). Однако это ошибка. Работа служб или отделов государственных учреждений по делам общественности – особый вид связей с общественностью, связанный с налаживанием и поддержанием доброжелательных отношений между правительственными учреждениями, органами самоуправления и широкой общественностью. На национальном уровне такая деятельность связана как с официальным общением государственных учреждений с гражданами, отдельными их группами, так и с информационной работой. То есть это сфера официальных контактов с должностными лицами определенного административного уровня, представителями законодательных органов и различными инициативными группами влияния (например, лоббистами). Она является составной частью большинства программ по связям с общественностью, по далеко не всех. На уровне федерального правительства США, в том числе и военного ведомства, под понятием "служба по делам общественности" обычно имеют в виду более широкую по содержанию деятельность, нежели просто "информирование общественности", когда задача сводится в основном к паблисити, т.е. к информационной работе. В отличие от служащего, отвечающего за информирование общественности (например, пресс-секретаря), сотрудник службы по делам общественности правительственного ведомства или органа местного самоуправления отвечает за разработку принципиальных вопросов их политики. Что касается лоббирования, то оно является особой частью общественных дел, призванных налаживать и поддерживать связи между заинтересованными группами и правительственными органами, чтобы воздействовать на законодательный и управленческий процессы.

Существуют разные подходы к трактовке понятия "public affairs". Одни специалисты определяют public affairs как более узкую область связей с общественностью, выстраивание отношений лишь с теми участниками, которые вовлечены в процессы публичной политики, постановки общественного дискурса, повестки дня и др. Согласно этой концепции, public affairs включает в себя такие функциональные области, как community relations (связь с местным сообществом) и social responsibility (социальная ответственность). Западные специалисты А. Кёхер и Э. Бирхмайер выделяют пять вариантов соотношения public affairs (с лоббизмом в основе) и связей с общественностью[1]:

• вид связей с общественностью;

• альтернатива связям с общественностью;

• специальная область связей с общественностью;

• отчасти самостоятельная функция предприятия, цели которой периодически пересекаются с целями связей с общественностью;

• самостоятельная функция предприятия наряду с существующими связями с общественностью.

Другие авторы идентифицируют public affatis с government relations (GR) и лоббизмом (lobbying). Это особенно актуально для Европы, где термин "лоббизм", как правило, нагружен негативными коннотациями, и его заменяют термином "public affairs". Например, в Великобритании, где развит рынок профессиональных лоббистских услуг, в целом нетипичный для Европы, все лоббистские агентства называют себя РА-consultants или public policy consultants. То же и в странах континентальной Европы. В рамках второй группы трактовок в последнее время намечается новое ответвление. Public affairs понимается как более общая функциональная область, которая помимо лоббизма включает также решение вопросов в неполитической сфере (issues management), связь с медиасообществом (media relations), продвижение интересов при помощи рядовых граждан, симпатизирующих лобби (grass roots), и ряд других форм.

Несмотря на активное использование терминов, как в научной, так и в профессиональной среде, крайне незначительное число специалистов выделяют различия между ними: многие считают, что понятия "government relations" и лоббизм идентичны[2], другие, – что одно включает в себя другое, и т.д. Ключевую функцию GR и его отличие от лоббизма определил сопредседатель комитета по Government Relations РАСО И. Минтусов: "Специалисты в области GR – это люди, которые строят мост между властью и бизнесом, для того, чтобы по этому мосту могли свободно идти лоббисты с “интересными” предложениями для власти"[3].

Зачастую можно увидеть перевод термина "government relations", как "связь с правительственными организациями". Понятие "government" следует переводить как "государственная система управления" в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Дело в том, что ранее, вплоть до середины прошлого века, под "правительством" понималась вся система государственного управления, данные термины считались идентичными.

Если обратиться к исследованиям классика лоббизма Брюса Вулпа (В. Wolpe) и его книге "Лоббирование в Конгрессе: как это происходит" (Lobbying Congress: how the system works), можно увидеть разницу этих понятий: "Существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту, состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Также корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице – отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, – а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти". Другими словами, GR – это сфера общего менеджмента, а лоббизм – это технология. В настоящее время существует огромная литература о лоббистской деятельности в России и за рубежом, в частности, в сети Интернет. Ввиду отсутствия надлежащей правовой базы, терминология лоббирования не устоялась, имеется множество американизмов, часто встречается взаимозаменяемость терминов (например, "лоббизм – лоббирование").

В последние годы резко возрос интерес международного лобби к такой специфической сфере деятельности лоббистов, как "отношения с правительством" – GR (англ. government relations, что в СМИ трактуется как "взаимоотношения власти и бизнеса").

Пример из практики. Так, в России Первая и Вторая международные GR-конференции состоялись в 2009 и 2010 гг., Третья – в 2011 г.

А уже в 2012 г., ввиду особого интереса к успехам лоббистского сообщества России в области GR, в Москве, в отеле "Ритц Карлтон" начала работу IV' Международная конференция "GR-конгресс 2012: эффективный диалог бизнеса и власти", посвященная деятельности специалистов по связям с органами государственной власти. Интернет-страничка gr-congress.ru представляет конгресс следующим образом: "Международная коммуникационная площадка для обсуждения актуальных вопросов и тенденций в бизнес-среде, а также специфики взаимодействия бизнеса и власти, выход российского бизнес-сообщества на международный рынок и вхождение зарубежных компаний на отечественный рынок: на конгрессе устанавливаются партнерские контакты между бизнесом и властью, развиваются международные деловые связи".

Отметим, что сегодня в стране активно действует Ассоциация лоббистов России, тесно связанная с бизнесом, партийными, правительственными структурами и СМИ. В Национальном исследовательском университете – Высшая школа экономики (НИУ ВШЭ) работает кафедра теории и практики взаимодействия бизнеса и власти. С 1 августа 2007 г. выходит журнал "Lobbing.ru", где имеются разделы: теории лоббистского процесса (история и методология, правовые аспекты, зарубежный опыт и т.д.), практика (технологии продвижения интересов в органах государственной власти, интервью с практикующими лоббистами и специалистами в области GR) и др. И это только небольшой сегмент лоббистской деятельности в Российской Федерации сегодня.

Сегодня объектами лоббистской деятельности являются: Администрация Президента РФ, Правительство РФ, министерства и федеральные службы, Государственная Дума, Совет Федерации, судебная власть.

Субъекты лоббистской деятельности включают: отраслевой лоббизм, общественно-политический лоббизм, региональный лоббизм, профессиональные организации, иностранный лоббизм в России.

В Интернете (Lobbing.ru) сегодня можно найти странички о лоббистской деятельности за рубежом (США, Великобритания, Канада и Австралия; Европейский Союз, Восточная Европа и Юго-Восточная Азия), узнать все новости о лоббизме, ознакомиться с публикациями о лоббизме и GR, мероприятиях по лоббизму и GR, о назначении отрасли, еженедельных прогнозах и издательских проектах.

Сегодня существует более 400 различных определений лоббизма. Тем не менее отмстим, что лобби – в переводе с английского изначально означает "прихожая, холл, фойе, вестибюль, приемная перед кабинетом ответственного лица". Кроме того, как отмечает Новейший словарь иностранных слов и выражений, лобби – это: 1) кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними, "обрабатывавшими" их в пользу того или иного законопроекта; 2) особый политический институт, механизм воздействия частных и общественных организаций (партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и так называемых "групп давления") на принятие законов; 3) в широком смысле - деятельность в интересах определенной группы населения в ущерб прочим группам; возник в США[4].

Пример из практики. В США, где лоббистская деятельность имеет законодательную базу, в 1938 г. был принят "Акт об иностранных агентах", в 1946 г. – основополагающий закон о лоббистской деятельности и в 1995 г. был принят новый Закон "О раскрытии лоббистской деятельности". Отсюда лоббист – специалист по "проталкиванию" интересов определенных групп в правительственных учреждениях, "лоббирование" – термин для обозначения его практической деятельности; "лоббизм" – теория и практика лоббирования. На этой основе в Российской Федерации возникли и стали развиваться такие производные термины, как "лоббизм внутренний и внешний, белый и черный", лоббистская деятельность, ее субъект и объект; лоббистский контакт, лоббистская фирма; группа особых (специальных) интересов, группа давления и многие другие. Выход в свет в 2012 г. в переводе с английского книги американского политолога А. Бентли "Процесс государственного управления", впервые изданной в 1908 г., проливает свет на сущность "партнерства" и его место в западном обществе[5].

Исторически считается, что термин "лобби" впервые возник в 1553 г. в обиходе английских монастырей и означал "крытая галерея для паломников". Однако сходное по функции помещение ("крытый двор") для встреч с прихожанами, просителями и паломниками еще в XI в. было введено в практику монастырской жизни в Киеве игуменом Киево-Печерского монастыря Феодосием Печерским (1036–1074) и затем широко распространилось по Руси с введением Феодосиевского первого монастырского (Студитского) устава. В таких дворах принимались князья, в том числе великие, для бесед и решения насущных политических вопросов. Но и задолго до этого, следуя еще традициям древнего благочестия, вокруг центрального храма строились крытые галереи, где прихожане собирались для обсуждения и решения насущных дел и проблем как до, так и после службы (вспомним храм Вознесения в Коломенском или церковь Ильи Пророка в Ярославле). Но взаимоотношения "монастырь – верховная власть" на Руси коренным образом отличались от сложившейся на Западе практики, тем более от англиканской церкви и протестантизма в целом, где главенствует не столько духовный, сколько материальный интерес. Отечественная традиция строится па принципах соборности и "симфонии властей".

В Англии вместе со становлением и развитием системы классического парламентаризма термин "лобби" был пере- несен на специальные помещения в английском парламенте, где депутаты могли общаться с посетителями. Ныне помещения для приема посетителей (приемные, общественные приемные) имеются практически во всех странах в институтах власти и управления. Англичане сохраняли снобистское, внешне пренебрежительное отношение к лоббизму вплоть до второй половины XX в. Но здесь лоббирование никогда не было однозначным. Это хорошо показано в романе "Коридоры власти" (1964) английского писателя и общественного деятеля Ч. П. Сноу (1905–1980). В переводе на русский язык, роман пользовался большой популярностью, поскольку раскрывал секреты и рецепты "политической кухни" традиционного британского парламентаризма.

В США в 1808 г. термины "лобби", "лоббизм", "лоббирование" зафиксированы в дебатах Конгресса 10-го созыва как устоявшаяся практика. Хотя исторически некоторые "защитники" различных интересов тех или иных политических сил и финансовых групп появились уже в последней трети XVII в. В 1862 г. термин "лоббист" в политическом обиходе означал "взяточник" и "коррупционер". Стабильная практика лоббизма тесно связана с периодом президентства героя Гражданской войны (1861 – 1865) генерала У. С. Гранта (1869–1877). По старой армейской привычке этот 18-й президент США вечерами после работы любил "несколько расслабиться" в тесной компании соратников из состава высшего административного руководства в вестибюле (фойе, лобби) одной из гостиниц. Там их быстро нашли лоббисты и присоседились. И сотрудники федеральной администрации, министры, сенаторы с интересом встречались и беседовали с "общественностью": различными представителями деловых кругов, выслушивали просьбы, соглашались поддержать и выполнить их – небескорыстно, как и полагается в рыночной экономике.

Впрочем, еще в Древнем Риме господствовал деловой принцип "do ut des" (ты – мне, я – тебе). Термин "лоббирование" стал означать и покупку голосов за деньги. Или "за услуги". Или за особо ценную информацию. Или за практический совет. Немудрено, что такие взаимовыгодные отношения ширились и росли, охватывая органы власти федерального, регионального и местного уровня США.

К общению такого рода допускались далеко не все, только одиночные, особо доверенные лоббисты. Но постепенно, ввиду чрезвычайной эффективности практики лоббирования, число их постоянно увеличивалось. Так, в 1929 г. их численность составляла уже 500 человек, а сегодня составляет свыше двух десятков тысяч первоклассных специалистов в своем роде деятельности[6].

В России с древнейших времен также существовала своеобразная практика лоббирования в форме так называемых "ходоков", когда группа особо доверенных представителей направлялась "к властям" для решения насущных вопросов. Специального исследования по этому предмету не проводилось, но реальные события нашли свое отражение в художественной прозе (реальный факт – визит группы запорожских казаков к Екатерине II – у Н. В. Гоголя в "Вечерах на хуторе близ Диканьки" и опере П. И. Чайковского "Черевички"), поэзии ("Парадный подъезд" Н. Некрасова), живописи (широко известная в свое время картина "Ходоки у Ленина") и т.д.

В советский период крупные промышленные предприятия, колхозы и совхозы нередко при поддержке, а иногда и при непосредственном участии и (или) покровительстве своих вышестоящих партийных организаций направляли в Москву – в Госплан, в различные министерства и ведомства – "толкачей" с тем, чтобы "пробить" выгодный план, "достать" необходимые, остро дефицитные запчасти и т.д. В постсоветское время именно такие "специалисты" и сформировали передовой отряд профессиональных лоббистов нового времени – "решал".

Кроме того, существовала, например, практика направления индивидуальных писем И. В. Сталину, на которые он обязательно отвечал; действовал институт селькоров и рабкоров при редакциях центральных, краевых, областных, городских газет и журналов; действовала практика отделов по письмам трудящихся в министерствах и ведомствах, существовали строгие правила работы с такими письмами. Естественно, не все всегда действовало – если действовало вообще – но это было. Как способ живой связи между народом и властью. Была, наконец, практика направления писем на имя Президиума съездов КПСС. У нас другая страна, это не Запад, не Восток, не Евразия – это Россия со своим особым, отличным от всех способом мышления и действия. Но, напомним, как только В. И. Ленин заговорил о "пересмотре всех наших взглядов на социализм", о необходимости "введения контроля беспартийных над партией", у него "случился удар". Как только И. В. Сталин заговорил о "необходимости устранения двоевластия – советских и партийных органов – и передачи всей полноты власти Советам", у него также "случился удар".

Лобби существует в каждой стране и действует в соответствии с данными условиями места и времени, что не меняет сущности лоббизма, принявшего сегодня глобальный характер. Вряд ли случайно общемировой процесс падения значимости и влияния политических партий повсеместно замещается ростом численности и эффективности деятельности лоббистских организаций.

Естественно, что инициатором данного процесса выступили США. Так, ежегодный статистический справочник по лоббизму "Вашингтонские представители" (англ. Washington Representatives) публикует обновляемые данные о лоббистах, юристах, консультантах – всех, кто связан с лоббистской деятельностью в американской столице. Справочник 1989 г. насчитывает 12 тыс. официально признанных лоббистов, в 1993 г. их 15 тыс., издания последних лет насчитывают уже свыше 20 тыс.[7] Lobbist.ru уточняет: только официально зарегистрированных – 18 тыс. плюс 12 тыс. клиентов и 1,7 тыс. лоббистских фирм. Их стало столько, что они уже стали мешать друг другу. Нашли выход в умелом сочетании прямых и косвенных методов работы (англ. – direct andindirectmethods). Среди последних – воздействие на членов семьи и друзей официальных лиц, а также массовые кампании по отправке писем и телеграмм с заявлением позиции "за" или "против" того или иного законопроекта или кандидата на какой-либо пост, массированные кампании в СМИ и т.д.

Эта методика известна как "lobbing at the grassroots" ("лоббирование “на корню”" или "лоббирование “по низам”"). Фактически, это старая, веками испытанная, но видоизмененная практика шантажа. Но она срабатывает. Как и классическая мафиозная практика "трех “б”" – по начальным буквам английской триады "booze-babe-bribe" ("выпивка- девочка-взятка") как основа для последующего шантажа (еще одно англ. "б" – blackmail) и последующего окончательного решения вопроса с непокорным или строптивым объектом – "отстрел". Или "бочка с цементом". Но сегодня все предпочитают "нал" в пакете или чемоданчике.

Ключевая задача GR-специалиста – предвидеть возможные проблемы и потенциальные возможности со стороны органов государственной власти и вовремя информировать руководство. Мастерство GR-специалиста заключается также в возможности донести позицию компании до чиновника, аргументированно доказать свою точку зрения и т.д. Лоббизм – как бы не называлась подобная, выверенная в веках практика общения верховной власти и широкой общественности – только тогда отвечает своему подлинному назначению, когда действует на прочной правовой основе, обеспечивая равные возможности каждому.

В настоящее время в лоббизме наблюдается явный крен в сторону GR. Сегодняшний лоббист-джиарщик в идеале специалист с высшим юридическим образованием и по меньшей мере с пятилетним опытом работы в правительственных/управленческих структурах, как отмечалось на GR-конгрессе 2012 г. И, добавим, свободно владеющий "языком межнационального общения" – английским; высокой профессиональной этикой, поскольку профессиональная и коммерческая репутация сегодня очень дорого стоит. Со временем – почему не вспомнить – будет возможен возврат к традиционной отечественной деловой практике, когда по слову – без контрактов – заключались миллионные сделки, и когда – только в нашей стране – дельцы придерживались незыблемого правила: "договор дороже денег".

  • [1] OtmarBaereswyl. Lobbing in der Schweiz (Partikularinteressen unter der Bundeskuppel), Switzerland, 2005. P. 19.
  • [2] Толстых Π. Л. Лоббизм, GR и Public Affairs. 2007. URL: dv-reclama.ru/others/articles/detail.php?ELEMENT_ID=9236 (дата обращения: 20.06.2012).
  • [3] Толстых Π. Л. Лоббизм, GR и Public Affairs. URL: dv-reclama.ru/others/articles/detail.php?ELEMENT_ID=9236 (дата обращения: 15.06.2012).
  • [4] Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Современный литератор, 2003. С. 480.
  • [5] Бентли А. Процесс государственного управления: изучение общественного давления / пер. с англ. СПб., 2012.
  • [6] Автономов А. С. Азбука лоббирования. М.: Юристъ, 2000. С. 54.
  • [7] Washington Representatives. Washington, USA. 2010. P. 2.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика