Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И...ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И...Особенности поступления граждан на муниципальную службуСущность и особенности этики государственной и муниципальной службыОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И...Уровни управления в системе социальной работы: федеральный,...Структура системы консультационной службы на региональном уровнеСущность и особенности региональной гражданской службыИНСТРУМЕНТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБМУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
 
Главная arrow Журналистика arrow Связи с общественностью в органах власти
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Особенности деятельности PR-служб на региональном и муниципальном уровнях

Напомним, что региональный уровень власти в Российской Федерации – это 83 субъекта федерации: 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения и соответственно имеющиеся у них подразделения по связям с общественностью (СО).

Местное самоуправление – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. Это территории, в границах которых совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов.

В Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований:

• муниципальный район (несколько городских и (или) сельских поселений);

• сельское поселение (один или несколько сельских населенных пунктов);

• городское поселение (один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа);

• городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района);

• внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения - Москвы или Санкт-Петербурга).

Задачи и функции PR-служб органов государственной власти и управления на федеральном уровне являются своего рода образцом и моделью для определения задач и функций – естественно в пропорционально уменьшенном масштабе – подразделений по СО органов государственной власти и управления на региональном и муниципальном уровнях.

Если говорить о пресс-службах органов государственной власти на региональном и муниципальном уровнях, то до сих пор отсутствуют регламенты, определяющие единые правила в названиях этих подразделений и их организационно-штатном наполнении. Функции подразделений по связям с общественностью па региональном и муниципальном уровнях зависят от поставленных перед ними задач и имеющихся в их распоряжении материальных ресурсов.

В этой связи заслуживает внимания идея, высказанная одним из авторитетных российских ученых в сфере связей с общественностью А. Н. Чумиковым. В оценке "функционала" он предлагает ввести понятие минимальной достаточности, при которой может реализовываться PR-функция. Этот минимум функций сводится к следующему:

• оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;

• подготовка для СМИ и распространение официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации;

• подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;

• аккредитация журналистов, освещающих деятельность данной организации;

• оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору материалов для публикаций, теле- или радиопередач;

• подготовка пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров тематической информации;

• подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами;

• анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации и ее руководителей;

• подготовка (по мере необходимости) опровержений и разъяснительных писем по поводу недостоверных публикаций.

Что касается характера взаимоотношений между местными органами власти и населением, то А. Н. Чумиков предлагает разделить их на три категории: рутинные, позитивные и внешние.

Рутинные отношения являются результатом ежедневной работы местного органа власти. Например, решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.

Позитивные включают в себя функции местных органов власти обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе.

Внешние взаимоотношения возникают, когда людей приглашают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

Отметим некоторые особенности работы PR-структур па региональном и местном уровнях. Одна из них заключается в том, что, наряду с классическими формами и методами деятельности, PR-службы на муниципальном (в большей степени) и региональном (в меньшей степени) уровнях более широко используют технологии "выход в народ".

Руководитель субъекта вводит правило ежедневного либо еженедельного посещения ("объезд" в сопровождении свиты и приписанного пула журналистов) различных объектов промышленного (строительство или ввод нового предприятия), сельскохозяйственного (фермы, приусадебные хозяйства), образовательного (вузы, школы, детские сады), научного (НИИ, научные кластеры и хабы), транспортного (вокзалы, аэропорты, крупные развязки дорог) и другого направления.

Руководитель "выходит в народ", напрямую и непосредственно общается с разными категориями целевых аудиторий на объекте их деятельности (начальники, проектировщики, рабочие, педагоги, воспитатели и т.д.). Организуются живые и эксклюзивные интервью руководителя, представителей сопровождающих его заместителей и экспертов, "выходцев из народа", которые широко освещаются в региональных (местных) СМИ.

На федеральном уровне такая технология хотя и используется руководством и чиновниками государственных органов, но значительно реже, чем на местном и региональном уровнях.

Причина заключается в том, что местная власть обладают качеством "социальной контактности": она более приближена к населению и к конкретной личности, непосредственно связана с реальными системами жизнеобеспечения человека (продовольствие, медицинское обеспечение, жилье, проблемы ЖКХ и т.д.) на конкретной территории. Общественность как совокупность различных категорий населения "на местах" оценивает, насколько принципы и приемы деятельности власти соотносятся с общественными интересами и адекватно их отражают. Именно этот уровень публичной власти справедливо считается основой российской системы народовластия и становления гражданского общества в нашей стране.

Доверие к конкретным руководителям на местах, понимание и поддержка проводимой ими политики, вовлечение населения в реализацию государственных проектов на данной территории – это приоритетные задачи PR-служб на региональном и местном уровнях, решение которых, в конечном итоге, формирует отношение к власти в стране в целом.

Следующая особенность деятельности PR-служб в органах власти и управления на региональном и местном уровнях заключается в том, что руководители этого масштаба зачастую понимают цель и главную задачу "связей с общественностью" как пропаганду успехов и достижений их администрации и, разумеется, ее главы (губернатора, мэра, префекта и т.д.). При таком подходе к коммуникационной политике в ход пускается известная в связях с общественностью "модель властвования и подчинения".

Руководители регионов и муниципальных образований, применяя имеющиеся в их распоряжении ресурсы (материальные, финансовые, административные, законотворческие и др.), используют PR-службы как средство односторонней асимметричной отфильтрованной по содержанию коммуникации и, в конечном итоге, как инструмент манипулирования мнением общественности на местах. Поэтому одна из актуальных проблем PR-структур органов государственной власти на региональном и муниципальном уровнях - это переформатирование модели их деятельности. Речь идет о превращении их из вспомогательного инструмента пропаганды в полноправную структуру коммуникационного менеджмента, участвующую в разработке информационной политики органа власти, ее планировании и реализации без какого бы то ни было давления сверху.

Еще одна особенность организации работы PR-структур на субъектном (региональном) уровне заключается в том, что они, как уже отмечалось выше, в известной степени дублирует работу органов федерального уровня, но отличаются по масштабам, охвату целевых аудиторий и задействованным ресурсам. Государственные органы субъектного уровня могут и, как правило, являются учредителем государственных региональных СМИ и источником их бюджетного финансирования (вспомним: "кто платит, тот и музыку заказывает"). Кроме того, что работа государственных структур субъектного уровня урегулирована федеральными законодательными актами, она также регулируется и региональными законами и постановлениями.

Рассмотрим функции и задачи субъектного (регионального) уровня на примере пресс-службы администрации Краснодарского края[1].

Эта пресс-служба является структурным подразделением администрации Краснодарского края. Положение о пресс- службе, структура и штатное расписание утверждаются главой администрации Краснодарского края по представлению заместителя главы администрации края по работе со СМИ.

Основными функциями пресс-службы являются:

• обеспечение связи главы администрации края со СМИ;

• предоставление СМИ материалов о деятельности главы администрации края;

• организация информационного обеспечения мероприятий с участием главы администрации как на территории края, так и за его пределами;

• осуществление контроля за реализацией критических выступлений в краевых СМИ и обеспечение информированности населения по принятым решениям.

Основными задачами пресс-службы являются:

• организация пресс-конференций главы администрации края и его заместителей, выступлений в СМИ, встреч главы администрации с представителями СМИ, других мероприятий, связанных с выполнением функций пресс- службы;

• взаимодействие с региональными, центральными и иностранными СМИ и журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности главы администрации и правительства Краснодарского края;

• формирование через СМИ общественного мнения о деятельности главы администрации;

• участие в подготовке и проведении официальных и рабочих поездок главы администрации по краю и за его территорию в целях их освещения в СМИ;

• подготовка и передача СМИ в установленном порядке геле-, фото- и аудиоматериалов, связанных с деятельностью главы администрации;

• подготовка заявлений и сообщений для СМИ, брифингов и пресс-конференций по вопросам деятельности главы администрации и правительства края;

• обобщение проблемных материалов и критических замечаний и предложений в адрес администрации края, ее структурных подразделений, городских и районных администраций, осуществление контроля за их реализацией и информирование населения о принятых мерах;

• обеспечение краевых, городских и районных газет, телерадиокомпаний информацией, поступающей по каналам электронных СМИ;

• взаимодействие с пресс-службами субъектов Федерации, Законодательного Собрания Краснодарского края, организаций федерального подчинения.

В заключение отметим, что в 2008 г. создан портал krasnodar.ru, который является официальным информационным представительством исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в сети Интернет. Портал интегрирует информационное поле краевых органов власти, муниципальных образований, представительств федеральных структур.

Для выполнения функций и задач, возложенных на подразделения по связям с общественностью органов государственной власти и управления регионального и местного уровней, создаются соответствующие организационно штатные структуры PR-служб. Рассмотрим на примере города Санкт-Петербурга структуру PR-службы, которая имеет сложно-составное название – Управление информации – пресс-служба администрации губернатора Санкт-Петербурга. Возглавляет управление начальник, который имеет двух заместителей. Структурно управление состоит из следующих пяти подразделений:

Информационно-аналитический отдел (семь человек): начальник, пять главных и один ведущий специалист.

Редакторско-издательский сектор (семь человек): начальник, три главных специалиста и один ведущий, а также редактор "Информационного бюллетеня Администрации".

Отдел по работе со СМИ (пресс-центр) – пять человек: начальник, три главных и один ведущий специалист.

Сектор телевидения и фоторабот (три человека): начальник, главный и ведущий специалист.

Сектор Интернет (два человека): начальник и специалист 1-й категории.

Итак, вместе с руководством Управление насчитывает 25 человек, и такую структуру PR-службы на региональном уровне можно считать развернутой.

А вот в Управлении правительства Саратовской области по взаимодействию со СМИ – пресс-службе губернатора насчитывается всего шесть человек и два отдела: информационной работы и аккредитации; по взаимодействию со СМИ.

PR-службами местных органов государственной власти иногда разрабатываются регламенты взаимодействия со СМИ. Такой регламент начал прорабатываться в 2013 г. в судебной ветви власти. В некоторых структурах, которые имеют, например, объекты ограниченного доступа, такой регламент уже существует.

Пример из практики.

Пресс-служба

ФГОУ ВПО Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России осуществляет взаимодействие со СМИ.

Регламент посещения представителями СМИ Воронежского института ФСИН России

• Представители российских СМИ, зарегистрированных в установленном порядке, могут обращаться непосредственно к руководству вуза с письменным запросом, в котором должно быть указано наименование СМИ, цель, сроки прибытия, перечень и должности лиц, намеренных посетить учебное заведение и его контактные телефоны.

• Письменные обращения зарубежных СМИ рассматриваются непосредственно в Федеральной службе исполнения наказаний России (г. Москва).

• Встречи, беседы и видеосъемка на территории вуза осуществляются только в присутствии сотрудника пресс-службы ФГОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России и с разрешения руководства вуза.

• Представители СМИ могут встречаться и беседовать с курсантами и сотрудниками образовательного учреждения на территории вуза с разрешения его руководства.

• Представители СМИ приглашаются пресс-службой вуза в Воронежский институт ФСИН России для освещения тех или иных событий, проходящих в институте в течение учебного года.

• Средства массовой информации несут ответственность за достоверность материалов, рассказывающих о деятельности вуза в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пресс-служба Воронежского института ФСИН России

Начальник пресс-службы института:

Вольский Михаил Валентинович

Контактная информация:

Адрес: 394072, г. Воронеж, ул. Иркутская, 1а

Телефон: 8 (4732) 22 43 26*

Е- mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Мы открыты для диалога со средствами массовой информации.

Завершая рассмотрение структур PR-служб субъектного звена, отметим также одну из тенденций реструктуризации подразделений по связям с общественностью на республиканском и областном уровнях. Речь идет об оптимизации управления путем укрупнения и (или) интеграции параллельных или же дублирующих структур в органах власти. Так, в 2013 г. на уровень министерств выведены PR-службы некоторых республик на Северном Кавказе.

В Чеченской республике – это министерство по организации взаимодействия правительства республики с гражданским обществом. Ведомство занимается организацией диалога между исполнительной властью и населением республики но вопросам экономического, социального и культурного развития республики.

В Ингушетии – это министерство по связям с общественностью, национальной политике, печати и информации.

В Пензенской области путем слияния управления внутренней политики и департамента СМИ создано министерство общественных связей и массовых коммуникаций.

В Дагестане на основе расформированного управления информационной политики и пресс-службы создана единая пресс-служба президента и правительства Республики Дагестан.

Еще ранее (в 2010 г.) создана единая пресс-служба президента и правительства Республики Южная Осетия.

В том же 2010 г. в правительстве Москвы создали департамент СМИ и рекламы (численность 125 человек) за счет объединения комитета по телекоммуникациям и СМИ с комитетом рекламы, информации и оформления Москвы. И такая тенденция имеет обнадеживающую перспективу в будущем.

  • [1] Деловой портал Краснодарского края ЮФО. URL: krasnodar.news-city.info (дата обращения: 17.03.2013).
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика