Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица (руководители, их заместители и иные должностные лица) органов исполнительной власти в пределах полномочий, определенных гл. 23 КоАП РФ. Указанные должностные лица вправе также составлять протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемым ими делам. Помимо этого они могут составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ. Так, органы внутренних дел (полиция) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, например органов, уполномоченных в области использования, охраны и зашиты лесного фонда, и др.

Однако КоАП РФ предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях и другим должностным лицам федеральных государственных органов и организаций (ч. 2, 3, 5 ст. 28.7). В частности, к ним относятся должностные лица органов и организаций, которые не обладают компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Это, например, контрольно-надзорные органы, которые в силу служебных обязанностей должны оперативно реагировать на факты нарушения правил, находящихся в сфере их компетенции, и поэтому обладают правом возбуждать дела об административных правонарушениях и затем направлять их по подсудности или подведомственности. К таковым относятся, например, органы в области банкротства и финансового оздоровления, органы управления архивным фондом, органы ведомственной охраны, внутренних войск и др. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, которые они не уполномочены рассматривать, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, значительно уже круга лиц, уполномоченных составлять протоколы об этих нарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. К ведению субъектов РФ относится также определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются органами местного самоуправления районов и городов. В их компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ ("Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних"); по ст. 5.36 КоАП РФ ("Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей"); по ст. 20.22 КоАП РФ ("Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах") и др.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ ("Безбилетный проезд"), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или должностное лицо передают их в комиссию.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Федеральным законом от 21 мая 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эти комиссии образуются органами местного самоуправления. По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего комиссии - с учетом личности и поведения подростков, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка - могут применить следующие меры воздействия;

  • 1) объявить предупреждение;
  • 2) обязать принести извинения потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба;
  • 3) положить на несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок (доход), обязанность возместить причиненный материальный ущерб или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб при наличии у него соответствующих трудовых навыков;
  • 4) передать несовершеннолетнего под присмотр родителей (законных представителей);
  • 5) обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельного распоряжения своим заработком или иным доходом;
  • 6) с согласия родителей (законных представителей) и несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, направить его в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа, реабилитационные учреждения различных типов и видов;
  • 7) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания и специальном педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Дела о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на закрытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания. Несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, до рассмотрения дела (для обеспечения явки на заседание комиссии) может быть отдан под надзор администрации этого учреждения.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >