СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В ЭПОХУ ПОЛИТИКИ «ПЕРЕСТРОЙКИ» И «НОВОГО МЫШЛЕНИЯ». РАСПАД СССР И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ. 1985-1991 ГГ.

Реформирование политической системы СССР в годы перестройки.

Крушение Советского Союза. Подлинно революционная государственнополитическая реформа советского строя началась после 1988 г. Новым реформаторским руководством страны во главе с пришедшим к власти в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым, в соответствии с резолюциями XIX Всесоюзной партконференции, был провозглашен курс на построение в СССР «социалистического правового государства».

Согласно принятым в конце 1988 г. изменениям к Конституции СССР высшим органом государственной власти провозглашался Съезд народных депутатов СССР, который формировал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет (парламент). Параллельно с этим было изменено и избирательное законодательство: отменялся обязательный «нерушимый блок» при одном кандидате на единственный депутатский мандат. Выборы впервые в истории советской государственности должны были стать действительно альтернативными и состязательными. Вместе с тем предусматривалось, что пятитысячный союзный депутатский корпус на треть будет состоять из представителей так называемых общественных организаций, избранных вне рамок всенародного голосования, что заранее должно было обеспечить преобладание среди народных депутатов представителей партноменклатуры. Одной из основных задач новой избирательной системы являлось плавное перераспределение властных полномочий от партийной иерархической вертикали к органам советской власти. Планировалось, что на начальной стадии реформы посты партийных и советских руководителей сверху донизу будут соединены.

На основе новой избирательной системы весной 1989 г. в стране прошли выборы народных депутатов СССР, а в ходе состоявшегося с 25 мая по 9 июня 1989 г. I Съезда народных депутатов СССР, вызвавшего подлинно всенародный политический подъем в обществе, был избран новый Верховный Совет, председателем которого стал признанный лидер политики «перестройки» Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

Однако проведение относительно свободных выборов и создание независимой от воли КПСС части депутатского корпуса привели к тому, что именно к ней перешла инициатива но дальнейшему реформированию политической системы страны. Впервые в СССР начала создаваться парламентская демократическая оппозиция (в дальнейшем организационно оформленная в рамках Межрегиональной депутатской группы), официально претендовавшая на власть. Под ее влиянием концепция государственнополитической реформы в СССР подверглась серьезной корректировке. Главным направлением реформы стала ликвидация властной монополии КПСС под лозунгом отмены статьи 6 Конституции СССР и построения демократического правового государства.

В рамках этого процесса на III Внеочередном съезде народных депутатов в марте 1990 г. учреждается пост Президента СССР. М. С. Горбачев стал первым (и последним) Президентом СССР. Одновременно упразднялась и статья 6 Конституции «о руководящей и направляющей» роли КПСС.

Политика «перестройки» и «гласности», объявленная Горбачевым с середины 1980-х годов, создала в советском обществе небывалую атмосферу свободы и духовного раскрепощения, способствуя спонтанному формированию новых политических организаций, открыто оппозиционных КПСС. Уже в 1990 г. в РСФСР возник ряд независимых партий и движений — Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России, Республиканская партия, «Демократическая Россия» и др.

Новая политика привела к подлинному взрыву национализма в СССР. Поначалу национальные движения в советских республиках действовали в рамках возникших в этот период народных фронтов. Среди них наибольшей активностью и организованностью отличались народные фронты Латвии, Эстонии и Молдавии, литовский «Саюдис», украинский «Рух», а также Армении и Грузии, кандидаты в депутаты которых пользовались значительно большим доверием и популярностью среди избирателей, нежели представители партийно-государственной бюрократии.

На этом политическом фоне альтернативные выборы в высшие органы власти СССР и соответствующие республиканские органы послужили важным толчком для начала «третьей русской революции» против всесилия партийно-государственного аппарата. По всей стране проходили стихийные несанкционированные митинги со все более радикальными политическими требованиями. В ходе выборов народных депутатов в республиканские и местные органы власти стабильное большинство в Верховных Советах Литвы, Латвии, Эстонии, Армении, Грузии и Молдавии получили национально-радикальные силы, оппозиционно настроенные по отношению к союзному Центру. Они открыто заявляли об антисоветском и антисоциалистическом характере своих программных установок.

В таких условиях наибольшую роль играл национализм союзно-республиканских этнонаций, направленный на создание или усиление позиций титульного народа и, соответственно, подавление требований иноэтнич- ного населения. Национал-радикалы выступали за полный государственный суверенитет и кардинальные реформы в экономике уже вне рамок общесоюзного государства.

Наряду с национал-сепаратизмом, имевшим место в союзных республиках, набирало силу национальное движение автономий в составе СССР.

В связи с тем ч то малые народы, имевшие статус автономных республик, или этнические меньшинства, находившиеся в составе союзных республик, в условиях принятия республиканскими титульными нациями курса на обретение государственного суверенитета испытывали давление своеобразного «малодержавия», их национальное движение носило как бы оборонительный характер. Союзное руководство они рассматривали в качестве единственной защиты от экспансии национализма республиканских этнонаций.

В основе межэтнических конфликтов, резко обострившихся в условиях перестройки, лежали глубокие исторические корни. Одним из первых переломных моментов в «перестроечном» процессе весной 1988 г. стал карабахский кризис, вызванный решением вновь избранного руководства автономной Нагорно-Карабахской области о выходе из состава Азербайджана и переходе карабахских армян под юрисдикцию Армении. Волна этнического насилия охватила и ряд республик Средней Азии, Казахстан. Произошел очередной всплеск абхазо-грузинских противоречий, а затем последовали кровавые события в Тбилиси в апреле 1989 г. Активизировалась борьба за возращение на исторические земли репрессированных в сталинские времена крымских татар, турок-месхетинцев, курдов и немцев Поволжья. Наконец, в связи с тем что статус государственного языка в Молдавии получил румынский (молдавский) и был осуществлен переход на латинскую графику, в республике вспыхнул приднестровский конфликт. В качестве малого народа выступило население Приднестровья, на две трети состоявшее из русских и украинцев.

На рубеже 80—90-х годов прошлого века бывшие союзные республики не только прекратили функционировать как единый народно-хозяйственный комплекс, но и зачастую по политическим мотивам блокировали взаимные поставки, транспортное сообщение и т.п.

Последний год существования Советского Союза как единого федеративного государства ознаменовался трагическими январскими событиями в Вильнюсе и Риге. Это подтолкнуло М. С. Горбачева и его соратников из числа реформаторов в союзном руководстве, во-первых, на организацию Всесоюзного референдума о сохранении СССР (референдум состоялся 17 марта 1991 г. в девяти республиках из 16) и, во-вторых, на основании положительных результатов всенародного голосования, на проведение встречи с руководителями России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана, которая завершилась подписанием «Заявления 9+1», декларировавшего принципы нового Союзного договора.

Однако процесс формирования обновленного Союза Суверенных Государств был прерван в августе 1991 г. трагическими событиями в Москве, связанными с попыткой государственного переворота, так называемым делом ГКЧП. После провала августовского путча судьба Союза ССР была фактически предрешена.

В руках руководства бывших союзных республик, провозгласивших полный государственный суверенитет, сконцентрировалась реальная власть. Повторилась ситуация 1917 г., когда крах центральных нолитических институтов, властных структур и господствующей идеологии привел к возникновению новых центров власти, сформировавшихся на окраинах империи и базировавшихся на националистической основе.

С крушением КПСС, запретом ее организаций, которые в СССР были реальными носителями государственной власти, исчез политический каркас самого государства в целом. Вакуум, образовавшийся с ослаблением влияния коммунистических идей в «перестроечные» годы, оказался заполнен идеями национального возрождения, облаченными сначала в форму духовно-нравственного возрождения национального самосознания и полного экономического суверенитета, а затем переросшими в лозунги государственной независимости.

Последним актом политической и подлинно исторической драмы планетарного масштаба — распада могучей многонациональной державы с тысячелетней историей — стали события конца 1991 г. Руководители трех славянских республик — России, Белоруссии и Украины — 8 декабря во время встречи в резиденции белорусского руководства в Беловежской пуще констатировали, что Союз ССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Одновременно было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря приняли Алмаатинскую декларацию, в соответствии с которой в состав СНГ вошли 11 бывших республик СССР. Из 15 некогда «братских союзных» республик только Эстония, Латвия и Литва, а поначалу и Грузия, воздержались даже от формального членства в этом аморфном политическом образовании, призванном прежде всего обеспечить «цивилизованный развод» новых независимых государств, формировавшихся на постсоветском пространстве.

Таким образом, многовековая общность наций и народов бывшей Российской империи, связанная едиными историей, языком и культурой, распалась. Правопреемником СССР на международной арене согласно решению лидеров новых независимых государств стала Россия — уже иное государство, строившее свои отношения с бывшими советскими республиками на межгосударственной основе. С 1992 г. в судьбе нашего Отечества наступил новый исторический этап государственно-политического развития.

Несколько иная ситуация складывалась в Верховных Советах РСФСР и других республик, в местных Советах. Во многих из них в 1990 г. к власти пришли оппозиционные КПСС силы, в том числе и националистические. Большинство республик провозгласили суверенитет, а некоторые из них заявили о стремлении приобрести независимость в ближайшем будущем. Наиболее интенсивно этот процесс шел в республиках Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония) и Закавказья (Армения и Грузия), а также в Молдавии. В том же направлении, хотя и значительно медленнее, развивались события па Украине, в Белоруссии и РСФСР.

После выборов (март — май 1990 г.) в Верховных Советах Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии стабильное большинство получили националистические силы; в среднеазиатских республиках и Азербайджане — силы, поддерживающие КПСС. На Украине, в Белоруссии и РСФСР друг другу противостояли близкие по численности блоки коммунистов и «демократов».

В РСФСР было выбрано 1068 депутатов. На I Съезде народных депутатов РСФСР (май-июнь 1990 г.) председателем Верховного Совета был избран Б. Н. Ельцин, его первым заместителем — Р. И. Хасбулатов, председателем Совета министров назначили И. С. Силаева. Создавались постоянные комиссии, во многом аналогичные союзным, утверждались министры и председатели комитетов. Съезд принял манифест о суверенитете и решение о выработке программы выхода из кризиса. Как и Верховный Совет СССР, Верховный Совет РСФСР созывался на две очередные сессии, которые продолжались 3—4 месяца, 2 раза в год. В марте-апреле 1991 г. на чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР было принято решение о введении поста Президента РСФСР и проведении президентских выборов в июне 1991 г. До этого срока Б. Н. Ельцин получил дополнительные права и полномочия.

Одновременно с выборами в союзных республиках в марте — мае 1990 г. прошли выборы в автономных республиках и в местные Советы всех уровней. Во многих районах власть перешла к оппозиционным КПСС силам. Ряд автономных республик заявили о суверенитете и преобразовании их в союзные республики (Татарстан, Северная Осетия, Дагестан, Якутия и ряд других). В некоторых местных Советах власть также перешла к силам, оппозиционным КПСС. Наиболее наглядно это проявилось в Москве и Ленинграде, где к власти пришло широкое, но достаточно аморфное движение «Демократическая Россия». В Москве председателем городского Совета стал Г. X. Понов, в Ленинграде — А. А. Собчак. Демократы победили в большинстве районных Советов.

Отличительной чертой функционирования новой власти стала так называемая война суверенитетов как на республиканском, так и на местном уровне. Каждый Совет стремился стать высшим законодательным и исполнительным органом, сконцентрировать в своих руках максимум полномочий, игнорируя во многих случаях соподчиненность. Деятельность государственных выборных органов в 1990—1991 гг. со всей очевидностью показала, что советская система в том виде, в каком она существовала, не приспособлена для успешного выполнения задач исполнительной и законодательной власти.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >