Альтернативные способы разрешения административных споров граждан и публичной администрации

В последние десятилетия в ряде государств, преимущественно в странах Запада, получили развитие особые механизмы, обеспечивающие защиту прав граждан от незаконных актов, действий, бездействия публичной администрации. Они получили наименование альтернативных способов разрешения административных споров (АРС). Понятие альтернативы здесь используется применительно к судебному порядку разрешения таких споров. При этом эти способы не относятся ни к традиционному административному обжалованию, ни к квазисудебной деятельности, поскольку характерной чертой альтернативных способов разрешения административных конфликтов является наличие независимого посредника между администрацией, с одной стороны, и гражданином (организацией) — с другой.

Зеленцов А. Б. выделяет следующие признаки АРС.

• 1. Эти способы применяются вне юрисдикционной деятельности государственных органов и являют собой самостоятельную форму разрешения споров, которая, однако, может определенным образом комбинироваться с юрисдикционной.
• 2. Они действуют как механизм сближения, согласования интересов, ориентированный на достижение соглашения между спорящими сторонами. По своей сути это согласительные процедуры, при реализации которых стороны могут в целях защиты своих прав и интересов самостоятельно контролировать процесс разбирательства и его результат. Прежде всего, они обеспечивают разрешение спора не с позиции силы или с позиции права, а с позиции интересов сторон. Альтернативная процедура не является формой процессуального принуждения, не имеет властного содержания.
• 3. Альтернативные способы отличаются экономичностью, простотой, отсутствием жестких процессуальных правил, дружественным характером процедуры, возможностью урегулирования спора на основе принципа справедливости.
• 4. Альтернативные средства разрешения административных споров — это не замена, а дополнение административной юстиции, которая посредством судебной проверки призвана обеспечить соблюдение принципов равенства, справедливости, беспристрастности и уважения прав при использовании АРС.
• 5. Процедуры основаны не на принципе состязательности, что свойственно правосудию, а на принципе арбитри- рования, т.е. достижения сторонами соглашения^[1].

Существует несколько видов АРС. Например, в Рекомендациях Совета Европы №R (2001) 9 странам-членам, в том числе России, указаны следующие виды АРС, имеющие значения для разрешения административных споров:

• — урегулирование по результатам переговоров (переговоры);
• — примирительство (conciliation);
• — посредничество;
• — третейское разбирательство.

• [1] См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории : монография. М.: Изд-во РУДН, 2005. С. 680; Носырева Е. И. Экономические споры: суд, арбитраж или примирение // Государство и право.1998. № 9. С. 17.