Закон о торговле (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «06 основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»)

Необходимость в принятии специального закона, регулирующего торговую деятельность, ощущалась с момента перехода России к рыночной экономике, но (по ряду разнообразных причин, главным образом конъюнктурного характера) принят он был лишь 28 декабря 2009 г. Разработка и принятие закона была призвана урегулировать круг противоречий, сложившихся между отдельными группами участников торгового оборота. Это можно проследить в ходе изучения содержания его норм.

В первую очередь Закон о торговле (ст. 1) делит всех участников торгового права на две группы: 1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее но тексту Закона они названы хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность), и 2) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи и перепродажи (далее в Законе о торговле они названы «хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров»). Такое разделение субъектов на уровне законодательного акта на тех, кто производит и поставляет, и тех, кто торгует товарами, на первый взгляд может показаться искусственным. При том что торговая деятельность определяется в ст. 2 Закона о торговле как «вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров», нетрудно сделать вывод, что посредники (особенно если их несколько в цепочке сбыта), которые закупают товары у одних и перепродают их другим контрагентам, могут быть отнесены как к первой из выделенных Законом о торговле группе хозяйствующих субъектов, так и ко второй. Однако если следовать далее по тексту Закона о торговле и учитывать условия, в которых он принимался, становится понятным введение такого искусственного разграничения субъектов.

Речь идет о наболевшей проблеме взаимоотношений между торговыми сетями — по терминологии Закона «хозяйствующими суб7)вктами, осуществляющими торговую деятельность посредством образования торговой сети», — со своими поставщиками, в основном поставщиками продовольственных товаров российского производства. Было предпринято несколько попыток урегулирования этих взаимоотношений на уровне различных актов¹, и положения Закона о торговле явились одной из этих попыток.

Закон о торговле относит к своей сфере регулирования торговую деятельность, т.е. деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, за исключением внешнеторговых операций, биржевой торговли, торговли на розничных рынках и рынка ценных бумаг. Помимо термина «торговая деятельность», Закон о торговле определяет и ряд других терминов, в том числе проводит разграничение между оптовой и розничной торговлей по критерию цели приобретения товаров (ст. 2 Закона о торговле), вводит понятие торгового объекта (здание или часть здания, сооружение или часть сооружения, оснащенное оборудованием, предназначенным для выкладки товаров, демонстрации, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров), подразделяя торговые объекты на стационарные и нестационарные, и в зависимости от типа к их организации и функционированию в Законе о торговле и подзаконных актах предъявляются различные требования. Через понятие торгового объекта Законом определено и понятие торговой сети, под которой понимается «совокупность двух или более торговых объектов», либо находящихся под «общим управлением», либо используемых иод единым «коммерческим обозначением» или иным средством ^[1]

индивидуализации¹. Новым в Законе о торговле является также понятие продовольственных товаров, к которым относятся продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилироваииая питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Выделение продовольственных товаров в особую группу связано с установлением в ст. 9 Закона о торговле ограничений в отношении договоров на поставку этого рода товаров. Эти ограничения носят антимонопольный характер и ориентированы на защиту прав поставщиков продовольственных товаров от нарушений со стороны торговых сетей. В этих целях ст. 9 Закона о торговле устанавливает, что продажа продовольственных товаров может регулироваться только договором поставки продовольственных товаров, и вводит ряд императивных требований к содержанию такого договора, тем самым ограничивая свободу договора, предусмотренную ст. 421 ГК РФ.

Основные запреты ст. 9 Закона о торговле касаются формирования ценовых условий и порядка оплаты за поставленные товары. Как правило, цена товара, поставляемого в магазины торговой сети, устанавливается прейскурантом поставщика. Такой прейскурант единый для всех контрагентов, однако торговые сети в условиях господствующего положения на рынке (учитывая объемы оборота и высокий уровень торгового обслуживания) требуют уменьшения цены на товары по сравнению с прейскурантом, т.е. скидки. Помимо этого торговые сети требуют устанавливать в договоре условие, по которому размер такой скидки будет зависеть от объема поставленных товаров: чем больше товаров приобретено, тем больше скидка (так называемая скидка за объем). Кроме того, торговые сети просят предоставления скидки за приобретение товаров большего количества ассортиментных позиций^{[2] [3]} и значительную отсрочку оплаты. Помимо условий о скидках торговые сети заинтересованы в вознаграждении за ряд своих услуг. Так, распространена практика платных «рекомендуемых» (а на деле, к сожалению, нередко навязываемых) услуг, в том числе по рекламированию товаров в регулярно издаваемых каталогах, услуг по мерчандайзингу, т.е. наиболее привлекательному размещению товаров — их выставлению в витринах, выкладке на полках и т.п., услуг по продвижению товаров (например, финансирование различных маркетинговых мероприятий)и др.

Части 3, 4, б и 9 ст. 9 Закона о торговле ставят все виды вознаграждений и скидок под запрет, кроме единственного — условия о скидке за объем приобретенных торговой сетью товаров в размере не более 10% от стоимости товара. При этом оговорено особо, что иные виды вознаграждения не допускаются, а все дополнительные услуги торговой сети должны регулироваться отдельными договорами на оказание услуг. Что касается отсрочки оплаты за поставленные продовольственные товары, ч. 7 ст. 9 Закона о торговле устанавливает три вида сроков оплаты в зависимости от срока годности товара.

Помимо контроля за договорными ценовыми ограничениями законодатель допускает государственное регулирование цен на отдельные товары, реализуемые потребителю, — так называемые социально значимые товары. Согласно ст. 8 Закона о торговле, если в течение 30 календарных дней подряд на территории какого-то региона рост цен на отдельные виды социально значимых товаров и предметов первой необходимости¹ составит 30% и более, Правительство РФ имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены.

В Законе о торговле содержится специальное антимонопольное регулирование, направленное против доминирования на товарном рынке торговых сетей. Так, ст. 13 Закона о торговле торговым сетям запрещено:

• 1) создавать дискриминационные условия для поставщиков (в частности, создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выход из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, нарушать установленными нормативными актами порядок ценообразования);
• 2) навязывать контрагенту заведомо невыгодные условия договоров (в том числе о запрете на заключение договоров с другими контрагентами, об ответственности за неисполнение обязательства на условиях, которые лучше, чем условия для других аналогичных поставщиков, о предоставлении контрагентом сведений о договорах с другими торговцами, о внесении платы за право поставок (так называемая «плата за вход в сеть»), о возвратах нераспроданных товаров, за исключением случаев, когда такой возврат предусмотрен законом и др.);
• 3) заключать договоры комиссии или аналогичные ему.

При этом необходимо отметить, что понятий «навязывание контрагенту условий» не содержится в законодательстве. Являясь оценочным, оно подлежит доказыванию в каждом конкретном случае антимонопольным органом путем оценки всех обстоятельств дела. Также Законом о торговле введены ограничения по приобретению торговой сетью и аренде дополнительных торговых площадей. Эти сделки под страхом ничтожности запрещены, если доля такого сетевого ритейлера превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров за предыдущий финансовый год. ^[4]

Законом о торговле определены методы государственного регулирования торговой деятельности, в частности, установление требований к ее организации и осуществлению, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение и государственный контроль. Специально указано, что применение иных методов регулирования торговой деятельности не допускается.

Наконец, ст. 5 Закона о торговле определяет соотношение полномочий государственных органов РФ и ее субъектов в регулировании торговой деятельности, а также устанавливает пределы и порядок участия саморе- гулируемых организаций в регулировании торговой деятельности. В связи с этим необходимо отметить, что привлечение саморегулируемых организаций к разработке норм и правил допускается на добровольной основе по инициативе Минпромторга России, но пока не считается безусловно необходимым.

• [1] См., например: Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговымисетями и поставщиками потребительских товаров, который был разработан и принят в рамках саморегулируемых организаций по инициативе ФАС России // URL: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30864.html.
• [2] При таком подходе оказывается, что к сетям одинаково можно отнести как крупныхсетевых ритейлеров с количеством розничных точек более 100, так и «сеть», состоящуюиз двух ларьков на каком-нибудь рынке, принадлежащих одному индивидуальному предпринимателю.
• [3] Это представляет интерес для поставщика, гак как чем больше ассортиментных позиций продано, тем больше полочного пространства в магазине займут товары одного и того жепоставщика и тем привлекательными они станут для потребителя. От этого зависит размерконечной прибыли.
• [4] Перечень этих товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010№ 530 и включает 24 наименования: три вида мяса, курицу, рыбу, масло подсолнечное и сливочное, молоко, яйца, сахар, соль, чай, мука, хлеб (2 ГОСТа), четыре вида бакалеи, четыревида овощей и из фруктов — яблоки.