Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
 
Главная arrow Инвестирование arrow Инновационный менеджмент
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Лекция 4. Проекты и программы в инновационной деятельности

Выбор приоритетных направлений исследований и разработок

Ограниченность и недостаточность ресурсов, которые можно выделить на развитие инноваций, порождает проблему государственных приоритетов в этой области. В связи с сокращением бюджетного финансирования этой сферы данной проблеме уделяется постоянное внимание на самых различных уровнях управления. В марте 2002 г. состоялось совместное заседание Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и технике при Президенте РФ, на котором обсуждались Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Целью государственной политики в этом документе назван "переход к инновационному пути развития на основе выбранных приоритетов".

В число приоритетных направлений вошли:

o информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

o космические и авиационные технологии;

o новые материалы и химические технологии;

o новые транспортные технологии;

o перспективные вооружения, военная и специальная техника;

o производственные технологии;

o технологии живых систем;

o экология и рациональное природопользование;

o энергосберегающие технологии.

Приоритетные направления развития науки и техники - это те направления науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития. Лидерами современного экономического развития являются страны, развивающие экономику знаний. В США, Японии, Германии основные инвестиции направляются в наукоемкие отрасли, высокотехнологичные производства, в информатику, образование, биотехнологии, здравоохранение, космос и т.д.

Приоритетные направления формируются под воздействием национальных, социально-экономических, политических, экологических и иных факторов. Они необходимы, чтобы не разрушайся потенциал V технологического уклада, не замораживались многие научно-технические разработки VI уклада, являющегося базой нового этапа научно-технического развития. Приоритетные направления отличаются интенсивными темпами развития, высокой концентрацией трудовых, материальных, финансовых ресурсов.

Различают международные приоритетные направления: глобальные - общемировые, международные (система стран) и национальные (отдельные страны). Международные приоритетные направления развития науки и техники отражены в ряде программ. Чтобы повысить степень объективности при определении приоритетов, за рубежом в оборот введены понятия критических технологий, т.е. таких, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследования, дают главный вклад в решение ключевых проблем реализации первоочередных направлений развития науки и техники и без которых реализация приоритетного направления невозможна1.

Выбор приоритетов и их поддержка на основе конкретных направлений исследований и разработок, отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, которые могут кардинально изменить технологический базис экономики, проектов по развитию фундаментальных исследований, проектов по обеспечению социальных программ, проектов по международному сотрудничеству. Из приоритетных направлений развития науки и техники формируются государственные целевые научно-технические программы.

Целевая программа - это плановый комплекс научно-технических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной (главной) целью, охватывающих ряд стадий процесса "исследование - производство". Каждая такая программа увязана по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления всех научно-исследовательских мероприятий.

Отбор целевых программ осуществляется с учетом социально-экономических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики, международных обязательств. При этом соблюдаются следующие условия: значимость для крупных структурных изменений, необходимых для формирования нового технологического уклада, принципиальная новизна, взаимоувязанность программных проектов, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений. Организация работ по формированию приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности возложена на Министерство образования и науки РФ.

Одним из видов федеральных целевых программ, утвержденных Правительством РФ, являются следующие выполняемые в стране Федеральные целевые программы: "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы; "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)"; "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 юлы и на перспективу до 2010 года"; "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы". Государственная программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий".

Целями таких программ является получение новых знаний в области фундаментальных и прикладных наук, решение научно-технических проблем, создание конкретных объектов конкурентоспособной техники, технологии материалов, обеспечивающих общий подъем уровня знаний и практическую реализацию качественно новых научных идей и технологий, развитие научно-технического и экспортного потенциалов России.

Финансирование работ по приоритетным направлениям науки и техники осуществляется централизованно. Так, исключительно из федерального бюджета финансируются в соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

К приоритетным направлениям государственной поддержки отнесены: биотехнологии па основе биоинженерии, атомная и космическая техника, электронно-ионно-плазменные технологии, сверхтвердые материалы, мембраны, катализаторы и др. Главной задачей на ближайшие годы признается формирование национальной инновационной системы. Ее создание требует правильного распределения ресурсов государства между различными этапами инновационного цикла: идея - технология - производство продукции, имеющей платежеспособный спрос.

Инновационная политика - часть социально-экономической политики, определяющая цели и приоритеты инновационной стратегии и механизм се реализации органами государственной власти РФ. Исходные правовые предпосылки государственной инновационной политики содержатся в Конституции РФ.

Пункт 1 ст. 8 гласит о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности.

Пункт I ст. 43 гарантирует гражданам Российской Федерации свободу научного, технического и других видов творчества. При этом интеллектуальная собственность охраняется законом.

Пункт "с" ст. 71 относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.

Согласно п. "и", "м", "р" ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, оборона и безопасность, оборонное производство, метеорологическая служба, стандарты, что также является юридической предпосылкой для государственного регулирования инновационных процессов.

Согласно п. 1 ст. 72 общие вопросы образования и науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п. "в" ст. 114 на Правительство РФ возложено проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Государственная инновационная политика должна быть направлена на увеличение ВВП страны за счет освоения принципиально новых видов продукции и технологий, расширения рынков сбыта производимых в России товаров, работ, услуг. Она предполагает вытеснение устаревших технологий, повышение конкурентоспособности продукции. Широкое развитие должно получить развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Основными направлениями государственной инновационной политики являются:

o государственная поддержка и стимулирование инвесторов наукоемких, высокотехнологичных производств. Это может быть осуществлено путем объединения усилий со стороны государства и частных инвесторов, взаимодействия со странами дальнего и ближнего зарубежья. Стимулирование такого сотрудничества может осуществляться за счет введения определенных налоговых льгот относительно средств, финансирующих инновационную деятельность, государственных гарантий и кредитов;

o создание механизма внешнеэкономической поддержки по формированию условий для совместной деятельности отечественных и зарубежных организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции с учетом дальнейшей ее реализации на внешнем рынке;

o планирование в бюджетах разных уровней прямых государственных инвестиций для инновационных программ и проектов, имеющих государственные приоритеты;

o развитие системы лизинга для привлечения наукоемкого оборудования;

o стимулирование участия инновационно-активных предприятий в международных конкурсах.

Инновационная политика тесно связана с научной и научно-технической политикой, включая государственное регулирование науки и научно-технического развития. Инвестиционная политика, направленная на стимулирование капиталовложений, одновременно стимулирует и инновации путем их материализации.

Структурная политика - возможный путь стимулирования инноваций посредством поддержки высокотехнологичных отраслей, развития традиционных отраслей на новой технической базе. Инновационная политика неосуществима в отрыве от промышленной политики и тесно связана с социальной политикой.

Меры государственной инновационной политики можно разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы.

В соответствии с Концепцией и планом ее реализации был разработан проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", в котором были определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот ее субъектам.

Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" определяются порядок присвоения муниципальным структурам статуса наукограда, меры государственной поддержки и контроля над выполнением организациями научно-производственного комплекса наукоградов возложенных на них функций.

Для осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и реализации государственных научно-технической и инновационной политики образована Комиссия по научно-инновационной политике. Принято постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 651 "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий". В 1999 г. Правительством РФ принято решение о создании Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства. Правительственной комиссией по научно-инновационной политике одобрены Основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы и принято решение об учреждении Венчурного инновационного фонда.

Основными целями государственной инновационной политики являются: повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства в стадию устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленных целей необходимо решение главных задач государственной инновационной политики:

o выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

o координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к проблемам инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики;

o концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы и обеспечение единства государственной научно-технической и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения, привлечения свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;

o сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;

o создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

o поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности;

o создание в России развитой системы сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные национальные стандарты;

o обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности;

o использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентной продукции и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.

Для решения задач государственной инновационной политики будут использоваться следующие методы:

- формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;

- разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;

- совершенствование налогового законодательства и механизмов его применения с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений;

- обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований;

- подготовка (на уровне международных требований) специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления проектами;

- выявление и поддержка технологий, освоение которых в производстве обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;

- применение технологий двойного назначения (технологии получения новых материалов, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей и т.д.);

- разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а также депрессивных в этом отношении регионов;

- расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для обеспечения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития (РФТИ) и Федерального фонда производственных инноваций (ФФПИ);

- доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством;

- развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и промышленной собственности и обеспечение их надежной защиты от несанкционированного использования;

- повышение эффективности использования государственной собственности в целях активизации инновационной деятельности;

- создание в инновационной сфере механизмов правовой зашиты инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;

- развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий.

В 1970-х гг. в развитых странах возникла новая технология определения приоритетов государственной научно-технической политики, получившая название Форсайт (предвидение). Ее возникновению способствовали как новые условия экономического развития (глобализация экономики и сферы пауки, растущая конкуренция на рынках новых высоких технологий, ограниченность государственных бюджетов, переход к модели устойчивого развития и т.д.), так и ряд специфических факторов (разочарование общества и политиков в футурологической деятельности, особенно после непредвиденного нефтяного "шока" 1973 г., растущее несоответствие между скоростью научно-технических изменений и способностью использовать релевантные политические и управленческие меры и т.д.).

Под "предвидением" понимается процесс систематического определения новых стратегических научных направлений и технологических достижений, которые в долгосрочной перспективе смогут оказать серьезное воздействие на экономическое и социальное развитие страны.

Суть нового подхода в том, что государство с помощью компаний определяет:

o перспективные технологии и рынки на ближайшие 10-20 лет;

o направления сотрудничества "бизнес - государство" в создании конкурентоспособных инноваций;

o мероприятия, которые позволят использовать новые возможности в целях повышения качества жизни, ускорения экономического роста и сохранения международной конкурентоспособности страны.

Отличительная особенность нового подхода - определение не конкретных технологий, а направлений развития, многовариантность сценариев, непрерывность этапов программы предвидения по времени. В ходе совместной работы по методу Форсайта различных субъектов происходит отход от линейной модели организации инновационного процесса.

Методология Форсайта вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное совершенствование, отработка приемов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Основной вектор развития методологии направлен на более активное и целенаправленное использование знаний экспертов, участвующих в проектах. Форсайт исходит из того, что наступление "желательного" варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития.

Большинство форсайт-проектов в качестве центрального компонента включают перспективы развития науки и технологий. Обычно эти вопросы становятся предметом обсуждения не только ученых, но и политиков, бизнесменов, специалистов-практиков из разных отраслей экономики. Результатом таких обсуждений становится появление новых идей, связанных с совершенствованием механизмов управления наукой, интеграцией науки, образования и промышленности и в конечном счете повышение конкурентоспособности страны, отрасли или региона. Кроме того, уже сама организация систематических попыток "заглянуть в будущее" приводит к формированию более высокой культуры управления и в итоге - к формированию более обоснованной научно-технической и инновационной политики.

Форсайт-проекты ориентированы не только на получение нового знания в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т.п. Важным результатом является развитие неформальных взаимосвязей между их участниками, создание единого представления о ситуации. В ряде проектов формирование горизонтальных сетей, площадок, в рамках которых ученые и бизнесмены, преподаватели вузов и чиновники, специалисты смежных областей могут систематически обсуждать общие проблемы, рассматривается как один из главных эффектов.

В процессе выбора возможных альтернатив применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Технологическая дорожная карта является одной из наиболее перспективных методик, с помощью которой осуществляется выявление потенциальных рыночных ниш и выбор технологий, позволяющих максимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающих рынков. Выбор стратегии развития производится на основе последовательности широких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития событий и возможные "подводные камни".

Термин "Science and technology roadmapping" (технологические дорожные карты; технологическая стратегическая маршрутизация) объединяет ряд исследовательских подходов, направленных на прогноз технического развития, инновационных продуктов и рамочных условий в будущем. При всем различии определений, результатом исследования выступает графическое представление, которое охватывает важнейшие узлы развития (пройденные, настоящие и будущие шаги в развитии науки и технологии), соединенные причинными или временными "цепочками". Дорожная карта взаимосвязанным образом определяет несколько целевых результатов (показателей), строится на основе вероятностных допущений, имеет несколько путей достижения поставленных целей, причем все точки выбора возможных вариантов дальнейшего движения подорожной карте имеют набор условий (критериев) для принятия решения. При создании дорожных карт учитываются научные и производственные возможности в целом, а не возможности отдельных производителей или научных коллективов. Методика "технологических дорожных карт" развивается уже более 20 лет и является основным инструментом концентрации усилий государства и бизнеса на наиболее перспективных направлениях развития наноиндустрии.

Процесс создания дорожных карт состоит из двух этапов. Первый этап - проведение постоянных опросов представителей российского и мирового научного и бизнес-сообществе целью выявления или формирования будущих потребностей рынка и общества в новых видах продукции наноиндустрии. Получаемые данные постоянно обобщаются и используются в инновационном планировании. На втором этапе происходит формирование детальных комплексных планов, описывающих пути и способы удовлетворения потребностей рынка и общества в инновационной продукции, с указанием временных горизонтов и точек (моментов и условий) принятия ключевых решений.

Дорожные карты формируются для каждого из ключевых направлений развития, описанных в научных прогнозах и, как правило, носят продуктовый характер - результатом реализации дорожной карты должна быть конкурентоспособная продукция.

Следует отметить, что получение результатов Форсайта и разработка дорожных карт требует больших финансовых затрат, а также усилий по защите интеллектуальной собственности и сохранению коммерческой тайны. Для России метод Форсайта может быть использован для разработки приоритетного государственного финансирования новых направлений НИОКР, в качестве механизма определения необходимых институциональных изменений в сфере НИОКР и формировании национальной инновационной системы. Простое калькирование опыта зарубежных стран в выработке приоритетов и самого списка приоритетов может привести к нулевому или даже негативному эффекту и дискредитировать идею Форсайта.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика