ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Общая характеристика деятельности прокурора при рассмотрении дел судами

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является одним из направлений деятельности прокуратуры (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре). Он принимает участие в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел.

Участвуя в рассмотрении уголовных дел, прокурор реализует одну из своих функций - уголовное преследование, выступая в суде в качестве государственного обвинителя.

Роль его участия в рассмотрении гражданских и арбитражных дел иная. В гражданском и арбитражном судопроизводстве он выполняет правозащитную функцию. Суть ее состоит в том, что прокурор в случаях, если этого требует охрана прав и законных интересов личности, общества и государства, вправе обратиться в соответствующий суд с исковым требованием (заявлением) в защиту прав и охраняемых интересов как физических, так и юридических лиц либо вступить в начавшийся процесс с той же целью.

Наряду с непосредственным участием в рассмотрении дел судами закон предусматривает иные формы участия прокурора в деятельности судов. Так, Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Он вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и иным делам.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Прокуроры в пределах своих полномочий вправе принести в вышестоящий суд представления на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда.

Участие в рассмотрении дел судами, внесение представлений на противоречащие закону судебные решения являются одной из функций органов прокуратуры и не рассматриваются законодателем как осуществление надзора за деятельностью суда.

Осуществление данного направления деятельности прокуратуры направлено па решение следующих основных задач: охрану прав и интересов личности, общества и государства; обеспечение верховенства закона в деятельности судов; обеспечение единства и укрепления законности.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел составляют Конституция, Закон о прокуратуре (разд. IV), ГПК, приказ Генпрокурора РФ от 26.04.2012 № 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".

Участие прокурора в гражданском процессе направлено на обеспечение законности, защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов как отдельных граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, в отличие от его участия в уголовном судопроизводстве, за некоторыми исключениями не является обязательным. ГПК (ст. 45) предусмотрены две формы его участия в гражданском процессе: 1) инициирование возбуждения производства самим прокурором путем подачи иска или заявления в суд; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Приказом от 26.04.2012 № 181 предусмотрена еще одна форма вступления прокурора в гражданский процесс - путем подачи представления (апелляционного, кассационного или надзорного) в суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

По собственной инициативе прокурор обращается с исковым заявлением в суд в тех случаях, когда это связано с необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов отдельных граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом с заявлением в защиту прав и интересов конкретного лица прокурор обращается в суд только тогда, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Невозможность предъявления иска самим гражданином должна быть подтверждена документально.

Однако указанные ограничения не распространяются на случаи, когда речь идет о нарушении социально значимых прав и интересов гражданина в сфере трудовых (служебных) отношений, социального обеспечения, обеспечения прав на жилище; охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование, о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Прокурор вправе вступать в процесс, который начат по инициативе других лиц, по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (ч. 3 ст. 45).

Приказом от 26.04.2012 № 181 (п. 6) предусмотрено обязательное участие прокурора в иных делах, по которым такое участие предусмотрено ГПК, другими федеральными законами, а именно: об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК, ст. 273 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК).

Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве имеет специфические особенности. Прежде всего следует подчеркнуть, что участие прокурора в гражданском процессе никак не связано с его надзорными функциями, поскольку надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах прокуратура не осуществляет. Часть 2 ст. 45 ГПК предусматривает, что прокурор, подавший заявления, пользуется правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако считать его истцом в полном значении этого слова нельзя, поскольку он не имеет права на заключение мирового соглашения, не несет обязанности по возмещению судебных расходов. Он освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не влечет безусловное прекращение производства по делу, если это лицо не заявит об отказе от иска. Решение суда, принятое по исковому заявлению прокурора, распространяется не на прокурора, а па лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Таким образом, прокурор, обратившийся в суд с заявлением, является самостоятельным участником гражданского судопроизводства. Участвуя в разбирательстве гражданских дел вместе со сторонами, третьими лицами, прокурор способствует достижению целей и задач, стоящих перед судом, с тем чтобы по каждому делу выносились законные, обоснованные и справедливые решения.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, а также специальных полномочий, присущих только прокурору как особому участнику гражданского судопроизводства.

Общие полномочия предусмотрены ст. 35 ГПК. К ним относятся права: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; обжаловать судебные решения, пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными гражданско-процессуальным законодательством.

Специальные полномочия прокурора зависят от формы его участия в деле (по собственной инициативе путем подачи искового заявления или путем вступления в начатый процесс по инициативе других лиц), а также от стадии процесса, в которой он участвует.

Участие прокурора в суде первой инстанции. В суде первой инстанции вправе участвовать прокуроры всех прокуратур, начиная с городских (районных) прокуратур и кончая Генеральной прокуратурой. Как правило, в судебных заседаниях участвуют представители соответствующих прокуратур. Вместе с тем в приказе от 26.04.2012 № 181 предписано, что при рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое значение для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, должны принимать личное участие прокуроры субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуроры, прокуроры городов (районов), а также их заместители.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, как отмечалось, в двух формах: путем обращения в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов того или иного лица (лиц) и путем вступления в начавшийся процесс для дачи заключения по существу иска, рассматриваемого судом.

Исковое заявление оформляется с учетом требований ст. 131 ГПК, в которой изложены требования к форме и содержанию данного документа. Оно должно быть обоснованным и аргументированным. В заявлении в защиту прав и интересов гражданина должны быть приведены документально подтвержденные доводы о невозможности предъявления иска самим гражданином.

В исковом заявлении, предъявленном в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор указывает, в чем конкретно заключаются их интересы, какие права нарушены, обосновывая свое мнение о допущенных нарушениях ссылками на конкретные нормативные правовые акты.

В соответствии с законом прокурор, как и другой участник гражданского процесса, должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в своем заявлении, представляя для этого суду соответствующие доказательства.

В ходе судебного слушания по заявленному прокурором иску проводится исследование всех обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон - как истца, так и ответчика. Для этого исследуются представленные доказательства; это могут быть показания лиц, письменные и вещественные доказательства, заключения эксперта и т.д. По завершении судебного исследования доказательств прокурор выступает в судебных прениях, причем выступает первым.

В отличие от участия в форме непосредственного обращения в суд с исковым заявлением прокурор, вступивший в начавшийся процесс по инициативе других лиц с целью дачи заключения, обладает меньшими полномочиями. Он не дает объяснений, не представляет доказательств, не участвует в прениях.

В заключении, которое представляет прокурор суду, проводится анализ итогов судебного разбирательства, дается анализ исследованным доказательствам и правовая оценка результатов слушания дела. В нем прокурор высказывает свое мнение по вопросам, связанным с удовлетворением (неудовлетворением) исковых требований, указывает на положения закона, которыми следует руководствоваться при разрешении спора.

Свое заключение прокурор оглашает перед началом судебных прений. При этом следует подчеркнуть, что заключение прокурора не является для суда обязательным, поскольку итоговое решение принимается в соответствии с внутренним убеждением судей, основанном на совокупности имеющихся в деле доказательств.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано сторонами (в том числе и прокурором) в течение месяца со дня принятия судом обжалуемого решения в окончательной форме. И если кто-либо из участников гражданского судопроизводства не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции обжалует, оно будет рассматриваться судом второй инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении дел судом второй инстанции. В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ порядок пересмотра решений судов первой инстанции и последующих (апелляционной, кассационной, надзорной) инстанций с 1 января 2012 г. существенно изменился. Эти изменения коснулись и вопросов, связанных с участием прокурора в указанных стадиях.

В настоящее время судом второй инстанции является только суд апелляционной инстанции (до 1 января 2012 г. функции суда второй инстанции осуществлял также суд кассационной инстанции). Согласно ст. 320 ГПК решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит и прокурору, участвующему в деле.

В апелляционном порядке пересматриваются решения не только мировых судей, но и решения всех других судов, вынесенных но первой инстанции, которые не вступили в законную силу.

Судами апелляционной инстанции являются: районные суды, суды областного уровня, судебные коллегии Верховного Суда РФ (по гражданским делам, административным делам, Военная коллегия, апелляционная коллегия).

Апелляционное представление прокурора (как и апелляционные жалобы других участников) подается через суд, принявший обжалуемое решение.

Законом установлены довольно жесткие требования к форме и содержанию апелляционных жалоб и представлений (ст. 322 ГПК).

В случае несоблюдения этих требований жалоба (представление) может быть оставлена без движения или возвращена для пересоставления.

Полномочия прокурора, связанные с его участием в рассмотрении дела судом второй инстанции, обусловлены особенностями процедуры пересмотра обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке. Своеобразие апелляционной процедуры состоит в том, что она представляет собой повторное рассмотрение дел по существу по правилам производства в суде первой инстанции с учетом ряда особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК.

Прокурор (как и иные участники процесса) может представить новые, ранее не исследовавшиеся доказательства, на основе которых могут быть установлены новые факты.

В ходе рассмотрения дела в суде прокурор выступает с объяснениями по поводу обстоятельств дела. И если основанием для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции послужило представление прокурора, с объяснениями в судебном заседании он выступает первым. Он, наряду с другим участниками процесса, участвует в исследовании имеющихся в деле доказательств и новых представленных суду доказательств.

По завершении исследования доказательств прокурор выступает в судебных прениях в той же последовательности, в какой давал объяснения.

По итогам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции может обжалуемое решение суда первой инстанции оставить в силе, внести в него изменения, отменить, принять новое решение. Он может, отменив решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу.

Свое решение суд оформляет определением, которое вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступление решения суда в законную силу не препятствует его пересмотру, если допущенные судебные ошибки не были выявлены на предыдущих этапах гражданского судопроизводства.

Судебные решения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Участие прокурора в рассмотрении дел судом кассационной инстанции. Согласно ст. 376 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, в том числе и прокурором.

Правом на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре судебного решения наделены не все прокуроры, а только:

  • - прокуроры прокуратур областного уровня, которые вправе обращаться с представлением о пересмотре вступивших в законную силу постановлений в президиумы соответствующих судов областного уровня;
  • - Генеральный прокурор и его заместители, которые вправе обратиться в любой суд кассационной инстанции.

Если основания для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке установит городской (районный) и приравненный к нему прокурор, они обязаны с соответствующим представлением обратиться к прокурору субъекта РФ.

Судебные решения могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационными инстанциями являются: а) президиумы судов областного уровня; б) Судебные коллегии Верховного Суда РФ (по административным делам, по гражданским делам, Военная коллегия).

Кассационное представление должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям, изложенным в ст. 378 УПК, в противном случае оно может быть возвращено судом без рассмотрения по существу.

В отличие от производства в суде первой и апелляционной инстанций суд кассационной инстанции принимает решение на основе изучения кассационного представления или кассационной жалобы, материалов, приложенных к ним, и материалов истребованного дела, по которому вынесено оспариваемое решение.

Рассмотрение дела в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.

В судебном заседании по рассмотрению кассационного представления прокурора (кассационной жалобы) участвуют заинтересованные в исходе дела лица, прокурор.

Непосредственное участие в судебном заседании принимают:

  • - прокурор или заместитель прокурора прокуратуры субъекта РФ - если дело слушается в президиуме соответствующего суда областного уровня;
  • - должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - если дело слушается в соответствующей судебной коллегии Верховного Суда РФ (ч. 4 ст. 386 ГПК).

При рассмотрении представления в суде кассационной инстанции прокурор излагает доводы в обоснование своего представления, первым выступает после доклада дела председательствующим или членом суда.

Основаниями к изменению или отмене судебных решений выступают их незаконность и необоснованность.

Участие прокурора в рассмотрении дел судом надзорной инстанции. 11адзорной инстанцией в настоящее время является только Президиум Верховного Суда РФ, который рассматривает в порядке надзора вступившие в законную силу судебные решения, указанные в ч. 2 ст. 391.1 ГПК. Судебные решения могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Правом на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре ранее состоявшихся постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, наделены только Генеральный прокурор и его заместители. При наличии оснований для оспаривания вступившего в законную силу судебного решения в порядке надзора прокурор субъекта РФ обращается с соответствующим представлением к Генеральному прокурору (его заместителю).

В Президиуме Верховного Суда РФ надзорное представление рассматривается коллегиально в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.

В судебном заседании могут принимать участие лица, чьи нрава и законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным решением. В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, ранее принятых по делу, доводы надзорных жалобы, представления докладываются судьей-докладчиком. Лица, участвующие в деле, их представители, если они явились в судебное заседание, вправе давать объяснения по делу. Прокурор, если дело слушается по надзорному представлению, объяснение в суде дает первым.

По результатам рассмотрения надзорного представления (надзорной жалобы), материалов, приложенных к представлению (жалобе), материалов истребованного деда Президиум Верховного Суда РФ принимает итоговое решение - постановление, которое подписывается председательствующим в заседании Президиума.

Близким по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству является пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Вновь открывшимися или новыми являются такие обстоятельства, которые не были и не могли быть известны при вынесении судебного решения и которые, если были бы известны в ранее состоявшемся судебном разбирательстве, могли бы существенно повлиять на его ход и исход.

При обнаружении вновь открывшихся обстоятельств прокурор вносит представление о пересмотре обжалуемого решения в тот суд, который его вынес.

Представление прокурора (равно как и аналогичные заявления иных лиц) рассматривается судом с участием прокурора, других лиц, неявка которых не является препятствием для рассмотрения представления (заявления). В судебном заседании прокурор обосновывает свое представление, предъявляя соответствующие доводы и аргументы.

Суд по результатам рассмотрения представления (заявления) или удовлетворяет представление (заявление) и отменяет обжалуемое решение или отказывает в его пересмотре.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >