Виды исполнительных органов государственной власти и их административно-правовые особенности

Основания классификации исполнительных органов государственной власти. Административно-правовые особенности отдельных видов исполнительных органов государственной власти.

Содержание административной правосубъектности органов исполнительной власти во многом определяется видовой их принадлежностью, поэтому есть необходимость рассмотреть вопросы классификации органов. В качестве основных критериев используются обычно: 1) федеративное устройство государства и государственно-территориальный масштаб деятельности; 2) порядок образования; 3) характер компетенции; 4) порядок разрешения подведомственных вопросов; 5) организационно-правовые формы деятельности.

В соответствии с критерием "Федеративное устройство РФ и государственно-территориальный масштаб деятельности" органы государственной исполнительной власти подразделяют на федеральные и региональные (субъектов РФ). Естественно, что компетенция федеральных исполнительных органов по предметам их ведения распространяется на территорию РФ, а региональных - на территорию соответствующего ее субъекта (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

Существуют федеральные органы исполнительной власти, компетенция которых имеет силу не на всей территории РФ, а лишь на се части, включающей территории нескольких субъектов РФ. Они получили наименование межтерриториальных, или межрегиональных. К ним относятся органы управления военными округами.

По критерию "Порядок образования органов" различают два вида исполнительных органов государственной власти: а) формируемые Российской Федерацией; б) формируемые субъектами РФ. Систему исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Однако решение ряда вопросов формирования федеральных органов исполнительной власти находится в компетенции Президента РФ [27. Ст. 83, 111, 112, 116; 30. Ст. 7, 9, 12, 32].

По критерию "Характер компетенции" исполнительные органы государственной власти классифицируют на три вида: а) общей компетенции; б) отраслевой компетенции; в) специальной компетенции. Органом общей компетенции является Правительство РФ. К этому виду органов относятся также высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства). Термин "общая компетенция" в данном контексте означает, что обладающие такой компетенцией органы исполнительной власти возглавляют государственную исполнительную власть в России или субъекте РФ, осуществляют управление и регулирование в указанных государственных образованиях по очень широкому кругу вопросов, несут ответственность за результаты их социально-экономического развития в целом.

Органы исполнительной власти отраслевой компетенции заняты административным управлением и административно-правовым регулированием в пределах отраслей экономической, гуманитарной и государственно-политической сфер. Обычно это федеральные и региональные министерства, но могут быть и иные органы (например, агентства).

Органы исполнительной власти специальной компетенции выполняют определенные узко специализированные виды деятельности, функции разрешительного, контрольного и надзорного характера. К ним относятся федеральные службы.

По критерию "Порядок разрешения подведомственных вопросов" выделяют два вида исполнительных органов государственной власти: коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные органы исполнительной власти принимают свои решения в форме письменных правовых актов коллегиально на заседании соответствующего органа по принципу большинства голосов. Поэтому довольно часто во главе органов подобного типа стоит должностное лицо, называемое "председатель" (Председатель Правительства РФ, председатель правительства субъекта РФ).

В единоначальных органах исполнительной власти решения в форме письменных правовых актов принимаются единолично руководителями таких органов, хотя их подготовка ведется структурными подразделениями и государственными служащими органов. Однако данное обстоятельство не дает оснований для признания тождества между единоначальным органом исполнительной власти и его руководителем (например, федеральным министерством и федеральным министром). Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, а министр - его руководителем, должностным лицом. У них разный административно-правовой статус. Министерство относится к организованным субъектам административного права - исполнительным органам. Оно является юридическим лицом публичного права, созданным в организационно-правовой форме учреждения. Министр как должностное лицо принадлежит к индивидуальным субъектам, физическим лицам.

В единоначальных органах исполнительной власти, обычно создаются совещательные, консультативные органы (например, коллегии в министерствах). Однако их наличие не превращает единоначальные исполнительные органы в коллегиальные. Порядок принятия решений, имеющих юридическое значение, по-прежнему остается единоначальным.

Исполнительные органы государственной власти, как и все иные органы государственной власти, создаются в организационно-правовой форме некоммерческих юридических лиц - учреждений. Они имеют и более конкретизированные организационно-правовые формы: правительство; министерство; федеральная служба; федеральное агентство; администрация; мэрия; комитет; комиссия; главное управление; управление; департамент; отдел.

Основными федеральными организационными звеньями современной системы административного управления являются министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В центральном аппарате федеральных министерств по основным направлениям их деятельности созданы департаменты, в федеральных службах и федеральных агентствах - управления.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >