Методы реализации инновационной политики

Методы государственной инновационной политики делятся па прямые и косвенные, административные и экономические.

К прямым методам государственного регулирования инновационной деятельности, оказывающим непосредственное активное воздействие на функционирование хозяйствующих субъектов, относят:

  • 1) государственное субсидирование инновационных процессов;
  • 2) государственное предпринимательство в инновационной сфере;
  • 3) государственное управление инновационной деятельностью. Субсидия — безвозвратная денежная ссуда, направленная на "общее развитие знаний". Она предоставляется из бюджета экономическим субъектам и служит двусторонним соглашением между федеральным ведомством и высшим учебным заведением, государственными научными учреждениями о финансовой поддержке в проведении научных исследований.

В Германии субсидии используются для прямого финансирования проектной деятельности в научной сфере. Цель — увеличение активности организации в сфере НИОКР и темпов роста технологий в выбранных государством областях. Субсидии выделяются на основе распределения затрат между государством и организацией. Представители организации должны согласовать условия проекта с государством на основе их технологического развития и инновационного потенциала. Государство берет на себя до 50% затрат, снижая траты организации на НИОКР. Государство должно субсидировать лишь те проекты, которые компания не могла бы завершить без использования государственной помощи. С этой целью в Германии разработана система отбора, позволяющая федеральному ведомству выбрать наиболее интересные проекты.

В Канаде прямое стимулирование НИОКР заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих Н ИОКР совместно с частными компаниями.

Государственное управление инновационной деятельностью

Система государственного регулирования инновационной деятельности в РФ включает в себя законодательные и исполнительные органы власти на федеральном и региональном уровне.

Структура государственного управления инновационной деятельностью на федеральном уровне власти, в том числе в области разработки и реализации инновационной политики, осуществляется через деятельность Президента РФ и его администрации, комитетов и комиссий Государственной думы и Совета Федерации РФ, Правительства РФ и его аппарата, координационных и совещательных структур, обеспечивающих согласованность работы законодательной и исполнительной власти в области формирования и реализации инновационной политики.

Федеральная структура координации инновационных процессов на уровне аппарата Президента, законодательной власти и Правительства РФ включает соответственно следующие элементы.

  • 1. Совет по научно-технической политике — чисто совещательный орган, не располагающий ресурсами и не оказывающий никакой прямой поддержки науке (1995), Совет по науке и высоким технологиям — стратегический орган для выработки решений в сфере инновационной политики (2001), отдел науки и образования аппарата Президента РФ.
  • 2. Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, Комитет Государственной думы по образованию, культуре, науке.
  • 3. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике (1999) (ранее — Межведомственная координационная комиссия по научно-технической политике, созданная в 1995). Это постоянно действующий координационный орган, осуществляющий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях реализации единой государственной политики в научно-технической, промышленной и инновационной сферах.

Непосредственным обеспечением деятельности Правительства РФ занимаются профильные департаменты аппарата Правительства РФ. В управлении национальной инновационной системой участвуют несколько профильных структур:

  • • Департамент культуры и образования Правительства РФ;
  • • Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ;
  • • Департамент отраслевого развития Правительства РФ.

К системе управления национальной инновационной системой относятся следующие комиссии при Правительстве РФ:

  • • Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;
  • • Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям;
  • • Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;
  • • Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

В систему государственных органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику, входит определенный круг министерств и ведомств:

  • • Министерство образования и науки, занимающее центральное место в разработке и реализации государственной инновационной политики;
  • • министерства и ведомства, участвующие в выработке политики в данной области: Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Федеральное космическое агентство;
  • • Министерство обороны, контролирующее большую часть ассигнований на оборонные исследования и разработки;
  • • Министерство промышленности и торговли, контролирующее значительные объемы бюджетных средств, связанных с исследованиями и разработками в отраслях промышленности, а также с военными НИОКР;
  • • Министерство экономического развития, финансирующее прикладные исследования в области национальной экономики;
  • • Министерство связи и массовых коммуникаций, контролирующее через Федеральное агентство по информационным технологиям бюджет, выделяемый на исследования и разработки в области информационных технологий;
  • • регулирующие (контрольные) органы: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.

Министерства и ведомства инициируют различные программы, так или иначе связанные с развертыванием инновационных процессов, в том числе касающиеся инновационной инфраструктуры (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Проекты и программы, реализуемые министерствами и ведомствами на конкурсной основе

Министерство, ведомство

Проекты

Минэкономразвития

Особые экономические зоны различной типологии. Научно-промышленные технопарки и бизнес-инкубаторы. Экономические кластеры и венчурные фонды. Промышленные округа

Мининформсвязи России

Технопарки высоких технологий, в том числе IT-технопарки

Минобрнауки России, Федеральное агентство по науке и инновациям

Национальные информационно-аналитические центры. Инновационно-технологические центры. Центры трансфера технологий

Федеральное агентство по образованию

Университеты инновационного типа, университетские технопарки.

Инновационно-технологические центры. Инновационно-промышленные комплексы. Технологические деревни. Центры трансфера технологий

Грамотная инновационная политика возможна лишь при условии согласования позиций различных регулирующих структур по конкретным проблемам развития инновационных процессов, в противном случае это ведет к рассогласованию и дискоординации в ее разработке и реализации. Кроме того, имеются и другие серьезные недостатки, которыми страдает государственное управление. Это не только отсутствие взаимодействия между субъектами управления, но и наличие противоречивых интересов, лоббизм при решении важнейших вопросов развития национальной инновационной системы, что отрицательно сказывается на реализации инновационных программ и проектов, так как ставит их непосредственных участников в неопределенное положение. Отсутствие прозрачности и предсказуемости государственного управления, низкая скорость принятия управленческих решений, естественно, отрицательно сказывается на качестве и эффективности менеджмента.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >