Государственное регулирование процессов недропользования

В управлении государственной собственностью на недра, первостепенной задачей любого государства является выработка стратегических приоритетов и целей использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Участки недр нс могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Стратегическими приоритетами системы управления государственной собственностью на недра являются:

- максимально возможное удовлетворение спроса на минеральное сырье, соответствующее целевым установкам экономического развития страны на текущий среднесрочный (3—5 лет) и долгосрочный (15 и более лет) периоды при соблюдении принципов неистощительного природопользования и требований по охране окружающей среды;

получение в течение длительного периода равномерного максимально возможного дохода от эксплуатации государственного фонда недр, реализация его на общественное благо и решение при этом двуединой задачи: во-первых, создание стимулов к повышению производительности минерально-сырьевого комплекса и росту доходов, в том числе рентных поступлений в бюджет, во-вторых, применение таких экономических механизмов, которые при соблюдении баланса интересов государства и недропользователей обеспечивали бы поступление весомой доли горной ренты в государственный бюджет;

  • — учитывая, что добываемые полезные ископаемые относятся к исчерпаемым и невосстанавливаемым (невосполнимым) ресурсам, необходимо создание условий для воспроизводства минерально-сырьевой базы для обеспечения минерально-сырьевыми ресурсами будущих поколений, прогнозирование и предупреждение природных и техногенных катастроф, в том числе связанных с природо- и недропользованием;
  • — законодательно-нормативное, исполнительно-распорядительное и информационно-техническое обеспечение государственного управления недропользованием, а также непрерывный мониторинг государственного фонда участков недр и государственный надзор и контроль за их использованием.

Кроме того, в законодательстве о недропользовании должны быть отражены три основные группы функций: регулятивные, исполнительно-распорядительные и контролыю-иадзориые. Естественно, что каждая регулятивная норма законодательства должна присутствовать в соответствующих исполнительно-распорядительных и контрольно-надзорных нормах.

Одной из важных регулятивных функций является выработка и законодательное закрепление направлений государственной политики в сфере использования (добычи) полезных ископаемых минерально-сырьевой базы и ее воспроизводства, которая является основой построения системы управления государственной собственностью на недра с учетом принятых государством стратегических приоритетов.

В России Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года»ху в которой определено, что целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

При этом обозначается, что топливно-энергетический комплекс России «является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом [1]

определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения».

Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2003 № 494-р утверждены «Основы государственной политики в области минерального сырья и недропользования»*, в которых определены цели и принципы государственного регулирования минерально-сырьевого комплекса и недропользования.

Основными целями государственной политики России в сфере использования минерального сырья и недропользования являются:

  • — обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально- сырьевой базы в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;
  • — организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;
  • — защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах.

  • — сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;
  • — регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25—50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;
  • — предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;
  • — формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);
  • — совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственной собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырье- [2]

вого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

  • — установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере использования и охраны недр;
  • — стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;
  • — совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе РФ и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой.

Указанные специфические моменты, характеризирующие особенности осуществления государственного управления природными ресурсами, в частности, недрами и использованием минерального сырья, подчеркивают значимость указанных ресурсов для государства и общества, что обосновывает особенности правового статуса данных объектов права собственности.

Непрерывный рост производственных нужд, экспортных запросов, потребностей экономики в материальных ресурсах и энергии, удовлетворяемые в основном посредством добычи полезных ископаемых, обусловливает нарастающий интерес к управлению использованием богатств недр. Проблемы управления недропользования в обозримом будущем будут становиться все более актуальными в связи с истощением недр и обострением экологических кризисных явлений, вызываемых хищнической эксплуатацией недр.

  • [1] Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
  • [2] Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2003 № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >