Организация осуществления закупок путем проведения электронных аукционов: электронные площадки и аккредитация на них
Аукцион — публичная распродажа, при которой покупателем становится тот, кто предложит более высокую цену. То есть по общераспространенному понятию, аукцион проводится при продаже какой-либо продукции, а не при ее приобретении.
Тем не менее, в деловом обороте термин аукцион применяется как для торгов в целях продажи имущества, так и для торгов в целях приобретения продукции.
В соответствии со ст. 24 Закона о закупках под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Мировая практика проведения аукционов знает английские, голландские аукционы, аукционы закрытых предложений, аукционы на повышение и на понижение цены, а также гласные и негласные аукционы.
Английские аукционы характеризуются постепенным (пошаговым) улучшением предложения участников аукциона. Если речь идет об аукционах на продажу — то, соответственно, пошаговым увеличением предлагаемой цены; если речь идет об аукционах на приобретение — то пошаговым уменьшением цены контракта.
Голландские аукционы, наоборот, характеризуются тем, что организатор устанавливает первоначально наименее выгодное предложение для участников (однозначно завышенную цену при аукционах на продажу), а потом начинает его постепенно снижать до того момента, когда кто-то первый не согласится с текущим предложением, после чего аукцион сразу заканчивается. Из-за того, что при голландских аукционах цена идет на понижение, многие ошибочно относят аукционы в сфере государственных закупок к голландскому типу. Однако эго было бы верным, если бы устанавливалась не начальная (максимальная) цена контракта, а начальная (минимальная) цена, заведомо невыгодная для поставщиков, а потом бы заказчик постепенно ее повышал до тех пор, пока кто-то первый не согласится с текущим предложением. Однако контрактная система, конечно, не предполагает такой схемы проведения аукциона.
Практике также известны аукционы закрытых предложений, где участники делают предложения организатору в тайне друг от друга и только один раз (т.е. ценовые предложения подаются в запечатанных конвертах). Считается, что такие аукционы более эффективны при небольшом числе участников. В этом случае участники делают предложения, которые сразу существенно лучше стартовой цены, так как у них есть только один шанс, и им неизвестна стратегия их конкурентов. В традиционных же аукционах участники делают предложения открыто друг для друга, количество ценовых предложений от одного участника не ограничено, и аукцион прекращается сразу, как перестают поступать предложения. То есть выгода для организатора всегда будет немногим больше, чем предложение участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение. При этом возможно победитель аукциона готов бы был и далее торговаться, если бы не иссякло такое желание у его конкурентов. При закрытых предложениях такой эффект исключен, и все участники сразу делают максимально допустимые для них предложения.
При проведении гласных аукционов сведения об участниках аукциона являются открытыми. При негласных аукционах ценовые предложения делаются инкогнито и в момент проведения аукциона никому не известно, какое именно лицо или компания делает те или иных предложения. Негласные аукционы позволяют снизить риск сговора участников друг с другом и препятствуют попыткам одних участников оказывать давление с помощью угроз или подкупа в отношении других участников аукциона.
Таким образом, аукцион в электронной форме, применяемой в контрактной системе Российской Федерации, по приведенной выше классификации является негласным аукционом на понижение цены, проводимым по английскому типу. Примечательно, что согласно этой классификации, запрос котировок также является аукционом, и он является аукционом закрытых предложений.
Прежде чем описывать собственно порядок проведения электронных аукционов, необходимо остановиться на вопросе об организации осуществления данной процедуры.
В параграфе 1.3 данного учебника уже упоминалось про электронные площадки, на которых проводятся электронные аукционы. В рамках настоящей темы необходимо подробнее осветить такие вопросы, как:
- • особенности документооборота при проведении электронного аукциона;
- • аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке;
- • реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Особенности документооборота при проведении электронного аукциона. При проведении электронных аукционов полностью исключен бумажный документооборот. Даже государственные и муниципальные контракты по результатам электронного аукциона заключаются в электронной форме.
Это достигается за счет того, что обмен документами между участниками электронного аукциона и заказчиком происходит через электронную площадку (сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы).
Таким образом, исключительно в электронном виде подаются заявки на участие в электронных аукционах, направляются уведомления, протоколы, проекты контрактов от заказчика к участнику и наоборот.
По своей сути электронная площадка является большим хранилищем документов. Заказчики и участники аукциона размещают через свои личные кабинеты на сайте те или иные документы, и они становятся доступны другой стороне для просмотра и скачивания. Хотя Закон о закупках и апеллирует такими формулировками, как «оператор электронной площадки направляет документы заказчику или участнику», на самом деле документы никому не направляются, а к ним просто обеспечивается доступ. В какой-то степени электронная площадка — это ресурс облачного хранения документов с возможностью обуславливания прав доступа к таким документам различным лицам. При этом электронная площадка, конечно, выполняет еще и другие функции, например, обеспечивает проведение самих аукционов (уторговывания цен в режиме онлайн).
Документы должны стать доступны другой стороне для их просмотра и скачивания после размещения на электронной площадке в течение одного часа (ч. 6 ст. 60 Закона о закупках). При этом технически они могут быть стать доступными после их размещения практически моментально.
Для придания размещаемым электронной площадке документам юридической силы, они должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона или заказчика.
Усиленные электронные подписи ежегодно получают около 500 тыс. участников закупок. Стоимость получения электронной подписи в среднем составляет 3 тыс. руб.[1] При этом неудобством для участников является то, что па разных электронных площадках требуются разные электронные подписи. Ведется работа по созданию возможности использования одной и той же подписи на разных электронных площадках.
Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке. Для того чтобы участники закупок могли принимать участие в электронных аукционах, они должны аккредитоваться на той электронной площадке, на которой проводится аукцион. Поскольку заказчики могут обеспечивать проведение электронных аукционов на различных электронных площадках, участники для максимизации числа закупок, в которых они принимают участие, вынуждены аккредитоваться на нескольких электронных площадках, что связано для них с дополнительными издержками (получение различных электронных подписей, перечисление на расчетный счет оператора электронной площадки денежных средств для обеспечения заявок).
Аккредитация осуществляется сроком на три года. Однако участвовать в электронных аукционах участник не может, если до конца срока аккредитации остается менее трех месяцев. Подать документы на прохождение аккредитации на новый срок, участник может не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока ранее полученной аккредитации.
Срок рассмотрения заявления об аккредитации составляет пять рабочих дней. Следует иметь в виду, что этот срок фактически равен сроку подачи заявок при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта не более 3 млн руб. То есть пройти аккредитацию надо, конечно, заранее, а не в связи с участием в каком-то определенном аукционе.
Для аккредитации участник закупок подает оператору электронной площадки пакет документов, состав которых напоминает перечень документов из заявки па участие в закупке:
- • копия выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП не «старее» шести месяцев;
- • копии учредительных документов;
- • копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации;
- • копии документов, подтверждающих полномочия руководителя участника закупок;
- • решение об одобрении или о совершении по результатам аукционов сделок с указанием информации о максимальной сумме одной сделки.
Оператор электронной площадки проводит рассмотрение представленных участником закупок документов и информации о себе и обязан отказать в аккредитации в случае предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на оператора электронного аукциона фактически законодатель возложил функции публичного характера, связанные с допуском компаний к государственным закупкам. Оператор электронной площадки частично выполняет также функции, которые при других способах закупок выполняются заказчиком в рамках рассмотрения им заявок. В частности оператор электронной площадки отказывает в аккредитации, если заявитель является офшорной компанией.
По состоянию на конец апреля 2017 г. на пяти электронных площадках было аккредитовано более 1,15 млн юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это цифра не указывает на количество уникальных компаний, так как многие компании аккредитуются одновременно на нескольких электронных площадках в целях обеспечения возможности участия в закупах разных заказчиков.
Наиболыле количество лиц аккредитовано на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» — более 490 гыс. Подробные данные представлены на рис. 3.4.
Рис. 3.4. Количество аккредитованных участников электронного аукциона на электронных площадках в апреле 2017 г.
Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке. Представленные при аккредитации документы участника закупок включаются в реестр участников электронных аукционов, получивших аккредитацию на электронной площадке. В какой-то степени это является своеобразным допуском к участию в электронных аукционах.
Хранимые в реестре документы аккредитованных участников создают им своего рода «портфолио». Эти документы впоследствии не надо предоставлять в составе заявок на участие в конкретных закупках. Заказчику становятся доступны такие документы из реестра участников электронного аукциона, когда он начинает рассматривать их заявки. При этом аккредитованные участники должны следить за тем, чтобы своевременно обновлять размещенные документы, если в них вносятся изменения. Ответственность за достоверность документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию несет участник электронного аукциона.
Заявки участников на участие в конкретных электронных аукционах могут быть отклонены из-за того, что в реестре хранятся неактуальные (устаревшие) документы.
В соответствии с и. 1 ч. 6 сг. 69 Закона о закупках наличие в документах участника электронного аукциона, размещенных в реестре, недостоверной информации об участнике на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкретном аукционе влечет признание заявки участника несоответствующей установленным требованиям и ее отклонение.
Противоречивая практика сложилась по вопросу о необходимости обновления выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в реестре участников электронного аукциона. По требованиям закона она должна при аккредитации быть не «старее» шести месяцев. Нужно ли участникам электронного аукциона следить за тем, чтобы выписка всегда была с таким сроком выдачи или нет, закон однозначного ответа не дает. Мы рекомендуем участникам все-таки периодически обновлять выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в реестре участников электронного аукциона. А заказчикам не рекомендуем отклонять заявки, если все-таки в отношении участников, подавших такие заявки, в реестре отсутствует «свежая» выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП).
Часть сведений из реестра участников электронного аукциона размещается в открытом доступе на сайте электронной площадки (наименование участника, ИНН, период аккредитации, решение об одобрении или о совершении по результатам электронных аукционов сделок).
- [1] Доклад о результатах мониторинга применения Закона № 44-ФЗ в 2015 г. URL:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsld=12086
