БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В результате изучения материалов данной главы студент должен: знать

  • • основы построения бюджетной системы Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления;
  • • специфику межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма; уметь
  • • оценивать исполнение бюджетов различных уровней (федерального, консолидированного, регионального, внебюджетного фонда);

владеть

• навыками анализа структуры доходов и расходов бюджета, изменения источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации

Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ осуществляется посредством бюджетной системы.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Главная особенность бюджетной системы Российской Федерации — ее единство. Она представляет собой совокупность системы бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетных правоотношений и их участников, нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Бюджетное устройство — это финансовая основа для системы государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется ее государственным административно-территориальным построением. В настоящее время сложились две основные модели государственности: унитарное государство и федеративное государство. Соответствующим образом формируются и модели бюджетной системы (рис. 7.1).

Основные модели построения бюджетной системы

Рис. 7.1. Основные модели построения бюджетной системы

В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев: государственного бюджета и многочисленных местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная, она включает:

  • • государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
  • • бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, провинций — в Канаде, кантонов — в Швейцарии, субъектов Федерации — в России);
  • • местные бюджеты.

Россия как федеративное государство имеет трехуровневое строение бюджетной системы (рис. 7.2):

  • 1) федеральный уровень бюджетного управления — на этом уровне расположены федеральный (государственный) бюджет, федеральные внебюджетные фонды;
  • 2) региональный уровень бюджетного управления представлен бюджетами субъектов Федерации и региональными внебюджетными фондами;
  • 3) муниципальный уровень бюджетного управления представлен местными бюджетами, в их числе:
    • • бюджеты муниципальных районов;
    • • бюджеты городских округов;
    • • бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
    • • бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетное устройство Российской Федерации

Рис. 7.2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Например, консолидированный бюджет России представляет собой совокупность федерального бюджета, всех региональных и местных бюджетов. В свою очередь, под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается совокупность регионального бюджета и бюджетов всех расположенных на территории соответствующего субъекта РФ муниципальных образований.

Бюджеты всех уровней призваны решать двуединые задачи по аккумулированию и перераспределению государственных средств для полноценного функционирования государственного (общественного) сектора (рис. 7.3).

Основные задачи бюджетов всех уровней

Рис. 7.3. Основные задачи бюджетов всех уровней

Построение бюджетной системы и ее функционирование осуществляется в соответствии с принципами, которые установлены Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ. Принципы бюджетной системы России, как и других стран, отражают основополагающие идеи и положения, определяющие порядок построения и функционирования этой системы, бюджетных отношений, закрепленных действующим законодательством (табл. 7.1).

Таблица 7.7

Принципы бюджетной системы Российской Федерации1

Принципы

Содержание

1. Единство бюджетной системы

Единообразие правовой базы, принципов организации и функционирования бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов и ведения бухгалтерского учета бюджетов

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы

Закрепление видов доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за соответствующими бюджетами РФ и определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований

3. Самостоятельность бюджетов

Право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов; определение направлений расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов и сэкономленных средств

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ

Определение бюджетных полномочий органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме

6. Сбалансированность бюджетов

Объем бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета

1 Согласно Бюджетному кодексу РФ.

Окончание табл. 7.1

Принципы

Содержание

7. Эффективность и экономность использования бюджетных средств

Необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов

Все расходы должны покрываться доходами бюджета, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов

9. Прозрачность (открытость)

Обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению органов государственной власти и местного самоуправления

10. Достоверность бюджета

Надежность показателей прогноза социально-экономического развития данной территории и реалистичность расчета показателей бюджета

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

12. Подведомственность расходов бюджетов

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств только от их главного распорядителя (распорядителя). Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень только одного главного распорядителя

13. Единство кассы

Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операции по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории РФ (субъекта РФ, муниципального образования), а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финансовой отчетности, согласованностью бюджетов разного уровня, единством денежной системы.

Принцип единства бюджетной системы предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины, использование соответствующих методов финансового мониторинга, финансово-ревизионной работы, включая применение административных и финансовых санкций.

Единство бюджетной системы — это единство многообразия, последовательно воплощенного в концепции финансового федерализма. Эта концепция предусматривает четкое разграничение финансовых обяза-

тельств субъектов бюджетного процесса, субординацию финансовых обязательств в соответствии с государственным устройством страны и в пределах выделенных лимитов финансовых ресурсов установление статуса самостоятельности для автономных субъектов бюджетного процесса. Бюджетная автономия создает относительную свободу распоряжения финансовыми ресурсами с учетом решения конкретных задач и дополняется широкими полномочиями в привлечении дополнительных внебюджетных средств. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Для предупреждения нарушений бюджетного законодательства, особенно нецелевого использования бюджетных средств, большое значение имеет бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всей бюджетной системы страны (рис. 7.4). Назначение бюджетной классификации реализуется посредством ее функций, в том числе обеспечением единства бюджетной системы, достоверности и сопоставимости данных о доходах и расходах, использованием для целей бюджетного планирования.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение группиро- вочных кодов ее составным частям, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы России.

Бюджетная классификация отражает источники финансирования (доходы бюджетов) и расходы государства по производству и предоставлению чистых общественных благ, в том числе общегосударственного назначения по функционированию Президента РФ и других высших должностных лиц субъектов Федерации и муниципальных образований, Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов, обеспечения проведения выборов и референдумов, международных отношений и международного сотрудничества, создание госрезервов и резервных фондов, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, обслуживания государственного и муниципального долга и др., а также национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальной экономики, охраны окружающей среды. Здесь же показаны расходы, связанные с производством и предоставлением социально значимых благ, таких как образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура, кинематография и средства массовой информации, социальная политика.

174

Структура бюджетной классификации Российской Федерации

Рис. 7.4. Структура бюджетной классификации Российской Федерации

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >