Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Туризм arrow ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Посмотреть оригинал

Правовые аспекты учреждения турпредприятий и осуществления деятельности в сфере туризма

Национальная система органов и учреждений управления деятельностью в сфере туризма

Субъектами управления деятельностью в сфере туризма выступают властные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества, или группы граждан на основе установленных правовых норм. В отношении туризма как объекта управления регулирование осуществляется через различные органы и организации, относящиеся к различным видам и ветвям власти.

В условиях быстрого развития в России сферы туризма властные органы также неоднократно подвергались изменениям и преобразованиям. Так, согласно указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре органов исполнительной власти» вопросы государственного управления и межотраслевой координации в сфере туризма были переданы в ведение Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, подведомственному Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Однако уже 18 ноября 2004 г. данное агентство было вновь реорганизовано в две самостоятельных структуры - Федеральное агентство по туризму и Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Тем самым руководство деятельностью Федерального агентства по туризму было передано Правительству РФ. Позднее, в 2008 г., Федеральное агентство по туризму было передано в ведение Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ1, а в 2012 г. переподчинено Министерству культуры РФ.

В настоящий момент государственными органами РФ, в функции которых входит осуществление государственного регулирования и контроля в сфере туристской деятельности, являются: Правительство РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также другие государственные органы.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) «О Правительстве РФ» к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере отнесена разработка и осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. Именно в рамках данных полномочий Правительством РФ в соответствующих программах и стратегиях определяются приоритетные направления социально- экономического развития РФ, в которых в том числе речь идет и о развитии туризма.

Вместе с тем ключевая роль Правительства РФ в сфере туристской деятельности заключается прежде всего в издании подзаконных нормативных актов. В частности, в Постановлении Правительства РФ ог 9 окгября 2015 г. № 1085 «Об угверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», а также в Постановлении Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (ред. от 07.11.2015) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» конкретизируются нормы Закона об основах туристской деятельности и Закона о защите прав потребителей по вопро- [1] [2]

сам регулирования отношений между потребителем и исполнителем услуг в гостинице, между туристом и субъектами туристской деятельности по вопросам заключения и исполнения договора по туристскому обслуживанию, по предоставлению потребителю комплекса туристских услуг. Специальными постановлениями Правительства РФ были конкретизированы нормы регулирования в сфере международных круизных и паромных перевозок[3].

Еще одним государственным органом, регулирующим отношения в сфере туристской деятельности, выступает Министерство культуры РФ. Согласно ст. 1 Положения о Министерстве культуры РФ, Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности [4]. Именно министерство культуры выступило ответственным исполнителем государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Согласно ст. 2 Приказа Минкультуры России «Об утверждении Положения о Департаменте туризма и региональной политики Министерства культуры РФ»[5] задачи по обеспечению реализации функций по выработке основных направлений государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере туризма и региональной политики Министерства культуры РФ, обеспечению реализации функций Министерства по координации деятельности Федерального агентства по туризму; осуществлению анализа, обобщения и свода материалов по комплексным вопросам в сфере туризма и региональной политики Министерства; определению основных тенденций и прогнозов развития туристской отрасли, сферы культуры на региональном уровне; организации разработки проектов отраслевых стратегий, программ и комплексных планов развития туристской отрасли, содействия их реализации; организации специальных проектов, проводимых с участием органов власти и управления различных уровней, органов местного самоуправления, организаций и иных лиц с целью развития туризма, повышения культурного уровня населения возложены на Департамент туризма и региональной политики Министерства культуры РФ. С целью разграничения деятельности в рамках структуры Департамента выделено три отдела, в том числе отдел туризма.

Для достижения целей, поставленных перед Министерством культуры РФ, Департамент наделен компетенцией, направленной на осуществление комплекса соответствующих функций. В системной совокупности функций необходимо выделить наиболее актуальные:

  • - организация разработки предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определение формы, методов и механизмов ее реализации;
  • - участие в разработке и реализации стратегий, федеральных целевых и ведомственных программ в сфере деятельности Департамента;
  • - разработка или участие в разработке проектов нормативных правовых актов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Департамент, включая подготовку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, участие в рассмотрении, согласовании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности Департамента;
  • - координация деятельности Агентств, входящих в структуру Министерства культуры РФ, включая рассмотрение и визирование ежегодного плана и показателей деятельности Агентств, проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Агентств;
  • - подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования по вопросам, отнесенным к сфере деягел ьн ости Деп артамен га;
  • - организация разработки предложений по определению приоритетных направлений инновационного развития туристской отрасли, сферы культуры на региональном уровне;
  • - обеспечение развития национальной системы стандартизации в сфере туризма, разработка национальных стандартов в области туризма и гостиничного хозяйства:
  • - работа по совершенствованию нормативных актов технического регулирования, стандартизации, аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и иных категорий работников сферы туризма;
  • - организация работы по созданию и участие в деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»;
  • - разработка порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями;
  • - осуществление методического руководства в сфере комплексной оценки обеспечения качества и безопасности услуг в туристской отрасли;
  • - организация разработки предложений по совершенствованию государственного управления в сфере туризма и развития культуры в регионах РФ;
  • - осуществление мониторинга и анализа реализации государственной политики в сфере туризма, разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций в указанной сфере;
  • - организация работы по подготовке предложений по совершенствованию и созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии, по формированию основных направлений инвестиционной политики и стратегического планирования в данной сфере;
  • - участие в подготовке и организации рассмотрения предложений по созданию и развитию туристских кластеров;
  • - участие в разработке предложений по приоритетным направлениям международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;
  • - анализ информационно-аналитических материалов о проводимых в России и за рубежом туристских мероприятиях, подготовка рекомендации по участию в них российских организаций и направление их в федеральные органы исполнительной власти и другие заинтересованные организации;
  • - организация работы по формированию и развитию системы информационного обеспечения сферы туризма;
  • - обеспечение взаимодействия Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере государственной поддержки по вопросам, входящим в сферу компетенции Департамента;
  • - организация разработки предложений и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области туристской деятельности, народных промыслов, сувенирной продукции, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сферах туризма и культуры в регионах РФ.

Основные функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма в России осуществляет в рамках своих полномочий Федеральное агентство по туризму [6]. Ростуризм - это федеральный орган исполнительной власти, подотчетный Министерству культуры РФ[7]. Ростуризм образован в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 и действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901[8].

В соответствии с нормами Раздела II Положения об Агентстве, Ростуризм является государственным органом, реализующим приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в РФ, осуществляющим формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров[9]; информирующим в установленном порядке[10] [11] туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в с тране (месте) временного пребывания (актуальные данные размещаются на странице официального сайта Агентства)|0; размещающим заказы и заключающим государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских проектов; осуществляющим функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов; создающим представительства за пределами РФ в сфере туризма; осуществляющим работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства; реализующим меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ. С целью реализации полномочий Федеральное агентство по туризму наделено правом запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и др.

Еще одним государственным органом, регулирующим отношения в сфере туризма, выступает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, безопасности гуризма ит. д." Согласно ст. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ |2.

Наряду с рассмотренными выше, определенное значение в государственном регулировании в сфере туризма в рамках своей компетенции имеют и другие государственные органы: Министерство образования и науки РФ; Федеральное агентство по делам молодежи; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство промышленности и торговли РФ; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (создание технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности; принятие программы разработки национальных стандартов; утверждение национальных стандартов; учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лица); Министерство регионального развития РФ; Министерство связи и массовых коммуникаций РФ; Министерство спорта РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социальной защиты РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития РФ; Министерство здравоохранения РФ; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Федеральное медико-биологическое агентство; Федеральная служба по интеллектуальной собственности; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная миграционная служба; Федеральная таможенная служба. [12] [13]

Отдельные федеральные органы исполнительной власти имеют особое значение в сфере туризма. Так, согласно ст. 15 Закона «Об основах туристской деятельности», Указу Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[14] [15] [16], а также Постановлению Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»14, в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории РФ, входят специализированные службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В этой связи следует обратить внимание на рекомендации (правила) МЧС РФ туристическим группам и отдельным туристам о необходимости информировать службы МЧС регионов о своем маршруте с целью обеспечения безопасности туристов и оказания в случае необходимости своевременной квалифицированной помощи на территории РФ[16].

Кроме того, особые функции в регулировании отношений в сфере туризма отведены Министерству иностранных дел РФ. Согласно Положению о Министерстве иностранных дел РФ, именно МИД разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительству РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем; осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово- экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями; ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями; осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; отслеживает в пределах своей компетенции вопросы безопасности пребывания граждан РФ за рубежом, назревание кризисных ситуаций в иностранных государствах, создает ситуационно-кризисный центр МИДа России и обеспечивает его деятельность, осуществляет руководство постоянно действующими кризисными штабами загранучреждений и координацию их работы по обеспечению безопасности граждан, учреждений и объектов РФ за пределами ее территории при возникновении кризисных и чрезвычайных ситуаций, утверждает по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти положение о кризисных штабах загранучреждений и порядок их деятельности; обеспечивает в пределах своей компетенции информационную и информационно-аналитическую поддержку ситуационных центров Президента РФ и Правительства РФ при принятии решений в кризисных и чрезвычайных ситуациях, затрагивающих интересы и безопасность граждан, учреждений и других объектов РФ за рубежом, осуществляет в установленном порядке обмен соответствующей информацией с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; оповещает граждан РФ, находящихся за рубежом, о возникновении кризисных и чрезвычайных ситуаций в соответствующих государствах и о порядке их действий в таких ситуациях; участвует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в разработке и совершенствовании механизмов обеспечения связи с находящимися за рубежом гражданами РФ в кризисных и чрезвычайных ситуациях; разрабатывает проекты международных договоров РФ, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ, предложения о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров РФ; организует на территории России и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке и в пределах своей компетенции консульские услуги; оказывает государственные информационноконсультационные услуги в порядке, устанавливаемом МИДом России; выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию; осуществляет в порядке, устанавливаемом МИДом России, оформление в пределах своей компетенции приглашений на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятие решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства; выдает в установленном порядке и в пределах своей компетенции визы; принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации граждан и учреждений РФ в случае возникновения кризисных и (или) чрезвычайных ситуаций в иностранных государствах; утверждает единую методику расчета ставок сборов в счет возмещения связанных с совершением консульских действий фактических расходов, взимаемых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за пределами территории России.

Таким образом, можно отметить, что основными функциями МИД РФ в сфере туризма являются мониторинг международных огношений, разрабогка и сопровождение применения актов, регулирующих широкий спектр туристских формальностей, обеспечение безопасности туризма. При этом реализация указанных задач обеспечивается работой Консульского департамента и Департамента Ситуационно-кризисный центр МИД России (далее - ДСКЦ)|6.

Консульский департамент является структурным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел России. Департамент в пределах своей компетенции участвует в консульском обеспечении отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, осуществляет меры по защите прав и законных интересов России, ее граждан и юридических лиц за рубежом, содействует развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также укреплению связей с соотечественниками, проживающими за пределами России. Департамент в пределах своей компетенции координирует и направляет деятельность консульских отделов дипломатических представительств, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, почетных консулов РФ за рубежом, представительств МИД России на территории РФ и их филиалов (отделений) (в части, касающейся консульской деятельности), а также консульских пунктов в международных аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу России, открытых для международного пассажирского сообщения |7. Отметим, что обширные данные для туристов (путешественников) по вопросам справочной информации для выезжающих за рубеж, нормативно-правового регулирования, консульских функций за рубежом и в РФ, всех видов контактной информации, а также полезные советы российским гражданам, выезжающим за рубеж, размещены Консульским департаментом на сайте «Консульский информационный портал»[18] [19] [20].

ДСКЦ МИД России является инструментом мониторинга кризисных и чрезвычайных ситуаций за рубежом, обеспечения постоянной готовности и быстрого реагирования в случаях, когда под угрозой оказываются жизнь и безопасность российских учреждений и росграждан за рубежом. Необходимость создания ДСКЦ продиктована возросшей нестабильностью мировой и региональной обстановки, значительным увеличением числа российских граждан за рубежом, новыми видами и масштабами угроз для их безопасности, участившимися природными и техногенными катастрофами, локальными внутренними конфликтами.

ДСКЦ призван обеспечить оперативность действия системы МИД России в кризисных и чрезвычайных ситуациях за рубежом, совместно с другими профильными подразделениями Министерства помочь росзагранучреждениям (РЭУ) в этих обстоятельствах оказывать содействие нашим гражданам в режиме реального времени. ДСКЦ является открытым механизмом, имеющим отработанные процедуры взаимодействия с заинтересованными ведомствами, а также прямую связь с российскими гражданами за рубежом. Кроме того, ДСКЦ тесно взаимодействует с профильными подразделениями МИД России и РЭУ, МЧС России, Ростуризмом, ФМС России, другими министерствами и ведомствами, а также туроператорами и их объединениями, операторами мобильной связи, страховыми агентствами, транспортными перевозчиками, российскими компаниями, имеющими объекты и персонал за границей, организациями росграждан за рубежом.

На сайге ДСКЦ размещена обширная информация для путешественников и организаций[21]: полезная справочная информация об иностранных государствах и территориях с акцентом на вопросы личной безопасности; справочная информация для выезжающих за рубеж на сайге Консульского департамента МИД России; рекомендации выезжающим за границу; чрезвычайные ситуации за рубежом или угрозы их возникновения; порядок действий в чрезвычайных ситуациях; информация о вспышках инфекционных заболеваний в мире, потенциальных угрозах росгражданам в свете санитарно-эпидемиологическом ситуации в мире; разъяснения об оказании туристам за рубежом экстренной помощи полиции Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ»; памятка о террористической угрозе в странах и регионах, наиболее посещаемых гражданами России; памятка о правилах поведения туристов в мусульманских странах; памятка к вопросу о медицинской страховке при поездке за рубеж.

Отметим, что прямая связь деятельности ДСКЦ с туризмом и необходимость оперативного обеспечения актуальной информацией предопределили форматирование сайта под использование мобильных устройств связи, в том числе посредством создания аккаунтов ДСКЦ в популярных социальных сетях (twitter.com), а также получение доступа к ресурсам сайта через официальное приложение МИД РФ «Зарубежный помощник» - URL: http://midhelp.ru.

***

В субъектах РФ созданы самостоятельные органы исполнительной власти в сфере туризма. Вместе с тем очевидно, что несущественная роль туризма в жизни некоторых субъектов РФ или ее недооценка привели к явной неопределенности в структуре и полномочиях соответствующих органов. В частности, на протяжении последних нескольких лет такая ситуация характерна для Волгоградской области.

Так, формально в системе органов исполнительной власти Волгоградской области до марта 2013 г. высшим органом исполнительной власти в сфере туризма являлось Министерство спорта и туризма Волгоградской области. При этом, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве соответствующих полномочий, высшее должностное лицо Волгоградской области наделяло упомянутое министерство полномочиями в сфере туризма[22] [23] [24]. Так, именно Министерство спорта и туризма Волгоградской области было наделено полномочиями по аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Волгоградской области[25].

Одновременно с Министерством спорта и туризма Волгоградской области отдельные функции в сфере регулирования туризма принадлежали Комитету по делам молодежи Волгоградской области и Министерству культуры Волгоградской области.

Согласно Закону Волгоградской области «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области», «Комитет Волгоградской области» является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики в установленной сфере деятельности. «Комитет Волгоградской области» не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также государственный контроль (надзор), кроме случаев, установленных федеральным законодательством, постановлениями Губернатора Волгоградской области и постановлениями Правительства Волгоградской области[26].

Положение о комитете по делам молодежи Волгоградской области (утв. постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 июля 2012 г. № 575) закрепило за комитетом определенные полномочия, ряд из которых явно относятся к сфере социального туризма. В частности, Комитет участвует в мероприятиях, направленных на поддержку молодежи в сферах здравоохранения, физической культуры и спорта; организует и обеспечивает санаторно-курортное лечение, оздоровление и отдых детей, обеспечивает проведение профильных лагерей (смен); организует трудовое воспитание, отдых и оздоровление молодежи[27] [28] [29]. Для реализации перечисленных функций Комитет также наделен полномочиями издавать правовые акты в пределах своей компетенции; осуществлять полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета; осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Комитету государственных учреждений и государственных унитарных предприятий в порядке, установленном действующим законодательством. Все приведенные полномочия в сфере туризма, реализовывались Комитетом по делам молодежи Волгоградской области через подведомственное Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Агентство развития туризма»[30].

Подчеркнем, что к 8 июня 2013 г. ГКУ Волгоградской области «Агентство развития туризма» было выведено из числа подведомственных Комитету по делам молодежи Волгоградской области. Вместе с тем, согласно информации сайта Министерства культуры ВО, ГКУ ВО «Агентство развития туризма» переведено в статус подведомственных организаций Министерства культуры ВО. При этом в Положении о Министерстве культуры Волгоградской области были внесены соответствующие изменения. Так, согласно Постановлению Правительства Волгоградской обл. от 19 марта 2013 г. № 113-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 22 мая 2012 г. № 101-п “Об утверждении Положения о министерстве культуры Волгоградской области”» министерство культуры Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, полномочия которого распространяются не только на сферу культуры, искусства и историко-культурного наследия, государственного управления архивным делом в Волгоградской обла- [31] [32]

сти и пр., а также и на сферу развития туризма па территории Волгоградской области[33]. Полномочия Министерства культуры в сфере туризма конкретизированы перечнем, изъятым из ранее действовавшего Положения о Комитете по делам молодежи Волгоградской области.

В связи с изменениями в системе органов исполнительной власти Волгоградской области в октябре 2014 г. Министерство культуры Волгоградской области было преобразовано в Комитет культуры[34]. Согласно утвержденному в ноябре того же года Положению, Комитет культуры Волгоградской области:

  • - реализует государственную политику Волгоградской области, направленную на развитие туризма, туристской индустрии и сохранение туристских ресурсов Волгоградской области;
  • - осуществляет координацию межотраслевой и внутрирегиональной деятельности в сфере туризма;
  • - ведет реестр туристских ресурсов, расположенных на территории Волгоградской области;
  • - осуществляет мониторинг использования туристских ресурсов, расположенных на территории Волгоградской области;
  • - реализует мероприятия по продвижению туристского продукта и информационному обеспечению туристской деятельности;
  • - оказывает содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере туристской деятельности;
  • - разрабатывает и реализует систему поощрения кадров в сфере туристской деятельности;
  • - оказывает содействие Федеральному агентству по туризму в области информирования в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
  • - аккредитует организации, осуществляющие классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
  • - устанавливает порядок добровольной аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории Волгоградской области;
  • - содействует обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий туристской направленности на территории Волгоградской области;
  • - проводит ежегодный областной смотр-конкурс на лучшую организацию в сфере туризма среди субъектов туристской деятельности Волгоградской области, в том числе в муниципальных районах и городских округах[35].

Полагаем, такие структурные изменения связаны с желанием высшего лица исполнительной власти Волгоградской области привести областные органы исполнительной власти в соответствие со структурными изменениями в системе федеральных органов исполнительной власти и поставленными перед ними актуальными задачами. Речь идет, прежде всего, об изменениях в Министерстве культуры РФ, статусе Росгуризма и о государственной программе РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.

Упомянутое нами государственное казенное учреждение Волгоградской области «Агентство развития туризма» в 2013 г. было преобразовано в государственное бюджетное учреждение.

Согласно Уставу[36] и Изменению № 1 в Устав[37], ГБУ ВО «Агентство развития туризма» является некоммерческой организацией (п. 1.5 Устава), деятельность которой направлена на развитие туризма в Волгоградской области и на обеспечение реализации полномочий Комитета культуры Волгоградской области в сфере развития туризма на территории Волгоградской области (п. 2.1 Устава, п.п. 1-3 Изменения № 1).

В соответствии с информацией с официального сайга ГБУ ВО «Агентство развития туризма» миссия агентства заключается в развитии внутреннего и въездного туризма Волгоградской области, координации работы предприятий туриндустрии региона для эффективности и консолидации сил в достижении общего результата[38]. Подчеркнем, что миссия Агентства существенно ограничена декларируемыми направлениями деятельности (развитие внутри- и межотраслевого взаимодействия па территории Волгоградской области; инициация и разработка PR-проектов различных форматов для развития туриндустрии и продвижения туристского продукта региона на российском и международном рынках; информационно-аналитический центр по туризму Волгоградской области; осуществление межрегионального и международного сотрудничества), а также их реальным воплощением. Вместе с тем следует отметить, что субъектам туристской деятельности и туристам могут быть полезны отдельные данные, размещенные на официальном сай ге Агентства: туристские паспорта муниципальных образований, реестры музеев, гостиниц, баз отдыха, санаториев, природных парков, детских лагерей, туроператоров.

В целях развития, реализации и конкретизации государственной политики и деятельносги в сфере туризма специальные отраслевые органы управления создаются и на муниципальном уровне. В структуре Администрации г. Волгограда выделены Комитеты, подотчетные заместителю главы Администрации[39]. Отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере молодежной политики на территории Волгограда, по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в Волгограде, созданию условий для развития туризма в Волгограде является Комитет молодежной политики и туризма администрации Волгограда[40].

Комитет является юридическим лицом, которое вправе от своего имени заключать муниципальные контракты (договоры), приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Деятельность Комитета финансируется из бюджсга Волгограда в соответствии с бюджетной сметой в пределах средств, утвержденных Волгоградской городской Думой.

Среди полномочий, осуществляемых Комитетом в сфере туризма, необходимо отметить следующие: разрабатывает и принимает участие в разработке и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, направленных на реализацию стратегии развития Волгограда и создание условий развития туризма; разрабатывает мероприятия по привлечению инвестиций и развитию объектов размещения, транспортной инфра- егрукгуры, информационной сеги и других элементов туриегской инфраструктуры; разрабатывает мероприятия по привлечению инвестиций в сферу туризма; осуществляег мероприятия по формированию положительного имиджа Волгограда как туристского центра на внугреннем и международном туристских рынках; разрабатывает и реализует мероприятия по развитию въездного и внутреннего туризма, а также координирует деятельность по развитию всех других видов туризма в Волгограде; разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию форм туристско-экскурсионного обслуживания в Волгограде; проводит оценку социально-экономической эффективности муниципальных целевых программ по созданию инфраструктуры туризма в Волгограде, а также анализ эффективности реализуемых долгосрочных муниципальных целевых программ развития туризма; разрабатывает и реализует мероприятия по развитию международного сотрудничества в области туризма.

Таким образом, система государственных органов и органов местного самоуправления, регулирующих туристскую деятельность в РФ, имеет иерархический характер. Основной тенденцией развития системы властного управления в туризме является функциональная специализация процесса управления через создание дополнительных (вспомогательных) подразделений, имеющих не только государственный, по и общественно-государственный характер.

  • [1] Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №411 : (ред. от28.01.2011) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актовПравительства РФ по вопросам туризма»// Собрание законодательства РФ. 2008.
  • [2] июня (№ 22). Ст. 2588.
  • [3] 2 Постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории РФ иностранных граждан - пассажиров круизных судов»// Собрание законодательства РФ. 2003. I сент. (№ 35).Ст. 3448 ; Российская газета. 2003. 3 сент. (№ 174); Постановление ПравительстваРФ от 7 мая 2009 г. № 397 : (ред. от 15.09.2014) «О порядке пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в РФ втуристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» (вместе с “Положением о пребывании на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в РФ в туристических целях на паромах,имеющих разрешения на пассажирские перевозки”)» // Собрание законодательства РФ. 2009. 11 мая (№ 19). Ст. 2352 ; Российская газета. 2009. 13 мая (№ 84).
  • [4] Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 : (ред. от08.05.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) «О Министерстве культурыРФ» (вместе с «Положением о Министерстве культуры РФ») // Собрание законодательства РФ. 2011. 1 авг. (№ 31). Ст. 4758.
  • [5] Приказ Минкультуры России от 1 августа 2012 г. № 820 «Об утверждении Положения о Департаменте туризма и региональной политики Министерства культуры РФ» (документ опубликован не был). Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».
  • [6] Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерствакультуры РФ. URL: http://www.russiatourisrn.ru.
  • [7] См., ст. 2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму».
  • [8] Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 : (ред. от 21.07.2015) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 2012.22 мая(№ 114)// Собрание законодательства РФ. 2012. 28 мая (№ 22). Ст. 2754 ; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №901 : (ред. от28.04.2015) «Обутверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»// Собрание законодательства РФ. 2005. 10 янв. (№ 2). Ст. 159 ; Российская газета. 2005. 21 янв. (№ 10).
  • [9] Подробнее о порядке формирования и ведения реестра, см.: Приказ Мин-спорттуризма РФ от 26 сентября 2011 г. № 1117 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров» : (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011. №21959)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011. 17 окт. (№42).
  • [10] Подробнее см.: Приказ Минкультуры России от 27 июня 2012 г. № 666«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) обугрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания» : (зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2012. № 24930 ; ред. от02.07.2014) // Российская газета. 2012. 8 авг. (№ 180).
  • [11] С целью информирования туристов и обеспечения их безопасности насайте Ростуризма размещена «Памятка для туристов, пользующихся услугамитуристических компаний». См.: Приложение.
  • [12] Актуальная информация для туристов, турагснтов и туроператоров размещается на официальном сайте Роспотребнадзора: Санитарная охрана территории // Эпидемиологический надзор. URL: http://rospotrebnadzor.ru/dcyatelnost/epidemiological-surveillance/?ELEMENT_ID=4516.
  • [13] Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 : (ред. от23.07.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека»// Российская газета. 2004.8 июля(№ 144)//Собрание законодательства РФ. 2004. 12 июля (№ 28). Ст. 2899.
  • [14] Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. №868 : (ред. от 12.03.2015)«Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»// Собрание законодательства РФ. 2004. 12 июля (№28). Ст. 2882.
  • [15] Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // Собрание законодательства РФ. 1998. 2 февр. (№ 5). Ст. 621 ; Российская газета. 1998.6февр.(№23).
  • [16] Регистрация туристических групп. Культура безопасности жизнедеятельности // Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: http://www.culture.rnchs.gov.ru/tourists.
  • [17] Регистрация туристических групп. Культура безопасности жизнедеятельности // Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: http://www.culture.rnchs.gov.ru/tourists.
  • [18] Департамент Ситуационно-кризисный центр МИД России создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О внесении изменений внекоторые акты Президента Российской Федерации» и функционирует с 1 января 2013 г. : Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1198 «О внесенииизменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ. 2012. 27 авг. (№ 35). Ст. 4773.
  • [19] Приказ МИД России от 5 апреля 2005 г. №4138 об утверждении Положения «О Консульском департаменте Министерства иностранных дел РФ».
  • [20] URL: http://www.kdmid.ru/default.aspx.
  • [21] ДСКЦ МИД России. URL: http://sos.mid.ru.
  • [22] 20 Согласно Постановлению Губернатора Волгоградской обл. от
  • [23] марта 2013 г. № 234 Министерство спорта и туризма переименовано
  • [24] в Министерство спорта. «О министерстве спорта Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2013.27 марта (№ 53).
  • [25] URL: http://sport.volganet.ru/documents/folder_6.
  • [26] Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД : (ред. от
  • [27] 23.10.2014 № 132-ОД) «О системе органов исполнительной власти Волгоградс
  • [28] кой области»// Волгоградская правда. 2012. 16 марта (№45).
  • [29] Прочие полномочия, прямо относившиеся к сфере туризма, были изъяты из Положения о Комитете по делам молодежи Волгоградской области.
  • [30] 2
  • [31] URL: http://kdm.volganet.ru/about_0/folder_3/(дата обращения: 01.06.2013).В настоящее время - Государственное бюджетное учреждение Волгоградскойобласти «Агентство развития туризма».
  • [32] URL: http://culturc.volganct.ru/sub_orgsTbldcr_ 15/ (дата обращения: 08.06.2013).
  • [33] Постановление Правительства Волгоградской обл. от 19 марта 2013 г.№ I 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 22 мая 2012 № 101-п “Об утверждении Положения о министерстве культуры Волгоградской области”» // Волгоградская правда. 2013.
  • [34] марта (№ 53). 27 См. ст. 6 и Приложение к Закону Волгоградской области «О системеорганов исполнительной власти Волгоградской области» : Закон Волгоградскойобласти от 15 марта 2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной властиВолгоградской области» : (в редакции Законов Волгоградской области от 21.02.2013 № 18-ОД; от 24.10.2013 № 128-ОД; от 06.02.2014 № 19-ОД; от 06.03.2014 № 29-ОД; от09.04.2014 № 55-ОД; от 23.10.2014 № 123-ОД)// Волгоградская правда. 2012. 16 марта (№ 45).
  • [35] См. ст. 2.3 Постановления Администрации Волгоградской обл. «Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области» : Постановление Администрации Волгоградской обл. от 24 ноября 2014 № 37-п «Обутверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2014. 28 нояб. (№ 224).
  • [36] Устав государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Агентство развития туризма» (новая редакция) от 2 ноября 2013 г. URL:http://www.turizm-volgograd.ru/imagcs/storics/content/docurncnti_Ustav/Ustav.pdf.
  • [37] 10 Изменения № 1 в Устав государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Агентство развития туризма» (новая редакция) от 3 февраля2015 г. URL: http://www.turizm-volgograd.ru/images/stories/content/documenti_Ustav/Izmcncniya_ustav_2015 .pdf.
  • [38] URL: http://www.turizm-volgograd.ru.
  • [39] Решение Волгоградской городской Думы от 6 декабря 2010 г. № 39/1207 : (ред. от 31.10.2012) «О структуре администрации Волгограда»// URL:http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?rcq=doc;base=RLAWI 80;n=78152.
  • [40] Решение Волгоградской городской Думы от 7 сентября 2011 г. № 49/1494 : (ред. от 02.10.2012) «О переименовании комитета по делам молодежиадминистрации Волгограда в комитет молодежной политики и туризма администрации Волгограда, утверждении Положения о комитете молодежной политикии туризма администрации Волгограда и о внесении изменения в структуру администрации Волгограда, утвержденную решением Волгоградской городскойДумы от 06.12.2010 № 39/1207 “О структуре администрации Волгограда”»// Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград. 2011. 27 сент. (№ 108) ;Решение Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 г. № 78/2366 “О внесении изменений в Положение о комитете молодежной политики и туризма администрации Волгограда, утвержденное решением Волгоградской городской Думыот 07.09.2011 № 49/1494 “О переименовании комитета по делам молодежи администрации Волгограда в комитет молодежной политики и туризма администрации Волгограда, утверждении Положения о комитете молодежной политики итуризма администрации Волгограда и о внесении изменения в структуру администрации Волгограда, утвержденную решением Волгоградской городской Думыот 06.12.2010 № 39/1207 «О структуре администрации Волгограда» : (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 02.10.2012 №66/1991)” // Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград. 2013. 27 июня (№ 65).
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы