Период военно-социалистической диктатуры генерала Не Вина (1962—1988)
Армейский государственный переворот во главе с главкомом генералом Не Вином произошел в ночь на 2 марта 1962 г. Это был типичный военный переворот с установлением контроля армии над всеми стратегически важными объектами, арестом руководящих фигур правительства во главе с У Ну, лидеров Союзной партии и лидеров сепаратистских движений шанов и кая. Впоследствии, в период с октября 1966 г. до начала
1968 г., все арестованные политики, примерно 400 человек, были освобождены. В целом операция захвата власти считается бескровной, но во время ареста бывший первый президент Бирманского Союза шан Сао Швэ Тай (Sao Shwe Thaik) был увезен военными в казармы, и с тех пор его никто не видел; есть сведения, что при аресте он оказал сопротивление, а его младший сын был застрелен в ночь переворота.
Власть в стране взял в свои руки Революционный совет (PC) — организация высших офицеров вооруженных сил во главе с генералом Не Вином. Все 17 членов PC первоначального состава — бригадные генералы и полковники — были соратниками Не Вина по движению сопротивления и службе в армии, они стали министрами созданного тогда же нового правительства. PC был объявлен верховной властью, его председатель генерал Не Вин — главой государства и революционного правительства, а также министром обороны. Основным программным документом PC была политическая декларация «Бирманский путь к социализму», ставшая фундаментом всех революционных преобразований в Бирме. Декларация отвергала экономическую систему эксплуатации человека человеком, призвала учитывать бирманские реалии и предостерегала от уклонов влево и вправо в политике. В рамках этой декларации предусматривались национализация всех жизненно важных средств производства и создание государственной собственности как основы социалистической экономики, с допуском кооперативной и частной собственности. Основной целью стало строительство социалистического демократического государства. При этом отвергалась система парламентской демократии, как потерпевшая неудачу в Бирме.
Вскоре после принятия декларации, которая была комбинацией популярных извлечений из марксизма-ленинизма, PC объявил о формировании руководящей политической организации — Партии бирманской социалистической программы (ПБСП). Устав ПБСП был, по сути, отражением идеологии и мировоззрения компартий той эпохи. Оформление ПБСП как партии произошло на ее первом съезде в 1971 г. С тех пор съезды партии, как правящей политической организации, стали проводиться регулярно. За период с 1971 по 1988 г. состоялось 5 очередных и 5 чрезвычайных съездов ПБСП.
Начиная с 1962 г. и до конца десятилетия были национализированы все иностранные и национальные частные банки, внешняя торговля, внутренняя оптовая торговля, все значительные компании и учреждения национального капитала, страховые компании, рудники, транспортные агентства, многие предприятия обрабатывающей промышленности, газеты, кинотеатры, школы и т.д. В государственную собственность перешли также крупные западные компании и более мелкие фирмы и предприятия, принадлежавшие индийской, пакистанской и китайской буржуазии. В результате из Бирмы произошел значительный отток иммигрантского населения. В 1963—1966 гг. из страны выехали свыше 177 тыс. иностранцев, в том числе 153 тыс. индийцев.
В результате всех этих преобразований произошло снижение производства, от которого пострадала вся страна и авторитет ее руководства. Возникшая экстремальная ситуация, созданная тотальной национализациеи и огосударствлением, видимо, потрясла и само руководство страны. И после I съезда ПБСП в 1971 г. началось и продолжалось в течение всех 1970-х гг. смягчение экономического курса.
В 1974 г. в Бирме произошли важные политические перемены. Была принята новая конституция, которая узаконила социалистическую систему. Страна получила конституционное название Социалистическая республика Бирманский Союз. Основной закон вводил гражданские институты власти — пост президента, который до 1981 г. занимал сам Не Вин, которого затем сменил его верный соратник Сан Ю (San Yu), Государственный совет, однопалатный парламент (Народное собрание), правительство, избираемое парламентом. При этом конституция установила однопартийную политическую систему, и ПБСП стала правящей политической партией. Новая конституция ввела унитарные формы государственной организации. Существовавшая автономия штатов (или союзных государств) была отвергнута, как и сама идея федерации. Государство было разделено на 14 юридически равноправных единиц, из них 7 были бирманские, или административные, области, составленные из «собственно Бирмы», и 7 «национальных областей», называвшихся также штатами. Особенностью новой, социалистической конституции Бирмы было полное отсутствие упоминания в тексте роли армии. Хотя было очевидно, что, несмотря на внешнюю трансформацию, армейские кадры составляли костяк всех государственно-политических организаций в стране.
Между тем в стране продолжалось обострение внутренних противоречий и усиление напряженности. С конца 1963 г. значительно возросла повстанческая деятельность компартии, действовавшей в союзе с мятежниками — представителями этнических меньшинств. В руководстве КПБ стали усиливаться крайне левые экстремистские позиции. В 1965 г. был провозглашен курс на захват власти в стране вооруженным путем. К концу 1960-х гг. правительственные войска разгромили силы КПБ на юге и в центре страны, и те вынуждены были перебазироваться на северо-восток, к границе с Китаем, который оказывал КПБ материальную, в том числе и военную, помощь. В 1970-х гг. в этом районе происходили серьезные бои повстанцев с бирманской армией, погибло около 3 тыс. бойцов с обеих сторон.
В 1967 г., когда в Китае развернулась «культурная революция», маоистские агенты, прибывшие в Бирму, попытались привнести ее элементы на бирманскую почву. Это вызвало отпор со стороны бирманцев, произошли бирмано-китайские столкновения в Рангуне и других городах, которые привели к жертвам и резкому ухудшению отношений между двумя странами. Одновременно в КПБ началась инспирированная маоистами своя «культурная революция», которая продолжалась до 1969 г., ее целью была расправа с «ревизионистами», выступавшими за умеренный курс и переговоры с властями. Были казнены ветераны КПБ, члены политбюро и ЦК. В сентябре 1969 г. при невыясненных обстоятельствах был убит в джунглях и председатель КПБ Такин Тан Тун.
Нарастала напряженность и в обществе. Из-за постоянных экономических трудностей, нехватки товаров, роста цен нарастало недовольство в разных слоях населения. В 1974 г. на экономической почве произошли крупные забастовки и волнения рабочих в Верхней Бирме, а затем и в Рангуне. Таких забастовок Бирма не знала с конца 1940-х годов. В декабре 1974 г. в Рангуне вспыхнули студенческие волнения вследствие отказа властей разрешить официальные похороны бывшего Генерального секретаря ООН (1961 — 1971) У Тана (U Thant) из-за его близости с бывшим премьер-министром У Ну.
В 1976 г. был раскрыт так называемый заговор капитанов, который, по официальной версии, был направлен на ликвидацию существовавшей в стране экономической системы, роспуск ПБСП и проведение политики либерализации. В участии в заговоре был обвинен и арестован бывший министр обороны генерал Тин У (Tin U) (он был освобожден в 1980 г. по амнистии). В 1988 г. он станет одним из лидеров Национальной лиги за демократию (НЛД).
С кризисом 1970-х гг. правительству удалось частично справиться благодаря некоторым хозяйственным реформам: успешно проведенной «зеленой революции», льготам, предоставленным частному сектору, а также благодаря внешнеэкономическим связям, в основном с развитыми капиталистическими странами. Проведение экономических реформ в 1970-х гг. было проявлением гибкости руководства и попыткой вывести экономику из застойного положения. Однако во всех своих выступлениях председатель ПБСП Не Вин неизменно напоминал, что иностранная помощь и поощрение частного национального предпринимательства приемлемы лишь в той мере, в какой они не угрожают социалистическим целям, т.е. недвусмысленно подчеркивалась неприемлемость капиталистического пути развития.
Уже в конце десятилетия стали заметны первые экономические успехи. Согласно официальным бирманским данным, темпы роста в 1977—1983 гг. в среднем составили 6,5 %. Производство риса в начале 1980-х гг. достигло 14 млн т в год, т.е. вдвое больше по сравнению с концом 1960-х гг. В конце 1970-х гг. удалось увеличить добычу нефти до 11 млн баррелей; за счет иностранных займов в стране расширялись нефтеперерабатывающие мощности и строился новый нефтеперегонный завод.
Однако в 1980-х гг. экономическая ситуация в стране снова стала ухудшаться. Экономический кризис, охвативший Бирму, проявился в валютно- финансовой, продовольственной и энергетической областях. Правительство объясняло возникновение кризисного состояния в экономике неблагоприятной конъюнктурой на мировом рынке в первой половине десятилетия.
За этот период цены на все товары бирманского экспорта на мировом рынке упали в среднем на 26%. В 1985 г. цены на бирманский рис были так низки, что доход за древесину впервые превысил выручку за рис, притом, что физический объем его экспорта увеличился. Например, экспорт риса в декабре 1986 г. вырос на 47% по сравнению с предыдущим годом, а выручка упала на 15,7%.
Вывоз бобовых, занимавший важное место в экономике страны, сократился и в физическом, и в стоимостном выражении. Даже за драгоценные камни (традиционно беспроигрышная статья экспорта) на ежегодном аукционе в Рангуне в ноябре 1986 г. удалось выручить всего 6,8 млн долл., что составило половину ожидаемой суммы.
Почти одновременно па мировом рынке выросли цены на промышленное оборудование, запчасти и полуфабрикаты — основные товары бирманского импорта. Резко увеличился дефицит торгового баланса. Вследствие резкого падения цен на основные товары бирманского экспорта (рис, древесина твердых пород, цветные металлы и даже драгоценные камни) сократился приток иностранной валюты. С середины 1970-х гг. по причине возросшего числа соглашений и объема займов стал расти внешний долг Бирмы. В 1979 г. он равнялся 1 млрд долл., а в 1987 г. — 4,2 млрд. Коэффициент обслуживания долга соответственно вырос с 29,8% в 1980 г. до 75% в 1987 г.
Экономический кризис в стране проявился особенно остро в 1987 г. Повышение мировых цен на импортируемое промышленное оборудование и сырье и острый дефицит иностранной валюты вынудили правительство Бирмы значительно сократить импорт не только потребительских товаров и медикаментов, но и оборудования, сырья и полуфабрикатов.
Обострившиеся экономические проблемы, усугубленные катастрофически низким урожаем в 1987 г., заставили высшее руководство ПБСП всерьез задуматься над создавшимся положением. В результате двух беспрецедентных совместных заседаний Центрального исполнительного комитета ПБСП с представителями партийных групп высших органов власти в течение двух неполных недель августа 1987 г. были подготовлены кардинальные перемены. В своих выступлениях председатель ПБСП Не Вин говорил о неудачах и упущениях в осуществлении программы «Бирманский путь к социализму». Слово «перемены» (или «перестройка») стало все чаще появляться в текстах его речей. Он потребовал, чтобы к следующему, VI съезду ПБСП, запланированному на лето 1989 г., был подготовлен четкий перечень допущенных ошибок, а не очередной приукрашенный отчет, подобный тем, которые регулярно предоставляли его подчиненные. Не Вин потребовал детального отражения сложившейся ситуации в очередном докладе, а также анализа соответствия конституции и законов страны текущему моменту. «Если в новых условиях обстоятельства потребуют даже изменений в конституции, это не должно нас пугать», — заявил он.
После жестких заявлений, сделанных в августе, в которых Не Вин призвал к социальной, политической и экономической реформам в свете «прошлых ошибок», в сентябре было объявлено о двух радикальных, но и противоречащих друг другу экономических преобразованиях. 1 сентября 1987 г. правительство отменило государственный контроль над торговлей рисом и другими основными сельскохозяйственными культурами, введенный в 1966 г. Отмену государственной торговли рисом Не Вин назвал лишь началом перемен. В официальном сообщении было сказано, что, начиная с периода уборки урожая 1987 г., любой гражданин может свободно продавать, покупать, хранить и перевозить данную продукцию. Лица, желающие заняться этим бизнесом, должны зарегистрироваться в соответствии с законом о частных предприятиях. Частные торговцы сняли со своих счетов в банках крупные суммы денег, чтобы приступить к закупке нового урожая.
Однако 5 сентября 1987 г., т.е. через несколько дней после принятия этой либеральной реформы, неожиданно было объявлено о демонетизации, что противоречило плану реформ. Существует мнение, что это решение было принято лично Не Вином и утверждено ЦИК ПБСП без обсуждения. Все банкноты достоинством выше 15 джа (25, 35 и 75) изымались из обращения без компенсации. В одночасье 70% денежной массы было аннулировано. Пострадали все слои населения, но особенно беднейшие, у которых иногда все их «состояние» заключалось в одной из таких купюр. Это решение правительства, видимо, переполнило чашу терпения, и в тот же день произошли, впервые после 1974 г., студенческие волнения в Рангунском университете и Технологическом институте.
В том же, юбилейном, 1987 г., когда исполнилось 25 лет с момента установления правящего режима, Бирма по просьбе своего правительства была внесена ООН в разряд «наименее развитых стран», чтобы пользоваться некоторыми финансовыми льготами.
Это важно!
Все эти события и запоздалые реформаторские мероприятия правительства свидетельствовали о глубоком кризисе всей социально-экономической стратегии режима, который поставил страну на грань политической катастрофы.
