Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Информация имеет огромное значение в жизни человека и в системе муниципального управления. С точки зрения изучения проблем, касающихся повышения уровня культуры управления, информацию можно рассматривать как совокупность сведений о состоянии управляемой и управляющей подсистем системы муниципального управления и о внешней среде функционирования муниципальной системы управления.

Организационно-практическая деятельность любого муниципального руководителя во многом носит информационный характер, так как включает получение сведений для принятия решений и данных об уже принятых решениях. В результате развития производства, роста хозяйственных связей сложность принятия управленческих решений неуклонно возрастает в процессе управления муниципальным образованием. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. В целом в хозяйственной системе он прямо пропорционален уровню социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому от уровня организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления муниципальным образованием.

Основные требования к организации информации таковы:

  • • использование унифицированных систем документации и классификаторов;
  • • выявление источников и потребителей этих сведений в соответствии со специальными функциями и задачами управления, определение состава информации, периодичности ее циркуляции и форм представления, использование комплекса технических средств для организации потоков информации, установление порядка составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов;
  • • разработка технологии прохождения сведений, оснащение этого процесса необходимыми техническими средствами, подбор и обучение кадров для обработки данных, распределение между подразделениями задач по подготовке и передаче информации от момента ее возникновения и до потребителя.

Работник органа местного самоуправления должен использовать новейшие отечественные и зарубежные информационные технологии.

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение обязанностей, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени.

При эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих — до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин может решить свою проблему в среднем за 20 минут и государственный служащий — в среднем за 15—20 минут.

1 июля 2014 г. вступило в силу положение Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым региональные органы власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств[1].

Бюджетные расходы на управление также должны быть оптимизированы. Экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях:

  • • сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени, а также и снижение затрат на помещения, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;
  • • сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции, что позволяет уменьшить соответствующие затраты в 1,5—4 раза;
  • • прямой экономический эффект от повышения эффективности работы учреждения, который выражается большим числом обработанных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защитой интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;
  • • косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц;
  • • косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 (с изм. от 22 ноября 2013 г.) утверждено Положение о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».

Система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Система «Управление» предназначена для решения следующих задач:

  • • обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия, мониторинга, анализа и контроля органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в сфере государственного управления, реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов;
  • • осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов РФ;
  • • обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Система «Управление» обеспечивает систематизацию и анализ:

  • • информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой;
  • • информации об эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
  • • информации о ходе реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета;
  • • информации об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
  • • официальной статистической информации, сбор которой осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р;
  • • картографической информации и связанных с ней данных об объектах и о ресурсах на территории Российской Федерации;
  • • иной информации, необходимой пользователям системы «Управление».

Основными принципами формирования и функционирования системы «Управление» являются:

  • • централизация сбора и предоставления информации для всех заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления;
  • • актуальность и достоверность, адаптируемость к изменяющимся требованиям пользователей;
  • • открытость для интеграции с системой «Управление» существующих и создаваемых государственных и иных информационных ресурсов на основе единой системы показателей и единых стандартов информационного взаимодействия;
  • • единство используемых в системе «Управление» терминов, нормативной справочной информации;
  • • открытость информации, содержащейся в системе «Управление», за исключением информации ограниченного доступа.

Система «Управление» имеет следующую структуру:

  • • центральная информационная подсистема «Федерация», предназначенная для сбора, систематизации, обработки, хранения и предоставления информации, выявления несогласованностей и расхождений в данных, поступивших из различных источников;
  • • центральная информационная подсистема «Контур», предназначенная для организации защищенного доступа структурных подразделений Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений;
  • • подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
  • • информационно-аналитическая подсистема, предназначенная для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе «Управление»;
  • • портал системы «Управление», является публичным информационным ресурсом, обеспечивающим свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере государственного управления и местного самоуправления.

Функционирование системы «Управление» осуществляется с использованием инфраструктуры электронного правительства (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия).

Информационные системы (ИС) в настоящее время используются во всех структурах государственной власти и местного самоуправления.

Организация формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем (ФГИС) — одна из новых задач, которая решалась Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) в 2010 г.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» Роскомнадзор назначен оператором реестра федеральных государственных информационных систем.

Реестр ФГИС обеспечивает полный учет всех действующих федеральных государственных информационных систем, государственный контроль за своевременностью актуализации записей реестра о них, а также обеспечивает информированность представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, граждан и организаций о действующих информационных системах и их содержании[2].

В 2010 г. Роскомнадзор приступил к осуществлению полномочий по регистрации ФГИС.

В I квартале 2010 г. была разработана и введена в эксплуатацию информационная подсистема, обеспечивающая ведение реестра ФГИС.

По данным на 31 декабря 2010 г., ФГИС зарегистрировала 31 ведомство, в том числе МИД России — 6, Федеральное агентство водных ресурсов — 4, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — 4. Актуальные данные из реестра ФГИС предоставляются в Минкомсвязь России в целях проведения экспертиз планов информатизации государственных органов.

На официальном сайте Роскомнадзора размещены интерактивные формы электронных заявок на регистрацию, отмену регистрации, актуализацию и получение выписок из реестра ФГИС, а также сам реестр ФГИС.

По состоянию на конец 2014 г. было зарегистрировано 41 ФГИС (рис. 21.1). Всего в реестре ФГИС в 2014 г. была актуализирована сведений по 340 ФГИС. Все заявки, поступившие в Роскомнадзор, были поданы с использованием электронных сервисов.

Количество зарегистрированных федеральных государственных информационных систем (ФГИС) по кварталам 2014 г

Рис. 21.1. Количество зарегистрированных федеральных государственных информационных систем (ФГИС) по кварталам 2014 г.

Обмен информацией осуществляется посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, созданной Минкомсвязи России.

Информационные, информационно-вычислительные и ситуационные центры оснащаются современными аудио- и видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специализированными автоматизированными рабочими местами (АРМ) для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют сервисные центры (СЦ) Президента РФ, Совета Безопасности РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

Административное управление мэрии Москвы основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

  • • работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
  • • ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
  • • осуществление планирования и контроля выполнения планов;
  • • применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
  • • осуществление проектирования и макетирования документации;
  • • статистическую обработку данных;
  • • ведение служебной переписки;
  • • оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочными правовыми системами (СПС). Системы позволяют оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям:

  • • тематике;
  • • виду документа;
  • • принявшему его органу;
  • • названию документа;
  • • его номеру;
  • • дате принятия;
  • • тексту;
  • • ключевым словам.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в базе данных факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет цель реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных механизмов управления соответствующих организаций создаются локальные открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери- одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач но начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах социальной защиты населения.

Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда РФ. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний.

Пополнение БД производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города. ИС муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности к государственным информационным ресурсам России.

Открываются возможности для формирования тематических web-страниц, составляющих основу web-сервера мэрии, разработки web-браузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления — новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий — перспективная задача, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 — муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов Федерации созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в практику работы библиотек является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.

Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

В государственной системе правовой информации действует официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru[3]. Данный портал является официальным источником публикации правовых актов Российской Федерации в сети Интернет.

Официальный интернет-портал правовой информации обеспечивает:

  • • официальное опубликование правовых актов;
  • • свободный, бесплатный, круглосуточный доступ к правовым актам в разделах «Законодательство России» и «Официальное опубликование правовых актов»;
  • • информирование общественности о новых поступлениях законодательства Российской Федерации;
  • • предоставление зарегистрированным абонентам государственной системы правовой информации технологического доступа к порциям пополнения информационно-правовой системы «Законодательство России»;
  • • предоставление информации об основных направлениях и результатах работ в области правовой информатизации Российской Федерации, а также о состоянии и развитии государственной системы правовой информации;
  • • возможность создания в рамках Портала личного информационного пространства за счёт использования индивидуальных сервисов и интерактивного режима.

Статус Портала как официального публикатора правовых актов определен:

  • • Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”»;
  • • Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” и статью 9.1 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”»;
  • • Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 88 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

На официальном интернет-портале правовой информации публикуются:

  • • федеральные конституционные законы;
  • • федеральные законы;
  • • акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации;
  • • указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
  • • международные договоры Российской Федерации;
  • • постановления, определения, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации;
  • • постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

В порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, на официальном интернет-портале правовой информации могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Вместе с тем, существует проблема кадрового обеспечения квалифицированными пользователями И КТ среди государственных и муниципальных служащих. В настоящее время 2/3 региональных органов власти испытывают нехватку в таких специалистах. Для преодоления данной ситуации необходимо стимулировать квалифицированных специалистов работать в государственных структурах, в органах власти и управления. Это потребует модернизации всей системы ориентиров и ценностей государственных и муниципальных служащих, формирования у них устойчивой мотивации компетентного использования современных информационных технологий.

В рамках решения данной проблемы Президент России В. В. Путин в инаугурационном Указе «О совершенствовании системы госуправления» потребовал, чтобы оклады государственных служащих стали конкурентными на рынке труда. По результатам работы над данным указом Минфин России заложил в проект федерального бюджета на 2014—2016 гг. 135 млрд руб. (45 млрд в год) на повышение заработной платы федеральных государственных гражданских служащих, указано в Основных направлениях бюджетной политики, одобренных правительством. К 2018 г. запланировано повышение заработной платы государственных служащих ориентировочно в 2,6 раза, что превысит среднюю по экономике в 1,7 раза.

  • [1] Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (ред. от 21 июля 2014 г.).
  • [2] Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). URL: http://rkn.gov.ru.
  • [3] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/Inform/about.html.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >