Государственный сектор экономики
В послевоенные годы государство активно вторглось в сферу экономики, осуществляя регулирование через два крупных направления:
- 1) прямые методы регулирования через государственный сектор;
- 2) косвенные рычаги, в частности индикативное планирование.
Особая форма регулирования осуществляется через бюджет, финансово-кредитную сферу, налоги и иные денежные рычаги. Вмешательство государства в экономику происходило, таким образом, не только посредством фискальной и валютной политики, но также за счет большой доли государственного сектора в промышленности, в сфере финансовых услуг, коммунального обслуживания, транспорта, энергетики; при этом государство проводило, как отмечено выше, политику индикативного планирования, вовлекая в нее все секторы экономики.
В первые послевоенные годы правительство Франции, в состав которого входили левые силы, в большей степени, чем в других западноевропейских странах, США и Японии, стало участвовать во всех стадиях воспроизводственного процесса - производстве, распределении, обмене и потреблении общественного продукта. Доля государственного сектора в ключевых отраслях промышленности и в транспорте Франции была значительно выше, чем в других развитых странах Запада. Государственный сектор Франции в период расцвета насчитывал свыше 150 предприятий национального значения, участвующих более чем в 1000 фирмах, около 400 предприятий местного значения, контролирующих примерно 3000 мелких производственных единиц и других объектов. Создание и расширение многих из этих предприятий диктовалось политикой государства, направленной на обновление отраслевой структуры, решение крупных региональных диспропорций.
Десять крупнейших компаний, контролируемых государственным капиталом, обладали недвижимым и недвижимым имуществом, почти вдвое превышающим по стоимости имущество 500 наиболее могущественных частных промышленных фирм Франции. Государственные и полугосударственные предприятия нередко занимали господствующие позиции в той или иной отрасли экономики. Так, государственное объединение "Газ де Франс" обеспечивало почти все производство газа в стране, "Электрисите де Франс" - электроэнергии. Самолето- и ракетостроительное общество "Сосьете насьснальэндюстриэль аэроспасьаль", в котором государству принадлежало более 2/3 акций, производило около 80% продукции авиапромышленности и ракетостроения. Государство владело всем железнодорожным транспортом страны через компанию "Сосьете насьональ де шмен де фер франсез", 60% морского транспорта через "Компани мессажри маритим" и "Компани женераль трансатлантик" и 60% воздушного транспорта через авиакомпанию "Эр-Франс". В результате большинство отраслей, где сильны позиции государства, развивались динамичнее тех, в которых доминировали частные монополии.
Вместе с тем анализ хозяйственной деятельности государственных предприятий показывал несоответствие финансовых результатов производственным. Многие из предприятий сводили баланс со значительным дефицитом. Это делало дефицитным весь государственный сектор в промышленности и на транспорте (размеры дефицита - от 4 до 5 млрд франков в 1960-1980-е гг.). Основная причина - снижение конкурентоспособности всей национальной экономики под тяжестью государственного монополизма. На четыре депозитных банка ("Кесс де депо э консиньясьон", "Банк насьональ пур ле коммерс э л'эндюстри", "Контуар насьональ д'эсконт де Пари", "Креди Лионне") приходилось около 80% контролируемых государством денежных средств. В руках государства было сосредоточено почти 60% страховых фондов страны. В отличие от многих государственных компаний в сфере материального производства банки и страховые общества, контролируемые государством, были, одинаково, весьма прибыльными предприятиями. Посредством сложной системы государственных финансов: генерального государственного бюджета, дополнительных бюджетов, специальных счетов казначейства, социального бюджета нации, а также бюджетов департаментов и коммун, государство аккумулировало в те времени более 60% национального дохода страны.
Политика в отношении госсектора претерпела заметные изменения в три этапа.
Первый этап - это так называемый период постлибералыюй реорганизации послевоенных десятилетий. В эти годы государственное предпринимательство играло роль своего рода локомотива в развитии всей французской экономики, в том числе частного сектора (1940-1970-е гг.).
Второй этап - начало приватизации крупных государственных предприятий со второй половины 1970-х гг. и вплоть до прихода к президентской власти Франсуа Миттерана; тогда была осуществлена новая национализация пришедших в упадок крупных фирм и банков (многие из них были буквально спасены от неминуемого банкротства).
Третий этап - это этап неолиберальной контрреволюции (мощной приватизации), т.е. нового наступления на экономические функции государства, предельное "сжатие" государственного сектора. Начало этому положил президент Жак Ширак в 1990-е гг. Этот этап завершился в результате мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., который, очевидно, требует новой национализации предприятий и банков, собственники которых показали свое неумение эффективно управлять важными объектами.
Четвертый этап. Он начался по мере того, как обнаружились весьма серьезные, глубокие поражающие свойства глобального кризиса, которые вынудили самые либеральные и либертаристские правительства занять позиции своих политических антиподов и начать экспансию государства в процессы экономического развития. Началась новая волна национализаций; насколько она будет обширной и устойчивой - зависит от того, как национальные и международные политические силы смогут преодолевать последствия кризиса и обеспечивать рост мировой экономики. Пока устойчивый рост показывает только Китай, в котором абсолютно доминирует государственный сектор экономики, прочно вплетенный в ткань национальных и международных конкурентных и рыночных отношений.
