Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
 
Главная arrow БЖД arrow Безопасность жизнедеятельности
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Система социальной защиты населения в структуре безопасности жизнедеятельности

Комплексная безопасность человека как новая парадигма современной жизни

Безопасность – это состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития.

Безопасность – это положение (состояние), при котором на некий объект не могут воздействовать факторы опасности и угрозы. Но такое практически недостижимо, отсутствие опасности вообще, в абсолютном смысле, невозможно. В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Опасности могут различаться по масштабу: быть частными, ограниченными (по отношению к отдельным людям, объектам и т. п.); локальными и всеобщими или глобальными. Поэтому целесообразно говорить об уровне безопасности как величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия на объект факторов опасностей и угроз или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящих этим факторам.

Различают следующие уровни безопасности:

1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, неопасность) – характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту.

2. Реальный (фактическая безопасность) – это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящих; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.

3. Достаточный (приемлемая безопасность) – это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.

4. Предельный (минимально допустимая безопасность) – такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности.

5. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.

6. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) – субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз, ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом).

Человек делегирует большую часть забот о своей безопасности гражданскому обществу, общество, в свою очередь, – государству, а государство – в определенной мере международному сообществу.

Безопасность человека характеризуется реальным обеспечением его конституционных прав и свобод, доступом к здравоохранению, образованию, культуре, возможностью выбора деятельности по призванию, социальными гарантиями компенсации трудовых затрат, отсутствием всех форм принуждения.

Безопасность достигается общественными институтами и организациями, государством, комплексом правовых и нравственных норм посредством сознательной и организованной деятельности людей.

Деятельность по обеспечению безопасности может состоять из нескольких последовательных этапов:

• выявление и оценка внешних и внутренних опасностей и угроз объектам безопасности, прогнозирование их пространственно-временной динамики и разработка предложений для принятия решения;

• предотвращение опасностей;

• их сдерживание и нейтрализация;

• пресечение;

• локализация;

• отражение;

• устранение;

• уничтожение (ликвидация) угроз.

Каждый из этих этапов требует обратной связи, анализа эффективности предпринимаемых действий.

В начале XXI века, как и в предшествующие исторические периоды, проблема обеспечения безопасного существования человека сохраняет свою актуальность. Более того, наряду с традиционными угрозами – войнами, политической нестабильностью, природными катаклизмами появились и новые вызовы, непосредственно связанные с его жизнедеятельностью. В связи с ростом населения Земли, прогрессирующей урбанизацией территорий усилилось антропогенное воздействие на окружающую среду, наблюдается глобальное изменение климата. Экологические и техногенные катастрофы, исчерпание природных ресурсов, демографическая ситуация и социальные конфликты привели к настоятельной необходимости поиска новой парадигмы безопасности в интересах выживания как отдельных человеческих сообществ, так и всего человеческого рода. Процессы глобализации в еще большей степени усилили взаимозависимость природы и общества, человека и общества. Научно-технический прогресс, имевший место в XX веке, не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и вызвал к жизни большое количество глобальных угроз.

В XXI веке появился целый ряд новых угроз международной, региональной и национальной безопасности, на которые мировое сообщество и отдельные государства не нашли еще адекватных ответов. Среди них – политический терроризм, международная преступность, распространение по планете ядерного и обычного вооружений, новые чрезвычайные ситуации экологического и техногенного характера, нарастание социально-экономических проблем. Все это требует научного осмысления, политологического и социально-исторического анализа национальной безопасности Российской Федерации, а также развития теоретических взглядов, способных адекватно отразить в научных категориях представления о современных политических процессах, влияющих на безопасность личности, общества и государства.

Новый подход к политике безопасности в центр внимания ставит уже не предотвращение мировой войны, вероятность которой, конечно же, сохранилась, а совокупность менее масштабных военных конфликтов и более широкие социально-экономические процессы. Этот подход, в меньшей степени ориентированный на военно-политические процессы, включает проблемы, связанные с глобализацией экономики, поставками энергоресурсов, региональной политической нестабильностью, преступностью, терроризмом и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, деградацией среды обитания человека.

Социальные потрясения, природные бедствия, изменения климата, техногенные катастрофы, мировые финансово-экономические кризисы, – все это не дает покоя современным людям.

Неудивительно, что в конце XX-XXI века во всем мире значительно повысился интерес к проблемам безопасности. Исследуются ее различные аспекты, разрабатываются новые концепции, происходят научные дискуссии, вырабатываются новые подходы, ищутся оптимальные пути. При этом в поле внимания оказываются не только угрозы, которые напрямую ведут к гибели человека как вида, но и те, которые нарушают, ослабляют или создают предпосылки к деградации всей системы обеспечения безопасности человека. Вот лишь некоторые наиболее очевидные изменения, с которыми люди могут столкнуться и сталкиваются под влиянием современного развития:

• изменение территориально-государственных распределений, сложившихся исторически;

• возникновение этнической, конфессиональной и социальной нестабильности;

• возникновение разрушительных стихийных бедствий и катастроф в природной и техногенной среде;

• резкое сокращение биоразнообразия, обеспечивающего жизнь человека на планете;

• отказ больших масс людей от традиционных морально- нравственных ценностей и, как следствие, хаос социальной организации;

• резкий недостаток продовольствия и воды.

Очевидно, что изменившийся мир людей и измененный окружающий мир природы требуют обновления парадигмы развития цивилизации, во главе которой должна находиться комплексная безопасность человека, потому как именно человеку и его существованию возникли серьезные угрозы. Сегодня стоит вопрос выбора: политэкономические приоритеты развития или приоритеты развития в гармонии с окружающим миром, социальной толерантностью, мобилизацией ограниченных ресурсов общества на поддержание человека. Проще говоря, или меркантильные приоритеты как цель развития, или приоритеты безопасности человека.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Доминировавший ранее взгляд, в соответствии с которым для противодействия каждой из множества существующих угроз безопасности выстраивалась собственная обособленная система безопасности, проявил свою несостоятельность.

Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью.

Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что состояние безопасности любого объекта носит комплексный и системный характер.

Этот фундаментальный вывод положен в основу различных нормативных актов, которые представляют собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития территорий, жизни и здоровья населения, его прав и свобод в условиях существующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз (далее – угрозы).

Обеспечение комплексной безопасности является приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти.

Основу этой деятельности составляют меры, направленные на снижение степени воздействия деструктивных условий и факторов на качество жизни людей, обеспечение их демократических прав и свобод, существование и развитие экономической, социальной и духовной сфер жизни, эффективное функционирование систем жизнеобеспечения и управления.

Комплексная безопасность – состояние защищенности человека, материальных и духовных ценностей от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный уровень людей, стабильность экономической, социально-политической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духов- но-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные условия для динамичного развития и реализации интересов личности и общества.

В современных условиях невозможно устранить все источники опасности для человека. Поэтому целью системы комплексной безопасности является создание благоприятных условий для экономического, социального, политического и духовного развития личности, общества, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально приемлемого уровня.

Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной безопасности, важнейшими из которых являются:

- неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм международного права и российского законодательства;

- политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффективное функционирование органов государственной власти в интересах человека;

- высокий уровень правопорядка, значительное снижение количества совершаемых преступлений, прежде всего террористического и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких уголовных преступлений;

- полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной миграцией, контрабандным ввозом товаров;

- оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;

- высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и социальные пособия;

- высокое качество и доступность образования и здравоохранения;

- благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания;

- высокий уровень развития общественных отношений, главными качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к культуре и религиозным ценностям различных групп населения, высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии, осуществления экономических преобразований, патриотизм;

- приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способность минимизировать социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения;

- благоприятный нравственный и психологический климат в обществе, низкий уровень информационных опасностей и угроз;

- сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных групп населения.

Деятельность по обеспечению комплексной безопасности направлена на решение следующих основных задач:

- совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности;

- снижение смертности населения от неестественных причин;

- содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных интересов;

- обеспечение безопасности функционирования объектов жизнеобеспечения;

- повышение эффективности противодействия террористической и экстремистской деятельности;

- снижение уровня криминализации в обществе;

- усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков;

- формирование эффективной региональной системы борьбы с коррупцией;

- переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня террористических угроз, техногенного и природного рисков;

- повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);

- совершенствование системы мониторинга состояния безопасности, прогнозирования и предупреждения существующих угроз;

- развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;

- внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;

- активное взаимодействии органов государственной власти с общественными и научными организациями, негосударственными структурами безопасности, населением в вопросах противодействия существующим угрозам;

- совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных ситуациях;

- проведение активной природоохранной деятельности;

- развитие нормативной правовой базы в области безопасности.

Реализация целей, обеспечивающих комплексную безопасность, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению проводится в соответствии с основными принципами:

- принцип научно обоснованного сочетания политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых, технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых условий жизнедеятельности;

- принцип дифференцированности – характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности должны соответствовать особенностям каждой административной территории, предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

- принцип необходимости и достаточности – должна соблюдаться соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности характеру и степени существующих угроз;

- принцип гласности и достоверности информации о существующих угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и объектах;

- принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах, используемых при комплексном обеспечении безопасности;

- принцип превентивности – мероприятия по обеспечению безопасности организуются прежде всего в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;

- принцип всеобщей обязательности – обеспечение безопасности должно являться обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом каждого человека;

- принцип правовой обусловленности – обеспечение безопасности должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;

- принцип универсальности – мероприятия по обеспечению безопасности организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из вероятных видов угроз;

- принцип разграничения функций – обеспечение безопасности строится на разделении полномочий между органами государственной власти и органов исполнительной власти, администрацией предприятия, организации, учреждения.

Для реализации целей и задач обеспечения безопасности создана система обеспечения комплексной безопасности.

Система обеспечения комплексной безопасности – это совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, управленческих структур предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, граждан, а также специально создаваемых органов управления, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности. Система комплексного обеспечения безопасности также включает нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность перечисленных субъектов в вопросах безопасности, совокупность применяемых сил, средств и способов осуществления деятельности по обеспечению комплексной безопасности.

Цель функционирования системы комплексного обеспечения безопасности состоит в снижении до приемлемого уровня существующих угроз на основе целенаправленной и согласованной деятельности всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития территорий, их инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ.

Назначение системы обеспечения безопасности – контролировать состояние, организовывать, осуществлять деятельность по обеспечению комплексной безопасности объектов, инфраструктуры и населения.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:

- выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности, обществу, территориям;

- анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз, принятие мер к их минимизации и устранению;

- ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния безопасности по всем видам угроз;

- разработка законодательных и нормативных правовых актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения безопасности;

- разработка и организация мероприятий по достижению целевых параметров безопасности;

- разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения комплексной безопасности;

- выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

- совершенствование координации деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности;

- развитие и обеспечение эффективного функционирования системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности и социальных групп;

- поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация обеспечения действий указанных сил и средств в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению безопасности;

- повышение ответственности руководителей, собственников потенциально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и населения, проживающего вблизи таких объектов;

- формирование общественного мнения и активной позиции общественности, населения в вопросах обеспечения безопасности.

Для обеспечения комплексной безопасности создаются силы и средства.

К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:

- территориальные органы федеральных органов Российской Федерации, предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения комплексной безопасности;

- структурные подразделения Правительства и органов исполнительной власти (управления, отделы), созданные для осуществления функций организации и координации деятельности в сфере комплексного обеспечения безопасности;

- службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения установленных норм в области природопользования, функционирования систем жизнеобеспечения и другие;

- частные охранные предприятия и организации обеспечения безопасности;

- профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;

- нештатные аварийно-спасательные формирования;

- подразделения государственной противопожарной службы, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;

- общественные пункты охраны порядка.

В интересах комплексного обеспечения безопасности могут привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.

Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми и методическими документами.

Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации решительно и твердо осуществляют систему мер для обеспечения комплексной безопасности человека, территорий, материальных и духовных ценностей. Эта деятельность строится на основе Конституции и законов Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и иных нормативных актов при неукоснительном соблюдении принципов демократии и соблюдения прав граждан.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика