Система социальной защиты населения в структуре безопасности жизнедеятельности

Комплексная безопасность человека как новая парадигма современной жизни

Безопасность – это состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития.

Безопасность – это положение (состояние), при котором на некий объект не могут воздействовать факторы опасности и угрозы. Но такое практически недостижимо, отсутствие опасности вообще, в абсолютном смысле, невозможно. В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Опасности могут различаться по масштабу: быть частными, ограниченными (по отношению к отдельным людям, объектам и т. п.); локальными и всеобщими или глобальными. Поэтому целесообразно говорить об уровне безопасности как величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия на объект факторов опасностей и угроз или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящих этим факторам.

Различают следующие уровни безопасности:

• 1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, неопасность) – характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту.
• 2. Реальный (фактическая безопасность) – это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящих; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.
• 3. Достаточный (приемлемая безопасность) – это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств.
• 4. Предельный (минимально допустимая безопасность) – такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности.
• 5. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.
• 6. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) – субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз, ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом).

Человек делегирует большую часть забот о своей безопасности гражданскому обществу, общество, в свою очередь, – государству, а государство – в определенной мере международному сообществу.

Безопасность человека характеризуется реальным обеспечением его конституционных прав и свобод, доступом к здравоохранению, образованию, культуре, возможностью выбора деятельности по призванию, социальными гарантиями компенсации трудовых затрат, отсутствием всех форм принуждения.

Безопасность достигается общественными институтами и организациями, государством, комплексом правовых и нравственных норм посредством сознательной и организованной деятельности людей.

Деятельность по обеспечению безопасности может состоять из нескольких последовательных этапов:

• • выявление и оценка внешних и внутренних опасностей и угроз объектам безопасности, прогнозирование их пространственно-временной динамики и разработка предложений для принятия решения;
• • предотвращение опасностей;
• • их сдерживание и нейтрализация;
• • пресечение;
• • локализация;
• • отражение;
• • устранение;
• • уничтожение (ликвидация) угроз.

Каждый из этих этапов требует обратной связи, анализа эффективности предпринимаемых действий.

В начале XXI века, как и в предшествующие исторические периоды, проблема обеспечения безопасного существования человека сохраняет свою актуальность. Более того, наряду с традиционными угрозами – войнами, политической нестабильностью, природными катаклизмами появились и новые вызовы, непосредственно связанные с его жизнедеятельностью. В связи с ростом населения Земли, прогрессирующей урбанизацией территорий усилилось антропогенное воздействие на окружающую среду, наблюдается глобальное изменение климата. Экологические и техногенные катастрофы, исчерпание природных ресурсов, демографическая ситуация и социальные конфликты привели к настоятельной необходимости поиска новой парадигмы безопасности в интересах выживания как отдельных человеческих сообществ, так и всего человеческого рода. Процессы глобализации в еще большей степени усилили взаимозависимость природы и общества, человека и общества. Научно-технический прогресс, имевший место в XX веке, не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и вызвал к жизни большое количество глобальных угроз.

В XXI веке появился целый ряд новых угроз международной, региональной и национальной безопасности, на которые мировое сообщество и отдельные государства не нашли еще адекватных ответов. Среди них – политический терроризм, международная преступность, распространение по планете ядерного и обычного вооружений, новые чрезвычайные ситуации экологического и техногенного характера, нарастание социально-экономических проблем. Все это требует научного осмысления, политологического и социально-исторического анализа национальной безопасности Российской Федерации, а также развития теоретических взглядов, способных адекватно отразить в научных категориях представления о современных политических процессах, влияющих на безопасность личности, общества и государства.

Новый подход к политике безопасности в центр внимания ставит уже не предотвращение мировой войны, вероятность которой, конечно же, сохранилась, а совокупность менее масштабных военных конфликтов и более широкие социально-экономические процессы. Этот подход, в меньшей степени ориентированный на военно-политические процессы, включает проблемы, связанные с глобализацией экономики, поставками энергоресурсов, региональной политической нестабильностью, преступностью, терроризмом и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, деградацией среды обитания человека.

Социальные потрясения, природные бедствия, изменения климата, техногенные катастрофы, мировые финансово-экономические кризисы, – все это не дает покоя современным людям.

Неудивительно, что в конце XX-XXI века во всем мире значительно повысился интерес к проблемам безопасности. Исследуются ее различные аспекты, разрабатываются новые концепции, происходят научные дискуссии, вырабатываются новые подходы, ищутся оптимальные пути. При этом в поле внимания оказываются не только угрозы, которые напрямую ведут к гибели человека как вида, но и те, которые нарушают, ослабляют или создают предпосылки к деградации всей системы обеспечения безопасности человека. Вот лишь некоторые наиболее очевидные изменения, с которыми люди могут столкнуться и сталкиваются под влиянием современного развития:

• • изменение территориально-государственных распределений, сложившихся исторически;
• • возникновение этнической, конфессиональной и социальной нестабильности;
• • возникновение разрушительных стихийных бедствий и катастроф в природной и техногенной среде;
• • резкое сокращение биоразнообразия, обеспечивающего жизнь человека на планете;
• • отказ больших масс людей от традиционных морально- нравственных ценностей и, как следствие, хаос социальной организации;
• • резкий недостаток продовольствия и воды.

Очевидно, что изменившийся мир людей и измененный окружающий мир природы требуют обновления парадигмы развития цивилизации, во главе которой должна находиться комплексная безопасность человека, потому как именно человеку и его существованию возникли серьезные угрозы. Сегодня стоит вопрос выбора: политэкономические приоритеты развития или приоритеты развития в гармонии с окружающим миром, социальной толерантностью, мобилизацией ограниченных ресурсов общества на поддержание человека. Проще говоря, или меркантильные приоритеты как цель развития, или приоритеты безопасности человека.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Доминировавший ранее взгляд, в соответствии с которым для противодействия каждой из множества существующих угроз безопасности выстраивалась собственная обособленная система безопасности, проявил свою несостоятельность.

Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью.

Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что состояние безопасности любого объекта носит комплексный и системный характер.

Этот фундаментальный вывод положен в основу различных нормативных актов, которые представляют собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития территорий, жизни и здоровья населения, его прав и свобод в условиях существующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз (далее – угрозы).

Обеспечение комплексной безопасности является приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти.

Основу этой деятельности составляют меры, направленные на снижение степени воздействия деструктивных условий и факторов на качество жизни людей, обеспечение их демократических прав и свобод, существование и развитие экономической, социальной и духовной сфер жизни, эффективное функционирование систем жизнеобеспечения и управления.

Комплексная безопасность – состояние защищенности человека, материальных и духовных ценностей от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный уровень людей, стабильность экономической, социально-политической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духов- но-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные условия для динамичного развития и реализации интересов личности и общества.

В современных условиях невозможно устранить все источники опасности для человека. Поэтому целью системы комплексной безопасности является создание благоприятных условий для экономического, социального, политического и духовного развития личности, общества, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально приемлемого уровня.

Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной безопасности, важнейшими из которых являются:

• - неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм международного права и российского законодательства;
• - политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффективное функционирование органов государственной власти в интересах человека;
• - высокий уровень правопорядка, значительное снижение количества совершаемых преступлений, прежде всего террористического и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких уголовных преступлений;
• - полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной миграцией, контрабандным ввозом товаров;
• - оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;
• - высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и социальные пособия;
• - высокое качество и доступность образования и здравоохранения;
• - благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания;
• - высокий уровень развития общественных отношений, главными качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к культуре и религиозным ценностям различных групп населения, высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии, осуществления экономических преобразований, патриотизм;
• - приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способность минимизировать социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;
• - высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения;
• - благоприятный нравственный и психологический климат в обществе, низкий уровень информационных опасностей и угроз;
• - сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных групп населения.

Деятельность по обеспечению комплексной безопасности направлена на решение следующих основных задач:

• - совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности;
• - снижение смертности населения от неестественных причин;
• - содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;
• - обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных интересов;
• - обеспечение безопасности функционирования объектов жизнеобеспечения;
• - повышение эффективности противодействия террористической и экстремистской деятельности;
• - снижение уровня криминализации в обществе;
• - усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков;
• - формирование эффективной региональной системы борьбы с коррупцией;
• - переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня террористических угроз, техногенного и природного рисков;
• - повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);
• - совершенствование системы мониторинга состояния безопасности, прогнозирования и предупреждения существующих угроз;
• - развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
• - внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;
• - активное взаимодействии органов государственной власти с общественными и научными организациями, негосударственными структурами безопасности, населением в вопросах противодействия существующим угрозам;
• - совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных ситуациях;
• - проведение активной природоохранной деятельности;
• - развитие нормативной правовой базы в области безопасности.

Реализация целей, обеспечивающих комплексную безопасность, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению проводится в соответствии с основными принципами:

• - принцип научно обоснованного сочетания политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых, технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых условий жизнедеятельности;
• - принцип дифференцированности – характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности должны соответствовать особенностям каждой административной территории, предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
• - принцип необходимости и достаточности – должна соблюдаться соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности характеру и степени существующих угроз;
• - принцип гласности и достоверности информации о существующих угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и объектах;
• - принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах, используемых при комплексном обеспечении безопасности;
• - принцип превентивности – мероприятия по обеспечению безопасности организуются прежде всего в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;
• - принцип всеобщей обязательности – обеспечение безопасности должно являться обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом каждого человека;
• - принцип правовой обусловленности – обеспечение безопасности должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;
• - принцип универсальности – мероприятия по обеспечению безопасности организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из вероятных видов угроз;
• - принцип разграничения функций – обеспечение безопасности строится на разделении полномочий между органами государственной власти и органов исполнительной власти, администрацией предприятия, организации, учреждения.

Для реализации целей и задач обеспечения безопасности создана система обеспечения комплексной безопасности.

Система обеспечения комплексной безопасности – это совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, управленческих структур предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, граждан, а также специально создаваемых органов управления, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности. Система комплексного обеспечения безопасности также включает нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность перечисленных субъектов в вопросах безопасности, совокупность применяемых сил, средств и способов осуществления деятельности по обеспечению комплексной безопасности.

Цель функционирования системы комплексного обеспечения безопасности состоит в снижении до приемлемого уровня существующих угроз на основе целенаправленной и согласованной деятельности всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития территорий, их инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ.

Назначение системы обеспечения безопасности – контролировать состояние, организовывать, осуществлять деятельность по обеспечению комплексной безопасности объектов, инфраструктуры и населения.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:

• - выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности, обществу, территориям;
• - анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз, принятие мер к их минимизации и устранению;
• - ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния безопасности по всем видам угроз;
• - разработка законодательных и нормативных правовых актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения безопасности;
• - разработка и организация мероприятий по достижению целевых параметров безопасности;
• - разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения комплексной безопасности;
• - выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
• - совершенствование координации деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности;
• - развитие и обеспечение эффективного функционирования системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности и социальных групп;
• - поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• - организация обеспечения действий указанных сил и средств в чрезвычайных ситуациях;
• - обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению безопасности;
• - повышение ответственности руководителей, собственников потенциально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и населения, проживающего вблизи таких объектов;
• - формирование общественного мнения и активной позиции общественности, населения в вопросах обеспечения безопасности.

Для обеспечения комплексной безопасности создаются силы и средства.

К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:

• - территориальные органы федеральных органов Российской Федерации, предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения комплексной безопасности;
• - структурные подразделения Правительства и органов исполнительной власти (управления, отделы), созданные для осуществления функций организации и координации деятельности в сфере комплексного обеспечения безопасности;
• - службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения установленных норм в области природопользования, функционирования систем жизнеобеспечения и другие;
• - частные охранные предприятия и организации обеспечения безопасности;
• - профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;
• - нештатные аварийно-спасательные формирования;
• - подразделения государственной противопожарной службы, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;
• - общественные пункты охраны порядка.

В интересах комплексного обеспечения безопасности могут привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.

Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми и методическими документами.

Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации решительно и твердо осуществляют систему мер для обеспечения комплексной безопасности человека, территорий, материальных и духовных ценностей. Эта деятельность строится на основе Конституции и законов Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и иных нормативных актов при неукоснительном соблюдении принципов демократии и соблюдения прав граждан.