Международные финансовые отношения и нормы международного финансового права

Международные финансовые правоотношения

В общей теории права правоотношение определяется как общественное отношение, урегулированное правом, как способ приобретения и существования общественных отношений, как конкретизация в условиях движения общественных отношений. Некоторые авторы считают, что "правоотношение рассматривается как средство правового регулирования, средство воздействия на общественные отношения, как совокупность прав и обязанностей, составляющих единство с нормой".

Р. О. Халфина писала, что: "Правоотношение как единство формы и содержания не может быть предметом правового регулирования, оно результат правового регулирования. Право регулирует общественные отношения, придавая определенным их видам форму правоотношения".

Международным правоотношениям в отечественной научной литературе уделялось незначительное внимание, и они рассматривались в основном как правоотношения в международном публичном праве. В связи с этим правовая характеристика особенностей международных финансовых правоотношений представляется нелегкой задачей.

Понятие "международное финансово-правовое отношение" встречается у Шумилова В. М. в его теоретическом исследовании МФП.

Понятие это носит сложный характер, так как слово "международное" не подходит ни для характеристики источников данной отрасли права (которые здесь носят в основном внутренний характер), ни для характеристики составов соответствующих правоотношений (которые имеют не "международный", а иностранный элемент). Однако слово "международный" многозначно. Иногда, когда говорят о "МФП", имеют в виду право, регулирующее отношения между государствами. Когда же говорят о "международных финансовых связях", то имеют в виду не только область отношений между государствами, но и финансовые отношения между фирмами и организациями различных стран. Когда же говорят о "мировой финансовой системе", то имеют в виду отношения как между различными государствами, так и между организациями и гражданами разных стран.

В наименовании "международное финансово-правовое отношение" слово "международное" имеет иной смысл, чем в названии, например, "международное публичное право". Международное публичное право является международным в том смысле, что оно регулирует отношения между государствами. Термин "международное" является синонимом термина "межгосударственное", "международное финансово-правовое отношение" не есть "межгосударственное правоотношение", но оно "международное" в том смысле, что регулирует финансовые отношения, выходящие за рамки правовой системы одного государства, отношения, в которых участниками являются физические и юридические лица, принадлежащие к разным государствам, т.е. финансовые отношения лиц, вытекающие из международного финансового оборота, общения, международной жизни.

В характеристике международного финансового правоотношения, в исследовании его содержания и формы существенное значение имеет полнота и детализация модели отношения публичных и частных лиц, их прав и обязанностей в международных финансовых связях.

В отличие от национальных финансовых правоотношений, международные финансовые правоотношения сильно зависят от объективных закономерностей развития мировой финансовой системы и уровня сотрудничества государств в выработке унифицированных норм общения. Чем шире и полнее международно-правовая норма применяется на финансовых рынках государств через правоотношения, тем больше ее воздействие на фактические отношения государств.

Специфические особенности международных финансовых правоотношений, предопределенные, прежде всего, характером объекта этих отношений и целями их возникновения, требуют специальных норм их правового регулирования, существенно отличающихся от норм, регулирующих иные виды международных отношений. Во всех исследованиях, в которых прямо или косвенно затрагиваются проблемы финансовых правоотношений между государствами, авторы указывают на особенности источников правового регулирования этих отношений.

Международные финансовые правоотношения связаны с выполнением определенных государственных обязательств, принятых государствами на основе соглашения и в результате согласования их воль, что получает свое выражение в международно-правовой норме. В ряде случаев соглашениями предусматривается форма рекомендаций или решений, в том числе и по вопросам, касающимся финансов. В форме рекомендаций выражаются согласованные действия по широкому кругу финансовых мероприятий. Однако юридическую силу эти рекомендации приобретают лишь после того, как заинтересованные государства в лице компетентных органов принимают по ним в соответствии со своим законодательством надлежащие решения об их приемлемости.

Для международных финансовых отношений характерно и то, что их регулирование осуществляется на основе специальных соглашений: кредитных, валютных и т.п. В этих актах содержатся согласованные нормы, регулирующие определенные виды межгосударственных отношений.

Опираясь на теоретические основы международных правоотношений, международные финансовые правоотношения можно подразделить на несколько видов:

• - сложные международные финансовые правоотношения, возникающие в результате создания и деятельности авторитетных международных организаций в системе ООН (МВФ, ОЭСР, МБРР, МАГИ, ФАТФ и др.);
• - международные финансовые правоотношения на базе генеральных соглашений, требующих заключения конкретных договоров о реализации их принципов и задач (к таким, например, относятся договоры о финансовой помощи и гарантиях со стороны МВФ);
• - международные финансовые правоотношения однородные по составу участвующих субъектов (например, транснациональные соглашения и операции кредитных организаций на финансовых рынках);
• - международные финансовые правоотношения на основе бессрочных и временных финансовых договоров, опосредующие длящиеся и одновременные правоотношения (например, международные соглашения о предотвращении двойного налогообложения заключаются на неопределенный срок, единовременными являются договоры о порядке выплат для погашения внешних долгов);
• - международные гарантийные финансовые правоотношения, направленные на обеспечение гарантий исполнения какого-либо другого финансового правоотношения;
• - международные финансовые правоотношения, вытекающие из "договоров-законов" и "договоров-сделок": и те и другие финансовые договоры являются источниками права, различие состоит в том, что договоры-сделки одновременно создают и норму права, и обязанности сторон (например, договор о расчетах аккредитивами, векселями, клиринговыми зачетами обязательств и др.), а договоры-законы рассчитаны на то, что будут регламентировать правоотношения, которые могут возникнуть в будущем;
• - международные финансовые правоотношения, возникающие на основе решений, рекомендаций, принципов международных организаций (например, Базельские соглашения о стандартах банковских активов и принципы организации банковского надзора).