Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Посмотреть оригинал

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

  • • предназначение и задачи государственной службы, реализуемые в процессе ее организации и функционирования;
  • • особенности и отличительные признаки государственной службы;
  • • принципы государственной службы;

уметь

  • • идентифицировать и классифицировать государственную службу;
  • • использовать полученные знания о принципах государственной службы;
  • • ориентироваться в способах соблюдения основных принципов государственной службы;

владеть

  • • методами определения предназначения и задач государственной службы;
  • • навыками системного анализа содержания деятельности служащих;
  • • навыками работы с учебной и научной литературой относительно основных подходов к определению и реализации принципов государственной службы.

Предназначение и задачи государственной службы, реализуемые в процессе ее организации и функционирования

Современное общество объединяет много различных социальных структур — как государственных, так и негосударственных. Каждая из этих структур занимает собственное место в системе социальных отношений, выполняет отведенную ей обществом роль в решении разнородных социальных задач. Однако государственная служба не представляет собой обособленную организационную структуру, как любая государственная или негосударственная организация. Она является неотъемлемым элементом государственной организации власти, условием осуществления ею своих функций и полномочий.

Только на общегосударственном уровне существуют органы власти, в задачи которых входит подготовка проектов нормативных актов, реестров государственных служащих, предложений по подготовке и расстановке кадров[1]. Поэтому речь должна идти о месте и роли государственной службы не как олицетворенного органа, а как совместной деятельности государственных гражданских служащих.

Государственная служба является продолжением и завершением процесса формирования определенной организации или системы организаций. И пока она должным образом не организована, не имеет личного состава с требуемой квалификацией, организация остается малоэффективной, не способной выполнять возложенные на нее задачи.

Для понимания сущности государственной службы следует выяснить ее пределы и предмет. Как было установлено нами ранее, под термином «служба» наиболее часто понимается один из видов оплачиваемой общественно полезной деятельности, заключающийся в управлении и социально-культурном обслуживании граждан. При этом можно выделить следующие основные особенности труда служащих:

  • • обладание особым предметом труда — информацией, которая одновременно является средством воздействия служащих на тех, кем они управляют;
  • • служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают и создают информацию;
  • • служба имеет оплачиваемый характер труда, т.е. за свой груд служащие получают зарплату;
  • • служащие выполняют волю тех, кому они подчинены, кто оплачивает их работу;
  • • служащие занимают руководящие должности в государственных, общественных и частных организациях[2].

Указанное место службы определяет ее роль как социально-организационного явления. Последняя может быть выражена двумя следующими положениями.

Во-первых, служба выступает в качестве движущей мощной системы, определяющей возможности функционирования государственных органов. Все остальные части внутренней структуры организации только обеспечивают деятельность службы и служащих. Понятно, что именно качество этой движущей силы, активность и профессионализм определяют ее деловой статус, уровень позитивной работы и престиж в глазах организаций и населения.

Во-вторых, служба обеспечивает исполнение функций и полномочий государственного органа и в ходе этого процесса сохраняет и обеспечивает определенное направление его деятельности.

Любое современное государство характеризуется многообразием целей, задач и функций, от профессионального и четкого выполнения которых зависит эффективность функционирования того или иного государственно-организованного общества. Мировой опыт и состояние современных отношений в нашей стране свидетельствует о том, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, независимо от его упорядоченного влияния на развитие важнейших общественных отношений. Этим и обусловливается необходимость в квалифицированном и мощном государственном аппарате.

При этом исторический опыт свидетельствует о том, что с изменением государства, его типа, характера и задач менялась и сама государственная служба[3].

Государственная воля реализуется посредством государственной службы, имеет различный характер и формируется различными субъектами. В демократическом государстве государственная воля реализуется народом, и тогда государство находится под контролем социума; в тоталитарном реализуется одним лицом, т.с. действует вне общественного контроля.

Определение предназначения, цели и задач государственной службы является основой ее организации и функционирования, а также построения эффективного взаимодействия органов управления государственной службой с кадровыми службами органов государственной власти.

Формулируя цель, отметим основные направления государственной службы. Как государственный социальный институт, она формирует государственно-правовые предпосылки связи государственной службы с жизнью народа, т.е. в указанном направлении она раскрывает свою социальную природу. Кроме того, государственная служба создает объективную систему выявления и отбора людей для работы в госаппарате.

Цель государственной службы рассматривается как желаемое состояние системы, желаемый результат, ради достижения которого выполняются различные управленческие действия. Определяя основные цели, необходимо исходить из двух предпосылок. Во-первых, государственная служба как государственный социальный институт должна сформировать условия для ее связи с запросами народа. Во-вторых, она должна создать понятную гражданам и прозрачную систему организации работы госаппарата.

Цели государственной службы можно свести к следующим положениям:

  • — создание государственно-правовых предпосылок, обеспечивающих реальную связь государственной службы с жизнью народа, уважение к ней, авторитет, понимание и поддержку в обществе;
  • — внедрение новой концепции функционирования государственной службы как деятельности по обеспечению реализации прав и свобод граждан, предоставления государственных и общественных услуг;
  • — создание качественного кадрового обеспечения аппаратов государственных органов власти;
  • — поддержание в коллективах государственных органов власти такого социально-психологического микроклимата, который бы обеспечил надлежащее выполнение должностных обязанностей, способствовал развитию профессиональных качеств государственных гражданских служащих, формировал рациональные служебные отношения;
  • — укрепление и формирование новых финансово-экономических, научных и информационных основ функционирования института государственной службы;
  • — введение мониторинга функционирования государственной службы и разработка рубрикаторов оценки ее эффективности.

Обобщая, отметим, что главной целью функционирования государственной службы является достижение ее эффективности и результативности при соблюдении определенных социальных, правовых, организационных и психологических факторов.

Цель государственной службы реализуется через функции. Функции, присущие государственной службе как общественному институту, отражают ее роль, предназначение в обществе. Она должна обеспечить эффективное функционирование всех трех ветвей власти, с ее помощью реализуются потребности и интересы, права и свободы граждан.

В то же время государственная служба — это механизм достижения целей и выполнения задач государства, и в этом случае ей принадлежат функции, отражающие общие задачи государственной службы как части механизма государственного управления.

Определяя функции государственной службы, следует исходить из того, что государственная служба является неотъемлемой составляющей всех управленческих процессов, хотя ее функции не тождественны функциям государственного управления из-за своеобразной роли и назначения в обществе этого социального института.

Функции государственной службы можно условно разделить на два уровня. Функции первого уровня отражают роль государственной службы в обществе и включают в себя:

  • — обеспечение эффективного функционирования государственных органов власти;
  • — реализацию интересов, прав и свобод граждан;
  • — обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
  • — создание условий для привлечения на государственную службу наиболее профессиональных и преданных делу кадров.

Функции второго уровня непосредственно связаны с обеспечением функционирования системы государственной службы. К их числу относятся:

  • — определение квалификационных требований к должностям государственной службы;
  • — максимально объективный и гласный отбор, прием и продвижение по служебной лестнице кадров на основе их деловых и профессиональных качеств;
  • — статистический учет кадров по категориям, группам, должностями другим критериям;
  • — оценка рациональности и эффективности затрат на содержание и работу аппарата;
  • — формирование кадрового резерва;
  • — планирование служебной карьеры государственных служащих;
  • — надлежащее материально-техническое и технологическое обеспечение выполнения государственными служащими своих обязанностей;
  • — организация дополнительного профессионального образования персонала государственной службы;
  • — осуществление эффективного управления государственной службой;
  • — разработка форм публичной ответственности государственного аппарата.

Обобщенная характеристика этих функций представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Контроллинг государственной службы

Функция

Содержание

Нормативно-правовое обеспечение государственной службы

  • — Краткосрочное и долгосрочное планирование законотворческой работы;
  • — подготовка проектов нормативных актов по вопросам функционирования государственной службы

Осуществление государственной кадровой политики

  • — Подбор кадров;
  • — формирование кадрового резерва;
  • — расстановка кадров;
  • — подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров;
  • — оценка кадров;
  • — кадровое планирование;
  • — кадровый контроль

Планирование и прогнозирование развития государственной службы

  • - Разработка стратегии развития службы;
  • - кадровое планирование;
  • - определение средств обеспечения государственной службы кадрами

Анализ состояния и оценка эффективности государственной службы

  • - Административный мониторинг;
  • - выбор критериев оценивания эффективности государственной службы;
  • - оценка эффективности государственной службы;
  • - разработка предложений по повышению эффективности государственной службы

Реализуя свои функции, государственная служба обеспечивает реализацию демократической сущности государства, поддерживает свободную жизнедеятельность общества, а государственный аппарат превращает в лидера общественного развития.

Однако такое положение способен обеспечить только такой государственный аппарат и такой его персонал, который сможет обоснованно выдвигать понятные для людей нормы поведения и труда, организовывать и регулировать социальную активность граждан, добиваться изменений и отслеживать их социальную эффективность. Государственная служба призвана сочетать конституционно зафиксированные цели и функции государства, его структуры, отношения и связи с кадровым потенциалом аппаратов государственных органов власти и воплощать их в жизнь.

С учетом высказанных соображений относительно предназначения, цели и функций государственной службы определяются ее основные задачи. К ним следует отнести:

  • • охрану интересов общества, прав и свобод граждан;
  • • достижение устойчивости основ и целостности государства;
  • • обеспечение эффективности деятельности государственных органов на основе постоянного совершенствования функционирования их аппаратов, внедрения новых достижений науки и прогрессивных методов решения управленческих задач;
  • • дальнейшая демократизация путей формирования и деятельности государственного аппарата, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции, создание социальных, правовых и других условий, необходимых для успешной работы чиновников.

Воплощение в жизнь задач государственной службы требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Речь идет о формировании государственного аппарата нового типа и его обеспечения профессиональными кадрами.

  • [1] Таева Н. Е. Конституционное право Российской Федерации. М. : ИЦ РИОР ;ИПФРА-М, 2012. С. 85.
  • [2] Тавокип Е. П. Качество управленцев для качества управления (анализ кадрового составафедеральной государственной гражданской службы) // Государственная служба. 2010.№ 1(63). С. 59-64.
  • [3] Исаев И. А. История государства и права России. М.: Норма ; ИНФРА-М, 2013. С. 112.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы