Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Посмотреть оригинал

Ограничения на государственной гражданской службе

Ограничения, связанные с государственной службой, это обстоятельства (юридические факты), с которыми законодательство связывает невозможность поступления и нахождения на государственной службе.

Установление ограничений и запретов на государственной службе соответствует международным правовым актам. Так, в соответствии с и. 8 Международного кодекса государственных должностных лиц, принятого 12 декабря 1996 г. резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН[1], государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением, как это разрешено или требуется законом и административными положениями, выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также по возможности сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и/или иждивенцев.

Ст. 15 Модельного кодекса поведения для государственных служащих, прилагаемого к Рекомендации № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих, принятой 11 мая 2000 г.[2], предусматривается, что государственный служащий не должен осуществлять деятельность или операции, занимать (возмездно или безвозмездно) пост или должность, несовместимые с надлежащим исполнением его служебных обязанностей или наносящие им вред. В случае если нет ясности относительно совместимости с государственной службой какой-либо деятельности, он или она должны спросить мнение своего непосредственного начальника.

В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., допускаются ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что специфика государственной службы РФ как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Установление таких правил (например, ст. 16 и 21 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16) определено, что гражданин нс может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

  • 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Согласно ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации ограниченно дееспособными могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов или иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[3]);
  • 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Судимость погашается в отношении лиц:
    • — условно осужденных — по истечении испытательного срока,
    • — осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия наказания,
    • — осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести — по истечении трех лет после отбытия наказания,
    • — осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления — по истечении шести лет после отбытия наказания,
    • — осужденных за особо тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью;

  • 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
  • 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное ограничение стало действовать с 2 февраля 2010 г., когда вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения». К заболеваниям, препятствующим поступлению на гражданскую и муниципальную службу или ее прохождения, отнесены (в соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра):
    • — органические, включая симптоматические, психические расстройства,
    • — шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства,
    • — расстройства настроения,
    • — расстройства привычек и влечений,
    • — умственная отсталость,
    • — психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ,
    • — эпилепсия (прил. 2);
  • 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства. Гражданство — основополагающий элемент правового статуса личности. Объем прав и обязанностей того или иного лица в значительной мере зависит от наличия или отсутствия гражданства. В полном объеме оно принадлежит гражданам государства;
  • 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
  • 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
  • 9) непредставления установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу. В соответствии с указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065[4] кадровые службы федеральных государственных органов организуют проверку:
    • — достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность РФ или при поступлении на федеральную государственную службу,
    • — соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений, установленных федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
    • — достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц.

Руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, направляет соответствующие запросы в правоохранительные органы, иные уполномоченные федеральные государственные органы, а также в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации и устанавливает срок для получения ответа.

Гражданин или государственный служащий, в отношении которого проводится проверка, обязательно о ней уведомляется;

  • 10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
  • 11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
  • 12) непредставления сведений об адресах сайтов и/или страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать

  • [1] Международный кодекс поведения государственных должностных лиц// ОрганизацияОбъединенных Наций: Конвенции и соглашения. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_of_conduct.shtml.
  • [2] См.: Электронная библиотека ОБСЕ. URL: http://polis.osce.org/library.
  • [3] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 14 дек.2002 г. № 138-ФЗ // РГ. 2002. 20 нояб.
  • [4] Указ Президента РФ от 21 сент. 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полнотысведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» //РГ. 2009. 22 сент.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы