Коррупция как наиболее опасная для государства и общества служебная аномалия на государственной службе, направления противодействия

Проблема коррупции в нашем государстве характеризуется многообразием и высокой организованностью ее форм (подкуп, взяточничество, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, осуществляемые чиновниками). В последние годы в России наблюдается активизация усилий и поиск новых способов регулирования общественных отношений, которые являются следствием влияния коррупции на природу властных отношений.

Коррупция на государственной службе — это социальное явление, сутыо которого, является использование лицами, обеспечивающими исполнений полномочий государственных органов, своего служебного положения для незаконного получения материальных благ и преимуществ. По своим проявлениям коррупция — это вид социальной патологии, аномалии, поражающей всю систему государственного управления.

Коррупционная среда характеризуется высокой способностью к самоорганизации и устойчивым самосохранением^[1]. Опасность этого явления, как и иных социальных аномалий в сфере государственной службы, заключается в том, что коррупция вызывает у общества «привыкание», у населения формируется отношение к коррупции как к «норме жизни».

Коррупция в сфере государственной службы существует прежде всего потому, что у чиновника есть возможность распоряжаться ресурсами, ему не принадлежащими, за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам можно отнести бюджетные средства, государственную и коммунальную собственность, льготы, государственные заказы и т.д. Но если лишить чиновника распределительной функции, то вся система теряет смысл своего существования. Поэтому государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, так как только они имеют полномочия для принятия решений, ведущих к коррупционным правонарушениям.

В системе государственной службы коррупция проявляется в форме:

• — вознаграждения за получение выгодных заказов;
• — вознаграждения за мнимые консультационные услуги;
• — установления слишком высоких гонораров за публикации и лекции;
• — служебного мошенничества;
• — получения «комиссионных» по государственным заказам;
• — оказания государственным служащим различных «знаков внимания», оплаты заграничных командировок;
• — банального вымогательства;
• — установления нормативов по взяткам.

Коррупция отвлекает значительные ресурсы от решения насущных социальных проблем, обостряет кризис в экономике и управлении, а также значительно снижает способность власти к решению социальных проблем, распространяет социальное напряжение и углубляет политическую нестабильность^[2].

Сегодня проблема коррупции в России далеко перешла этические и правовые рамки. Проблема заключается прежде всего в отсутствии реально действующих институтов гражданского общества и независимой судебной системы, в индифферентности большинства средств массовой информации и многом другом.

Реформирование и развитие государственной службы предусматривает оптимизацию функционирования государственных органов и введение в действие реальных механизмов противодействия коррупции. Эти механизмы борьбы с коррупцией в органах государственной власти должны включать в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических средств, социально-психо- логических и иных мер.

К политико-идеологическим мерам можно отнести:

• — проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
• — обеспечение прозрачности принятия управленческих решений, четкое распределение полномочий по принятию решений, их реализации и контролю за выполнением;
• — обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

К правовым мерам противодействия коррупции относятся:

• — совершенствование экономического законодательства и законодательства в сфере государственной службы;
• — принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
• — углубление ответственности, в первую очередь персональной, за коррупционные правонарушения;
• — установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и/или увольнения лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• — ликвидация пробелов в законодательстве;
• — усиление финансового контроля чиновников и конфискация имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения;
• — антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Организационно-технические меры предусматривают:

• — совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
• — улучшение материального обеспечения государственных служащих;
• — изменение подходов в кадровой политике относительно принятия граждан на государственную службу;

внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

• — введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
• — оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;
• — совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Социально-экономические меры направлены:

• — на расширение современных форм электронного расчета, что затруднит возможность получения взяток в натуральном выражении;
• — введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг населению от самого населения через формирование реально действующего местного самоуправления;
• — обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
• — повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих.

К социально-психологическим мерам следует отнести формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

На сегодняшний день государственная служба в России подошла к той черте, когда отсутствие кардинальных действий по противодействию коррупции может не только привести к негативным последствиям в общественной жизни, но и поставить под сомнение необходимость существования самого государства.

На ближайшее будущее совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы намечено осуществлять следующими путями^[3].

• 1. Обеспечение мер но повышению эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе разработка и представление федеральным органам исполнительной власти методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений с целью проведения мониторинга такой деятельности.
• 2. Обобщение и распространение практики деятельности федеральных органов исполнительной власти по повышению эффективности анти- коррупционых механизмов (в том числе за счет внедрения современных информационных технологий) в целях повышения эффективности антикоррупционных механизмов в деятельности федеральных органов исполнительной власти но противодействию коррупции.
• 3. Проведение комплекса мер по совершенствованию системы информирования граждан о мерах по профилактике и противодействию коррупции на гражданской службе:
  • — размещение и актуализация в единой информационной системе методических материалов по вопросам противодействия коррупции (в том числе для подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений), а также учебных материалов и тестовых заданий по вопросам противодействия коррупции для гражданских служащих и лиц, впервые поступающих на гражданскую службу;
  • — размещение и актуализация (ежемесячно) в специальных разделах официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуальной информации о мерах по предупреждению коррупции;
  • — разработка методологического инструментария и проведение мониторинга размещения на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуальной информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции.

Передовым и интересным для заимствования является пример Сингапура, где борьба с коррупцией осуществляется в первую очередь изнутри системы государственной службы. В государственной службе Сингапура существует общий идеал честности. Строгие законы и правила, а также строгие дисциплинарные взыскания со стороны Комиссии государственной службы и Бюро по расследованию случаев коррупции отбивают охоту заниматься деятельностью, связанной с коррупцией.

Личный пример политических лидеров и высокопоставленных чиновников также задает тон для подражания. С 1959 г. правительство подчеркивало необходимость борьбы с коррупцией в целях национального развития. Правительство решило вопросы, связанные с причинами, провоцирующими возникновение коррупции и возможностями для ее возникновения. Оно начало с усиления закона о коррупции. В 1960 г. было учреждено Бюро по расследованию случаев коррупции. Это бюро было уполномочено производить аресты, обыски, проверять банковские счета и имущество подозреваемых. Сингапур считается одной из наименее коррумпированных стран^[4].

Таким образом, снижения уровня коррупции можно достичь путем устранения или блокировки причин, ее вызывающих. Одним из фундаментальных принципов профилактики негативных социальных процессов является сформулированный еще Аристотелем постулат: «Если нам известны причины, приводящие к гибели государственных устройств, то мы... знаем и причины, обусловливающие их сохранение: противоположные меры приводят к противоположным действиям».

Таким образом, коррупция является одновременно и причиной, и следствием проблем общества, которое ее сознательно создает, культивирует условия для ее распространения и одновременно прибегает к попыткам преодолеть ее. Живучести коррупции способствует равнодушие населения. Указанная тенденция в значительной мере связана с психологическим состоянием людей, что является следствием объективных социальных обстоятельств. В первую очередь необходимо определить закономерности поведения человека, понять его мотивы и нейтрализовать влияние различных негативных факторов. Это будет способствовать не только выведению общества из состояния безразличия, но и обузданию коррупции, т.е. созданию условий для надлежащей реализации прав и свобод человека и гражданина.

Одной из действенных мер противодействия коррупции и повышения культуры управления является законодательное урегулирование вопросов профессиональной этики государственной службы. К положительным результатам должно привести законодательно-нормативное выделение в социально-правовом институте государственной службы России этики государственного служащего как отдельного института, а также закрепление системы этических ценностей как стандартов профессиональной деятельности государственных служащих всех уровней государственного управления. В число этих ценностей входят:

• — законность;
• — приоритет интересов;
• — политическая беспристрастность;
• — толерантность;
• — объективность;
• — компетентность и эффективность;
• — формирование доверия к власти;
• — конфиденциальность;
• — воздержание от выполнения незаконных решений или поручений;
• — недопущение конфликта интересов;
• — предотвращение получения неправомерной выгоды или даров (пожертвований);
• — декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера.

Зарубежный опыт

Весьма интересен опыт Казахстана, где существенную роль в регулировании деятельности государственных служащих играют Правила служебной этики^[5]. В своей деятельности государственные служащие Казахстана должны:

• 1) быть приверженными принципам государственной службы и высшим нравственным принципам;
• 2) соблюдать присягу государственного служащего.

Долгом и обязанностью государственного служащего как представителя государства является:

• 1) неукоснительное следование Конституции и законам Республики;
• 2) защита интересов государства;
• 3) содействие укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;
• 4) беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей;
• 5) соблюдение принятых на себя ограничений, установленных законом;
• 6) неразглашение государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, которые стали известны ему при исполнении служебных обязанностей;
• 7) невмешательство в деятельность лиц, ответственных за принятие решений в вопросах, лично касающихся государственного служащего;
• 8) непринятие обязательств и недопущение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику, а также препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей;
• 9) бережное хранение служебного удостоверения и других документов.

Закрепление правил служебной этики в нормативно-правовом порядке способствует унификации требований к поведению государственных служащих.

Профессиональная этика государственных служащих на современном этапе имеет государственно-управленческую специфику, а разнообразие выполняемых ими функций требует сложного сочетания морально-этических качеств, в основе которых должны быть четкие этические принципы и моральное мировоззрение. От государственной службы как от ключевого элемента в системе государственного управления зависит достижение целей государства, полнота и своевременность выполнения задач, а в конечном итоге — предоставление качественных государственных услуг и удовлетворение законных требований и потребностей граждан Российской Федерации.

Будучи сотрудниками государственного органа, служащие фактически выступают в роли звена государственного управленческого механизма, через которое реализуется государственная власть, воплощаются в жизнь государственные требования и управленческие решения. От того, как они понимают и выполняют свою работу, насколько целесообразно и правильно действуют, зависит эффективность функционирования государственного органа и всей системы государственной власти.

Поведение государственных служащих должно свидетельствовать о высоком уровне культуры и способствовать авторитету органов государственной власти, поскольку задачи и функции государства становятся при практической реализации их задачами и функциями.

Авторы: Прокофьев Станислав, Еремин Сергей, Богатырев Евгений

• [1] Скобликов П. А. Коррупция в современной России. М.: Норма ; ИПФРА-М, 2014. С. 84.
• [2] Кабтиов С. 10. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупциина гражданской и муниципальной службе. М.: ИПФРА-М, 2013. С. 133.
• [3] Распоряжение Правительства РФ от 12.09.2016 № 1919-р «Об утверждении планамероприятий (“дорожной карты”) по реализации Основных направлений развитиягосударственной гражданской службы Российской Федерации па 2016—2018 годы», утв.Указом Президента РФ от 11.08.2016 № 403.
• [4] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. М.:Норма, 2001. С. 112.
• [5] Сравнительное правоведение в условиях интеграции государств: Материалы II Международного конгресса сравнительного права / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский.М.: ИНФРА-М ; ИЗиСП, 2013. С. 69.