Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости

В 2012 г. завершился эволюционный переход от государственного земельного кадастра к государственному кадастру недвижимости[1]. На территориях 89 кадастровых округов Российской Федерации создана техническая инфраструктура пространственных данных ГКН и завершены работы по переносу сведений о ранее учтенных объектах в ГКН. От разрозненных систем кадастра и реестров учета органов технической инвентаризации произошел переход на централизованное ведение кадастрового учета с применением единой автоматизированной информационной системы, охватывающей информационным пространством всю территорию Российской Федерации. Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций, превысил плановый показатель в 2,1 раза. Проведена массовая оценка объектов капитального строительства.

Срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также кадастрового учета объектов недвижимости — 20 календарных дней.

Запросы Росреестра по системе межведомственного электронного взаимодействия начиная с 2012 г. ежемесячно составляют 64% общего количества электронных запросов (6,5 млн запросов). Информация, хранящаяся в ЕГРП и ГКН, подлежала распространению в более чем 40 федеральных органах исполнительной власти, включая также государственные внебюджетные фонды.

Но остались проблемы. Во-первых, ЕГРП и ГКН хотя и были связаны друг с другом, однако представляли обособленные информационные ресурсы, что вызывало повышенную ресурсоемкость в оказании государственных услуг в области регистрации и учета прав граждан. Во-вторых, ЕГРП была разобщенной базой информации по различным территориальным отделам органов Федеральной службы, которая не была централизована, по крайней мере настолько, как государственный кадастр объектов недвижимости. Также одной из серьезных проблем был высокий риск ошибок, неточностей в базе данных, сказывающихся на удельной ресурсоемкое™. При этом следует заметить, что предоставление государственных услуг само по себе является достаточно ресурсоемким процессом.

На интеграцию ЕГРП и ГКН в единый государственный информационный ресурс и обеспечение организации предоставления услуг по принципу «одного окна», а также переход к оценке гражданами качества предоставления услуг и повышение качества информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения объектов недвижимости была направлена федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2020 годы)»[2]. Ее индикаторы: процент объектов недвижимости, информация о которых находится в ГКН, ЕГРП; число субъектов РФ, в которых действует государственный реестр объектов недвижимости; процент земельных участков, принадлежащих Российской Федерации (кроме лесных фондов, земель обороны, водного фонда и мест культурного наследия); процент услуг по регистрации прав, оказываемых через Интернет; часть физических и юридических лиц, позитивно оценивающих работу органов по регистрации прав; увеличение суммы поступлений в бюджет, формирующейся посредством сбора земельного налога, НДФЛ и налога на имущество. Что касается финансирования, то сумма вложений в данную программу на весь срок ее реализации — 27 млн руб., из которых 90% — средства федерального бюджета на НИОКР (93,6 млн руб.), капитальные вложения — 10 млн руб., прочее —14 млн руб.; остальные средства — за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Что ожидает граждан России по завершении этой программы? Планируется рост процента объектов недвижимости, информация о которых находится в ГКН и информация по которым переведена на электронный носитель. В сумме записанные в электронном виде документы должны составлять около 52% от общей суммы документов, формирующихся по объектам недвижимости. Также ожидается рост субъектов РФ, в которых будет действовать и распространяться государственный реестр объектов недвижимости до 80 единиц. Рост в 2020 г. числа земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, о которых сделана надлежащая запись в реестре, — до 56% в общей площади земельных ресурсов, зафиксированных в ГКН, с границами, соответствующими требованиям законодательства России, в общей сумме земельных участков, находящихся и числящихся в ЕГРН, — до 53%; рост в 2019 г. количества услуг, оказываемых через Интернет, в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету — до 70%; увеличение суммарных поступлений в бюджет от сбора земельного налога, НДФЛ и налога на имущество организаций, —до 31%. В 2016 г. число лиц, позитивно относящихся к качеству работы органов, в общем количестве опрошенных лиц составило 90%. В 2017 г. период постановки на государственный учет прав планируется сократить до семи рабочих дней.

Суть программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2020 годы)» — в эффективном использовании земель и объектов недвижимости. Одной из главных целей является формирование и обеспечение гарантий прав собственности. В документах по ФЦП также учитываются и решаются вопросы, касающиеся земельно-имущественных отношений. Программа нацелена на развитие единой системы регистрации прав и учета недвижимости и решение социально-экономических проблем, вопросов экологии, роста уровня жизни населения и помощи развитию регионов. Важно выделить внедрение и развитие принципа «одного окна», благодаря которому граждане смогут получить консультацию и полный комплекс услуг в одном месте. Система мероприятий («дорожная карта»), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подразумевает совершенствование коммуникаций учетно-регистрационной системы с заявителями, перевод ведения учета объектов недвижимости на электронные носители и улучшение и совершенствование процедур внутри ведомств, рост эффективности

ш управления сотрудниками, совершенствование кадастровой деятельности, а также рост информированности населения об услугах Росре- естра. Благодаря созданию единой государственной учетной системы, осуществлению нормативных, административных и информационных мероприятий прогнозируется уменьшение сроков государственной регистрации прав на объекты недвижимости и числа необходимых процедур, а также гарантированность зарегистрированных прав и исключение административных преград, что, безусловно, уменьшит количество проявлений коррупционного характера.

Совмещение дорожных мероприятий и ФЦП позволит повысить ту планку, которая была достигнута в учетно-регистрационной системе в предыдущие годы, даст возможность предоставлять услуги более качественно, что также повлечет за собой достижение параметров, установленных нормативными документами.

ФЦП включает функцию по введению новых субъектов нашей страны (Республика Крым и город федерального значения Севастополь) во все функционирующие системы (экономика, финансы, право, органы государственной власти) России. В рамках этой задачи необходимо создать стабильную среду для формирования системы регистрации прав и учета объектов недвижимости для унификации государственной политики России, касающейся имущественных отношений всех субъектов РФ.

Как уже говорилось, в декабре 2016 г. государственный кадастр объектов недвижимости и ЕГРП объединены в ЕГРН. Следует отметить, что была разработана система, внутри которой сформирована схема решения, схема трансфера данных и объединения элементов в сфере кадастрового учета, что послужило базой для создания и внедрения новой системы, сформировало правила создания единого закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете объектов недвижимости, который также регулирует принципы ведения ЕГРН.

Важно учитывать тот факт, что услуги, оказываемые через Интернет, составляют 5% от всего объема предоставляемых услуг; число граждан, положительно отзывающихся о предоставлении услуг, — 60% от всего числа граждан, которые когда-либо обращались за государственными услугами. Общий объем предоставленных государственных услуг в сфере недвижимости — 92,8 млн единиц (26% общего объема предоставленных услуг в иных сферах деятельности)[3]. Следует отметить, что 1,2 млрд руб. тратится на аренду помещений, так как в связи со стабильным ростом объема документов по регистрации прав наблюдается нехватка площадей для хранения архивов, а имеющиеся помещения для архивов не соответствуют санитарно-техническим нормам и требованиям пожарной безопасности. Для хранения архивов необходимо увеличение площадей на 6% процентов в среднем каждый год, а также перемещение их в обновленные хранилища для оптимизации размещения и улучшения условий хранения.

На данный момент серьезной проблемой является низкий темп привлечения земель федеральной собственности в хозяйственный оборот. Назовем основные причины: а) не до конца решена задача своевременного и достоверного информационного обеспечения актуальными сведениями об объектах недвижимости; б) недостаточное информационное обеспечение деятельности федеральных структур исполнительной власти; в) незаконченность инвентаризации объектов недвижимости.

Все перечисленное подтверждает острую необходимость реализации ФЦП, отсутствие которой могло бы привести к дисгармонии между производительностью системы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости и текущими рыночными запросами, увеличению продолжительности исполнения услуг, очередям, высоким коррупционным рискам; снижению качества государственных услуг; недостаточному взиманию налоговых сборов; невозможности обеспечения гарантий прав на объекты недвижимости; уменьшению инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

  • [1] Государственный кадастр недвижимости создан в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006—2012 годы)» федеральнойцелевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г.№ 560 «Об утверждении подпрограммы “Создание системы кадастра недвижимости(2006—2012 годы)” федеральной целевой программы “Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2008 годы)”».
  • [2] Федеральная целевая программа (ФЦП) реализуется в рамках государственнойпрограммы РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.№ 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика”». ПО
  • [3] Постановление Правительства РФ от 10 октября 2013 г. № 903 «О федеральнойцелевой программе “Развитие единой государственной системы регистрации прави кадастрового учета недвижимости (2014—2020 годы)”».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >