Новейшее время

Государственный строй

Великобритания и Британская Империя в 1917-1947 гг.

Политические партии

Конец двухпартийной системы.

Консервативно-либеральная коалиция. Из первой мировой войны политический строй Великобритании вышел с глубокими изменениями, которые в дальнейшем развивались и углублялись.

Кризис двухпартийной системы, определившийся еще в конце XIX в., приобретал все более резкие очертания. В английских условиях это означало все больший кризис общественных отношений, углубляющийся упадок буржуазного либерализма, расширяющееся наступление реакции и все возрастающее сопротивление рабочих масс.

Война застала у власти либеральный кабинет Асквита. В 1915 г. Асквиту пришлось ввести в кабинет нескольких консерваторов и одного лейбориста (Артура Гендерсона): кабинет стал коалиционным. В следующем же году обнаружилось, что сохранять во внутренней политике обычную линию либеральной партии вообще невозможно, а в особенности во время войны. Ллойд Джордж устранил Асквита и реформировал кабинет на тех же, казалось бы, коалиционных началах, но в действительности правительственная власть была сосредоточена в руках четырех человек, которые вели вполне консервативную политику с широкими репрессиями против рабочих на основании "Акта о защите государства" 1914 г.

В организационном отношении маневры Ллойд Джорджа чувствительнее всего сказались, как и следовало ожидать, на либеральной партии: она раскололась на либералов Асквита и либералов Ллойд Джорджа. Неудивительно, что на парламентских выборах 1918 г. (через месяц после перемирия) либералы потерпели поражение: консерваторы получили 384 мандата, либералы - 165 (либералы Ллойд Джорджа - 136, либералы Асквита - 29), лейбористы - 72, ирландские националисты - 80, "независимые" - 6. Однако из числа консерваторов 334 человека были сторонниками продолжения коалиции с либералами. Уже опять грозил крупными осложнениями ирландский вопрос, уже назревало бурное забастовочное движение, стимулируемое экономическим кризисом послевоенных лет. Банки и тяжелая промышленность, интересы которых защищали консерваторы, требовали во внешних отношениях активной империалистической политики и борьбы с Советской Россией, а во внутренних - перехода к протекционизму, смягчаемому системой "имперских преференций, т. е. взаимными импортными и экспортными льготами в отношениях между метрополией и доминионами. Все это, однако, наталкивалось на расширяющееся недовольство трудящихся масс, среди которых влияние Великой Октябрьской социадиетической революции сказывалось с каждым днем все явственнее. Но по-прежнему не было никого, кто бы возглавил эти массы и их борьбу. Английская компартия сложилась лишь в 1920 г. из нескольких социалистических групп и только ко второй половине 20-х годов приобрела свое значение авангарда английского рабочего класса. Лидеры же тред-юнионов и лейбористской партии всю энергию свою направляли на то, чтобы, с одной стороны, завоевать избирателей расколовшейся либеральной партии, и на то, с другой стороны, чтобы удержать рабочий класс на старых позициях мирной парламентской борьбы.

Консерваторы не рассчитывали справиться с этими затруднениями без помощи либералов и, в частности, без руководства Ллойд Джорджа. Поэтому после выборов 1918 г. сохранилась коалиция во главе с Ллойд Джорджем.

Первый поход консерваторов и их победа.

Однако с течением времени консерваторов все менее удовлетворяло верховенство Ллойд Джорджа, и они решили отказаться от коалиции.

В 1921 г. парламент был досрочно распущен, и в ноябре состоялись новые выборы, происходившие, как, впрочем, и выборы 1918 г., на основе нового избирательного права, увеличившего почти втрое число избирателей.

Теперь консерваторы, выступавшие совершенно самостоятельно, получили 344 мандата, либералы (расколотые на две фракции) - 118, лейбористы - 142, компартия - 2 (после состоявшегося в 1921 г. превращения Ирландии в доминион в палате общин оказалось 615 мест вместо прежних 707).

Выборы засвидетельствовали, что двухпартийная система отошла в прошлое, что лейбористы в этой новой партийной системе выдвигаются на второе место и что мажоритарное представительство, кое-как служившее при системе двух больших партий, плохо служит при системе трех партий, ставя результаты выборов в зависимость от различных случайностей. При мажоритарном представительстве, когда страна делится на небольшие сравнительно округа, на которых каждый избирает одного депутата, выбранным считается тот, кто получил абсолютное большинство голосов.

И лишь в том случае, если голоса разбились между несколькими кандидатами (что при двухпартийной системе бывало редко), побеждает получивший наибольшее число голосов, т. е. относительное большинство. Таким образом, при обычном ходе вещей непредставленное меньшинство избирателей округа может быть значительным, но это все-таки меньшинство. Дело изменилось, когда борьба между тремя кандидатами ("на три угла") стала не исключением, а правилом. Тогда в ряде округов может победить относительное большинство, PI большинство мандатов окажется в силу разных случайностей за партией, собравшей в общей сложности меньшинство голосов.

Так именно вышло на выборах 1922 г. Всего голосовало свыше 14 млн избирателей. Консерваторы получили около 5,5 млн голосов и 344 мандата, либералы (обеих групп) - свыше 3 млн голосов и 118 мандатов, лейбористы - свыше 4 млн и 142 мандата, компартия - свыше 47 тыс. и 2 мандата. Никакого соответствия между числом голосов и мандатов, очевидно, не было. Но зато главный эффект был совершенно ясен и никого не удовлетворил. Консерваторы собрали меньше 0,4 всех голосов, а провели в палату общин больше половины всех депутатов. От имени меньшинства избирателей они получили возможность господствовать в парламенте и управлять страной. Но это все-таки не годилось для крутых поворотов вправо, которых требовали правые консерваторы, последовательные империалисты, враги демократии, сторонники агрессивной внешней политики и безоглядного наступления на рабочий класс.

Второй поход консерваторов и их поражение.

В декабре 1923 г. Болдуин, представитель тяжелой промышленности, став во главе правительства вместо "умеренного" Бонар-Лоу (умер в октябре 1923 г.), решил "сделать большую игру": поставил на карту парламентское большинство, чтобы вернуть его вместе с большинством в стране.

Консерваторы не учли, однако, главного: сдвига в рабочих массах как могущественного политического фактора и краха двухпартийной системы как важного организационного момента. Парламент был распущен, но выборы 1923 г. принесли консерваторам не победу, а поражение. Из 20 с лишним миллионов зарегистрированных избирателей и теперь голосовало не больше 75% (свыше 15 млн). Консерваторы получили несколько меньше 6,5 млн. голосов, лейбористы несколько менее 4,5 млн, либералы несколько более 4 млн, компартия около 77 тыс. Распределение же мандатов получилось следующее: консерваторы - 258, лейбористы - 191, либералы - 159, компартия - 0. Иначе говоря: недобор в несколько десятков тысяч голосов обошелся консерваторам в 86 мандатов. Лейбористы, получившие всего на 250 тыс. голосов больше, чем в 1922 г., выигрывали 50 мандатов. Компартия, выигравшая около 30 тыс. голосов, потеряла и те два мандата, которые имела.

Соответствия между голосами и мандатами было еще меньше, чем в 1922 г. Главный же результат был очень внушителен: теперь ни одна партия не имела абсолютного большинства мандатов. О возобновлении консервативно-либеральной коалиции нечего было и думать. Особенно не расположены были к этому либералы, которые в новом парламенте реорганизовались, наконец, в единую фракцию под лидерством Асквита и рассчитывали, что в случае образования лейбористского кабинета он будет зависеть целиком от их поддержки. Лейбористы были второй по величине партией палаты общин, и им по традициям английского парламентаризма принадлежало право организовать правительство. Наиболее дальновидные из консерваторов предпочитали толкнуть лейбористов к власти сейчас же, в момент всеобщего замешательства и неопределенности, когда внутренние затруднения все росли и у ворот стояла "четвертая зима безработицы".

Первое лейбористское правительство.

Лидер лейбористов Макдональд образовал однородный лейбористский кабинет - правительство меньшинства. То, что этот кабинет потом сделал, и то, как и почему он пал, исчерпывающе объясняется характеристикой, которую Сталин в середине 20-х годов дал лейбористской партии. Говоря о названии этой партии "рабочая", Сталин предостерегает против того, чтобы принимать это название всерьез, ибо "на деле рабочая партия в Англии является партией блока рабочих и мелкой городской буржуазии. На деле эта партия есть партия блока двух классов, причем, если говорить о том, чье влияние сильнее в этой партии, влияние рабочих, противопоставляющих себя буржуазии, или влияние мелкой буржуазии, то надо сказать, что влияние мелкой буржуазии является преобладающим в этой партии. Этим, собственно, и объясняется, что рабочая партия в Англии является на деле придатком либерально-буржуазной партии".

Поставленный у власти маневром двух враждебных ему партий, Макдональд 9 месяцев демонстрировал перед рабочими массами ту истину, что пролетарское правительство в Англии - дело вполне возможное, но что придет оно не из недр "рабочей" партии: лейбористская партия не думала воспользоваться властью так, как того требовали интересы пролетариата. Рабочие требовали борьбы с безработицей, обложения капитала, национализации угольных копей и тому подобное, на что "рабочее" правительство было не способно. Уступая давлению масс, которое дошло до антиправительственных демонстраций, Макдональд объявил о признании (вернее, полупризнании) де-юре Советского правительства. И это было едва ли не единственным прогрессивным мероприятием за 9 месяцев существования лейбористского правительства. За эти 9 месяцев рабочие и мелкобуржуазные избиратели были достаточно деморализованы зрелищем "рабочего правительства", разбитого параличом и находившегося в позорном плену у консерваторов и либералов. Власть давила лейбористских лидеров, как непосильная тяжесть, а консерваторы имели время перестроиться. В сентябре 1924 г., оставшись в меньшинстве в палате общин по одному не особенно важному вопросу, Макдональд подал в отставку

На выборах 1924 г. лейбористский избиратель в массе остался верен партии. Лейбористы получили в общем около 5,5 млн голосов, т. е. выиграли свыше миллиона, но мандатов получили только 151 (т. е. потеряли 40). Консерваторы же, блокируясь, где надо, с либералами против лейбористов, получили свыше 8 млн голосов (48%) и 413 мандатов (67%).

Торжество реакции.

Пятилетнее (1924-1929 гг.) господство консерваторов было временем жестокой реакции во внутренней политике и разнузданного шовинизма во внешней.

В 1926 г. в парламенте прошел закон об удлинении рабочего дня в угольной промышленности. Горняки в ответ на насилия правительства и предпринимателей (снижение зарплаты, локауты) объявили забастовку, скоро превратившуюся во всеобщую, но сорванную лидерами тред-юнионов и лейбористской партией. Это было одно из крупнейших поражений английского рабочего класса за последние сто лет. В 1927 г. прошел закон, запрещающий "политические стачки" (сочувствия, протеста и т. п.) и делавший невозможной всякую борьбу со штрейкбрехерами (закон "О трудовых конфликтах и о профсоюзах").

Английское правительство разорвало дипломатические отношения с СССР.

Но к очередным выборам 1929 г. консервативное правительство пришло в обстановке естественного недоверия и озлобления рабочих, явственно видевших, что правительство это в борьбе против экономического кризиса, охватившего Англию, как и все капиталистические страны, и жестоко ударившего по пролетариату, имеет один только рецепт - наступление на рабочий класс и дальнейшее снижение его жизненного уровня.

Второе правительство лейбористов.

Выборы 1929 г. дали консерваторам свыше 8,5 млн голосов, но всего 260 мандатов, а лейбористам - менее 8,5 млн голосов, но мандатов 287 (либералам несколько меньше 5,5 млн голосов и 59 мандатов). Опять консерваторы лишились абсолютного большинства мандатов, опять лейбористы очутились на втором месте, и опять Макдональд составил однопартийный лейбористский кабинет. Опять под явным давлением лейбористских избирателей восстановлены были дипломатические отношения с СССР. Во внутренней же политике Макдональд ничего не мог и не хотел сделать для облегчения положения рабочих. Между тем, консерваторы, оправившись за спиной лейбористского правительства от поражения, переходили в наступление и требовали среди других реакционных мер сокращения выплаты пособий по безработице. Макдональд готов был уступить. Протестуя против этого, значительная часть членов лейбористского правительства вышла в отставку, и Макдональд в июле 1931 г. в перерыве между сессиями палаты общин ввел в правительство несколько консерваторов и либералов. Громадное большинство лейбористов - членов палаты общин не одобрило этого шага и перешло в оппозицию к правительству Макдональда. Он и оставшиеся с ним в палате 13 лейбористов были исключены из партии и получили название национал-лейбористов. Это было если и не расколом партии, то, во всяком случае, тяжелым для нее потрясением, которым консерваторы не преминули воспользоваться: палата общин была распущена и на выборах в октябре 1931 г. друг против друга стояли сплоченные консерваторы, поддерживаемые национал-либералами и национал-лейбористами, и деморализованная лейбористская оппозиция. 12 млн голосов, полученных консерваторами (55%), дали им 471 мандат (свыше 67%), лейбористы же получили 6,5 млн голосов (30%) и 52 мандата (около 9%).

Макдональд продолжал возглавлять правительство, в котором полными хозяевами были консерваторы, вплотную приступившие к протекционистской политике, вводя пошлины даже на предметы питания (решения Оттавской конференции 1932 г.), резко, с другой стороны, сокращая пособия по безработице, которая продолжала расти (поход безработных на Лондон осенью 1932 г.), и введя возмутительную систему "проверки нуждаемости".

Правительство консерваторов и соглашение с фашистами.

Очередные выборы 1935 г. несколько улучшили положение лейбористов в палате общин. Из 30,5 млн избирателей голосовало около 22. Из них только около 12 млн голосовало за кандидатов консерваторов, национал-лейбористов и национал-либералов, т. е. за кандидатов правительства, и около 10 млн - за кандидатов оппозиции. В частности, собственно консерваторы получили 11 млн голосов и 387 мандатов, а лейбористы 8 млн и 154 мандата. Так или иначе около половины избирателей высказались против консерваторов, но это не помешало им считать свое положение укрепившимся. Правительство возглавил Болдуин, в 1937 г. уступивший место представителю крайней реакции Невилю Чемберлену. Правительство Чемберлена взяло курс на соглашение с фашистской кликой, захватившей власть в Германии, Италии и Японии. Позорнейшим памятником этой политики было Мюнхенское соглашение, которым Судетская область передана была Германии, что значило обезоружить Чехословакию перед лицом фашистского агрессора.

Вторая мировая война и единый антифашистский фронт.

В сентябре 1939 г. произошло нападение фашистской Германии на Польшу, и началась вторая мировая война. Общественное мнение Англии требовало дружного отпора фашистской агрессии, на что правительство Чемберлена было не способно. В мае 1940 г. Чемберлен удалился в отставку, и Уинстон Черчилль составил коалиционное "национальное" правительство из консерваторов, лейбористов, либералов и нескольких "независимых". После вероломного нападения Германии на СССР все политические партии Англии, отложив на время обычные разногласия, объединились для отпора врагу. В первых рядах борцов против фашизма шла компартия Англии, сделавшая с конца тридцатых годов большие успехи в своей работе среди масс. На выборах 1935 г. она провела в палату общин своего кандидата (Галлахер). За время второй мировой войны число ее членов достигло 60 тыс.

Окончание второй мировой войны и обострение классовых противоречий. Победоносное окончание войны в Европе сопровождалось пересмотром тех условий, на которых объединили свои силы лейбористы и консерваторы. Народные массы Великобритании вполне осознали, что вторая мировая война была войной за демократию, и они потребовали от правительства действительного осуществления демократических принципов во внешней и внутренней политике.

На XVII съезде английской компартии (октябрь 1944 г.) генеральный секретарь компартии Поллит выразил мнение всех трудящихся Великобритании, когда призвал к общенародному единству для разрешения таких проблем, как безработица, низкая заработная плата, длительный рабочий день, плохие жилища, социальная необеспеченность.

Декларация лейбористов на конференции этой партии в 1945 г. объявила целью будущего лейбористского правительства национализацию Английского банка, топливной, энергетической, железоделательной, сталелитейной и других отраслей промышленности, контроль над монополиями, ликвидацию безработицы, борьбу с жилищным кризисом, отмену закона о трудовых конфликтах в промышленности и о профсоюзах и другие мероприятия. Между тем, консервативная партия в лице своего лидера Черчилля резко высказывалась против социальных реформ, единодушно требуемых трудящимися.

Результатом обострившихся политических разногласий был выход лейбористов из правительства, роспуск палаты общин и новые - впервые после 1935 г. - выборы. Эти выборы принесли лейбористам полную победу, дав им 393 мандата из 640.

Поражение Черчилля и его друзей и победа лейбористов - один из важных результатов второй мировой войны, вызвавшей широкое демократическое движение во всем мире. Именно этому лейбористы и обязаны своей победой на выборах. В результате выборов было сформировано однородное лейбористское правительство во главе с лидером партии Клементом Эттли.

Третье лейбористское правительство.

За истекшие со времени выборов два года лейбористское правительство не выполнило и малой доли своих предвыборных обещаний. К середине 1947 г. осуществлена национализация Английского банка, угольной и энергетической промышленности и отменен закон о трудовых конфликтах. Все это, однако, не наносит никакого ущерба капиталистам и приносит сравнительно мало пользы рабочим. Английский банк и до того был на деле правительственным органом, и реформа лишь юридически закрепляет это фактическое положение. Держатели акций получили при этом компенсацию, щедрую даже с их точки зрения. Столь же "благоприятно" разрешился вопрос и в отношении владельцев национализированных копей и шахт. По смыслу заявления лейбористского министра топлива и энергетики, шахтовладельцы избавлены от собственности, которая превратилась для них в тяжелое и убыточное бремя, и так как им за это еще и хорошо заплатили, то они вдвойне благодарны лейбористскому правительству. Трудящиеся же Англии получили добавочное нелегкое бремя в виде компенсаций, которые за их счет правительство выплачивает богачам. Отмена закона 1927 г. также не смутила предпринимателей, там как правительство предусмотрительно оставляет в силе законы военного времени, запрещающие забастовки как форму разрешения трудовых конфликтов. Если же забастовки все-таки происходят, то лишь как "дикие" (нелегальные) и, следовательно, лишь постольку, поскольку их почему-либо терпят те же предприниматели.

Безработица, которую лейбористские претенденты на портфели в 1945 г. обещали ликвидировать, в 1947 г. весьма значительно выросла, а жилищное строительство, также твердо запроектированное в программе, идет такими темпами, что, по предварительным подсчетам, потребует для своего завершения 150 лет.

Не причиняя консерваторам никакого беспокойства во внутренней политике, лейбористское правительство снискивает во внешней политике их полное, не раз публично ими подчеркнутое одобрение. Следуя в своей внешней политике инспирации наиболее консервативных кругов Америки и играя роль их послушного партнера в Организации Объединенных Наций, служа опорой фашистской реакции в Греции, поощряя фашистский режим в Испании и Португалии, ведя неуклонную реакционную линию по отношению к Индии, Египту, странам арабского Востока, солидаризируясь с реакционными веяниями, идущими из Канады, Австралии и Южно-Африканского союза, допуская по отношению к народным демократиям враждебный тон (необоснованные обвинения по адресу Польши в связи с выборами сейма 1947 г., такого же рода претензии к Болгарии и Румынии) и позволяя себе по отношению к ним явно нелояльные акты (задержание золотого запаса Польши, отказ в признании законных притязаний Югославии в Юлийской Крайне в Триесте, Словенской Каринтии), лейбористское правительство вызывает все большее разочарование у трудящихся масс.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >