УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ НА МАКРОУРОВНЕ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В результате изучения материала данной главы студенты должны:

знать

  • • основы государственной инновационной политики, систему государственного управления инновационной деятельностью и государственные приоритеты в области науки и технологий;
  • • важнейшие положения законодательства в области интеллектуальной собственности;
  • • принципы налогового стимулирования научных исследований и инновационной деятельности;

уметь

  • • критически анализировать современные проблемы инноватики, ставить задачи и разрабатывать программу исследования;
  • • организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в области организации работ по инновационному проекту;

владеть

  • • навыками систематизации и обобщения информации по использованию и формированию ресурсов для инновационной деятельности, сопровождения баз данных;
  • • навыками разработки документации по инновационному проекту в соответствии с действующим законодательством.

Законодательные основы государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика — это часть государственной социально-экономической политики, направленная на прямое и косвенное регулирование исполнения базисных установок государства в отношении инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных программ и проектов, а также статуса, принципов, целей, задач, ресурсов, механизмов и результатов инновационной деятельности. Эта политика реализуется на федеральном и региональном и муниципальном уровнях.

Основы государственной инновационной политики России были сформулированы в Федеральном законе «О науке и государственной научно- технической политике». Закон декларирует содержание, основные цели и принципы государственной научно-технической политики, полномочия органов государственной власти, а также основы организации и принципы регулирования научной и научно-технической деятельности в России, государственной поддержки инновационного предпринимательства.

В законе рассматриваются основные понятия, применяемые в научной и инновационной деятельности, такие как научная, научно-исследовательская и научно-техническая деятельность, фундаментальные и прикладные научные исследования, экспериментальные разработки, научный и научно- технический результат, научная и научно-техническая продукция, коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов, инновации и инновационная деятельность. Приведены общие положения о субъектах научной и научно-технической деятельности (научная организация, научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания) определены их права и обязанности.

Основными целями государственной инновационной политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие инновационной экономики, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в производственной сфере, повышение ее эффективности и конкурентоспособности за счет создания инновационной продукции и технологий, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов, интеграция науки и образования.

Государственная инновационная политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

  • — признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
  • — гласность и общественное обсуждение при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе инновационных программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
  • — интеграция науки и образования на основе различных форм участия персонала вузов в научных исследованиях и инновационных разработках путем создания на их базе учебно-научных комплексов и лабораторий, а также малых инновационных предприятий;
  • — поддержка инновационной предпринимательской деятельности;
  • — концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
  • — стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;
  • — развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством развития национальной инновационной системы;
  • — развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Методы государственной инновационной политики делятся па прямые и косвенные административные и экономические. К прямым методам государственного регулирования инновационной деятельности, оказывающим непосредственное активное воздействие на функционирование хозяйствующих субъектов, относят государственное субсидирование инновационных процессов; государственное предпринимательство в инновационной сфере; государственное управление инновационной деятельностью.

Фактически с момента принятия закона «О науке и государственной научно-технической политике» государство стало предпринимать активные усилия но созданию инновационной инфраструктуры и новых механизмов для инновационной деятельности.

В этот период началась подготовка концептуальных документов, призванных определить, долгосрочную инновационную политику и встроить ее в экономическую стратегию государства. Были определены меры стимулирования инновационного развития страны, поставлены задачи формирования национальной инновационной системы и поэтапного перехода к инновационной экономике, зафиксированные в ряде правительственных документов.

Основные мероприятия по созданию условий, способствующих привлечению инвестиций в инновационную сферу, усилению государственного воздействия на процессы реформирования инновационного потенциала, развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федерального фонда производственных инноваций, разработке системы высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов определило постановление Правительства РФ от 31 марта 1998 г. № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу».

Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно- технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» предписал правительству разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проекты законодательных актов, предусматривающие совершенствование правоотношений в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а также определить порядок их использования.

Для обеспечения условий повышения конкурентоспособности российской экономики на основе производства наукоемкой инновационной продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики Правительство РФ приняло постановление от 18 июня 1999 г. № 651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий». Статус такого центра присваивается Правительством РФ научным организациям, осуществляющим научно-технологическое обеспечение реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, а также критических технологий в Российской Федерации, что означает предоставление государственного обеспечения его научно-технологической деятельности при выполнении им обязательств по решению конкретных задач.

2 августа 2009 г. был принят Федеральный закон № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Этот документ предоставил бюджетным научным учреждениям и высшим учебным заведениям возможность создавать хозяйственные общества, целью которых является внедрение результатов интеллектуальной деятельности, в том числе программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау). Исключительные права на эти результаты интеллектуальной деятельности принадлежат данным учреждениям и могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества.

Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» утверждено Положение о поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в федеральных вузах, осуществляемую в целях формирования инновационной среды, развития взаимодействия между вузами и промышленными предприятиями, поддержки создания хозяйственных обществ.

Федеральным законом от 21 июня 2011 г. № 254-ФЗ в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» были внесены изменения, которые были направлены на совершенствование государственной поддержки инновационной деятельности и оценки ее эффективности, в частности было дано определение следующим ключевым терминам: «инновации»; «коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов»; «инновационный проект»; «инновационная инфраструктура»; «инновационная деятельность».

Стратегические цели политики Российской Федерации в области инноваций закреплены в ряде принятых концептуальных и программных документов.

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р — Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006— 2008 годы).

В разделе Концепции «Развитие национальной инновационной системы и технологий» определена цель создания национальной инновационной системы, включая обеспечение создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики, масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок.

Ключевым моментом для достижения заявленной в данной концепции цели является прогнозирование, которые позволяет обеспечить концентрацию ресурсов государства на приоритетных направлениях и максимальную эффективность расходования имеющихся ресурсов.

Результаты прогнозирования дают основание полагать, что переход России к инновационному сценарию развития определяется необходимостью резко сократить разрыв в уровне технологического развития экономики в целом и создать условия для обеспечения опережающего развития в секторах, которые определяют ее будущую специализацию в мировом разделении труда.

Основным документом, определяющим государственную политику в сфере инноваций, является Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В Стратегии определены цель, задачи, направления и механизмы государственной политики в области инновационного развития страны и комплекс мер по ее реализации, а также система экономических и иных мер, стимулирующих научную, научно-техническую и инновационную деятельность. Обозначено стремление к восстановлению лидирующих позиций российской науки в мире. Отмечается, что национальная инновационная система должна стать одним из инструментов динамичного развития экономики России за счет эффективного использования высокого научно-технического и интеллектуального потенциала страны, а также формирования научно-технической и организационно-экономической базы развития инновационного предпринимательства, коммерциализации знаний и технологий.

Целью Стратегии является качественное изменение к 2020 г. структуры экономики страны и ее перевод на инновационный путь, характеризующийся следующими целевыми показателями:

  • 1) увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации с 10 до 40—50%;
  • — увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг до 5—10% в пяти-семи (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение, информационные, нано- и биотехнологии и др.) секторах экономики;
  • — увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,25 до 2%;
  • — увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции с 5 до 25—35%;
  • — увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте в 1,5 раза, до 17—20%;
  • — повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5— 3% валового внутреннего продукта (в 2010 г. — 1,3%), из них больше половины — за счет частного сектора;
  • — увеличение количества патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах ЕС, США и Японии, до 2,5—3 тыс. патентов к 2020 г. (в 2009 г. — 63 патента).

Основными задачами Стратегии являются:

  • 1) развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
  • 2) повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;
  • 3) максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;
  • 4) формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
  • 5) обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;
  • 6) реализация инновационной политики органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Естественно, современное состояние мировой экономики и введенные в силу ряда политических обстоятельств экономические санкции, направленные против России, внесут свои коррективы в стратегические планы, но вместе с тем они служат прекрасным источником перемен в структуре экономики, основанием для реиндустриализации страны и политики импортозамещения.

Стратегия должна реализовываться с учетом отраслевых приоритетов технологического развития, заданных Президентом РФ, и основных нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере.

Основным механизмом реализации Стратегии являются государственные программы научно-технологической направленности, такие как «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Развитие образования», «Развитие науки и технологий», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие здравоохранения», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Космическая деятельность России», а также ряд других.

При этом по отдельным приоритетным отраслевым направлениям разработаны специальные программы, реализация которых тесно увязана с выполнением мероприятий Стратегии. В частности, такой программой является Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является выход России на лидирующие позиции в области разработки биотехнологий.

Начиная с 2011 г. в стране ведется интенсивная работа по формированию и развитию приоритетных технологических платформ, содействующих созданию механизмов системного, планового финансирования наиболее перспективных исследований с высоким потенциалом коммерциализации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» вновь разрабатываемые государственные экономические программы должны были предусматривать мероприятия, указанные в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия инновационного развития предусматривает выстраивание работы с компаниями с государственным участием по разработке и реализации ими программ инновационного развития. Кроме того, предусматривается регулирование деятельности компаний с государственным участием и естественных монополий через программы инновационного развития.

Координацию действий федеральных органов исполнительной власти в сфере стимулирования спроса на инновации со стороны реального сектора экономики осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Реализация мероприятий, связанных с решением указанной задачи, осуществляется в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Стратегия не содержит каких-либо дополнительных сведений в отношении юридических требований к программам инновационного развития. Кроме того, она не устанавливает какого-либо конкретного процентного соотношения инвестиций в инвестиционную деятельность и НИОКР и не содержит определения программы инновационного развития.

Распоряжением Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. № 2433-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013—2020 годы, в соответствии с которой формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок, обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики отнесено к числу высших приоритетов российского государства.

В этом документе также определены важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий:

  • — развитие фундаментальных научных исследований;
  • — создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития;
  • — институциональное развитие сектора исследований и разработок, совершенствование его структуры, формирование современной материально-технической базы, системы управления и финансирования;
  • — обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в международное научно-технологическое пространство.

Основополагающим документом, определяющим основные приоритеты и цели государственной политики в сфере экономического и инновационного развития, является государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316.

Содержание данной программы включает создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; повышение инновационной активности бизнеса; повышение эффективности государственного управления в сфере экономического и инновационного развития.

При этом в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрено обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства; сокращение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства.

К настоящему времени в стране реализован ряд инноваций в области государственной поддержки и стимулирования инновационного развития:

  • 1) созданы современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ПАО «Роснано»;
  • 2) осуществляется финансовая поддержка ведущих вузов и форсированное развитие их компетенций в целях формирования глобально конкурентоспособных вузов, способных к 2018 г. войти в первую сотню ведущих мировых университетов согласно общепризнанным международным рейтингам;
  • 3) создается национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», формируется сеть национальных исследовательских центров по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
  • 4) начата процедура выявления и развития инновационных кластеров;
  • 5) создана новая российская «территория инноваций» — инновационный центр «Сколково», где создан особый правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговую нагрузку для компаний-рези- дентов, реализуются образовательные программы и создаются инновации по приоритетным направлениям;
  • 6) реализуются программы инновационного развития крупнейших компаний с государственным участием;
  • 7) ведется деятельность по развитию кооперации между бизнесом, наукой и образованием, в том числе с использованием механизма технологических платформ;
  • 8) проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности.

Законодательные акты, регулирующие управление научной деятельностью, разрабатываются не только на федеральном, но и на ведомственном уровне системы управления наукой, на уровне региональных научных центров, в отдельных городах, являющихся центрами научной деятельности. Документы, регламентирующие структуру научных учреждений и организаций, принимаются также на всех уровнях системы управления наукой и направлены на создание научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций, утверждение их уставов, организацию лицензирования, аккредитации и стандартизации. Более подробно с этими и иными нормативными документами можно ознакомиться на федеральном портале по научной и инновационной деятельности[1].

В целом анализ рассмотренных документов позволяет сделать вывод, что государственная инновационная политика сочетает в себе комплекс мер по созданию благоприятного инновационного климата, стимулированию спроса промышленности на результаты исследований и разработок, использованию высоких технологий для повышения темпов экономического роста, созданию более эффективного режима защиты прав интеллектуальной собственности.

  • [1] URL: http://www.sci-innov.ru
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >