Основные процессы в управлении проектами государственно-частного партнерства

Общепринятым на сегодняшний день подходом к управлению проектами является процессный подход. Под процессом в управлении проектом понимается набор взаимосвязанных действий и операций, осуществляемых для создания заранее определенного продукта, услуги или результата. Каждый процесс характеризуется своими входами, инструментами и методами, которые могут быть применены, а также результирующими выходами.

Не стоит путать структуру жизненного цикла проекта с группами процессов управления проектом, потому что в последнем случае процессы состоят из действий, которые могут выполняться и повторяться в каждой фазе проекта, а также быть характерными для проекта как целого[1].

За последнее время появился ряд научных и методических публикаций, презентаций консалтинговых компаний (ООО «Пи-Эм-Эй»,

2

ЗАО «БДО», «ГИД ЛУАРЭТ НУЭЛЬ», ООО «ТРАНСПРОЕКТ» и др.) и банков (Внешэкономбанк, ОАО «Газпромбанк» и др.), излагающих специфику управления проектами в сфере ГЧП, в частности с учетом отраслевых и региональных аспектов, и позволяющих структурировать процесс подготовки и реализации проектов ГЧП. Стоит отметить, что наиболее проработанным в организационно- методологическом аспекте оказался процесс разработки и реализации ГЧП-проектов в Санкт-Петербурге.

В 2013 г. Центр развития ГЧП подготовил «Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации». Данные рекомендации хотя и носят рамочный характер, однако их появление должно облегчить субъектам процесс формирования региональной системы государственного и муниципального управления сферой ГЧП, поскольку там определены элементы и прописаны этапы развития системы государственного и муниципального управления ГЧП. Кроме того, в рекомендациях описан процесс государственного и муниципального управления сферой ГЧП.

С учетом существующих методологических подходов к управлению проектами ГЧП, а также актуальных на сегодняшний день законодательства и нормативных правовых актов регионального уровня в сфере ГЧП можно структурировать процесс управления проектом в рамках ГЧП для органов регионального управления и частных компаний (табл. 2.5).

Традиционно управление проектами включает пять групп процессов[2]. Однако специфика ГЧП предполагает внесение изменений в группы процессов управления проектами данной сферы. При этом стоит отметить, что основным отличием ГЧП-проектов является проведение процедуры конкурсного отбора и подписания соглашения о ГЧП, обеспечивающего реализацию проекта с заданными параметрами с соблюдением интересов всех стейкхолдеров. При этом надо помнить, что концессионное соглашение может заключаться и без проведения конкурсной процедуры (с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, выступающим в качестве концессионного соглашения, возникли на основании договора аренды, при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[3]).

О)

со

Таблица 2.5

Сравнительная характеристика процессов управления проектами по традиционной схеме и в сфере ГЧП

Группы процессов управления проектом но РМВОК

Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ

Процессы управления ГЧП- проектом со стороны бизнеса

Труппа процессов инициации — процессы выполняются для формальной авторизации начала нового проекта:

  • • разработка устава проекта;
  • • разработка предварительного описания содержания проекта

Инициация проекта:

  • • идентификация проекта;
  • • первичный анализ показателей проекта, инициированного органом ГМ У и оценка его эффективности (разработка концепции проекта);
  • • экспертиза концепции проекта;
  • • проверка проекта на соответствие стратегическим целям развития региона;
  • • проверка на предмет реализуемости в рамках ГЧП;
  • • решение о подготовке проекта

Инициация проекта:

  • • разработка концепции проекта:
    • - идентификация проекта,
    • - первичный анализ показателей и расчет эффективности проекта,
    • - предварительное распределение рисков и ир.;
  • • подача заявки

Группа процессов планирования — процессы выполняются для определения содержания работ, постановки целей и разработки последовательности действий, требуемых для достижения целей проекта:

  • • разработка плана управления проектом;
  • • разработка плановых документов проекта, описывающих все аспекты его содержания, сроков, стоимости, качества, человеческих ресурсов, рисков, закупок и ир.

Подготовка (комплексная оценка, структуризация и экспертиза) проекта и конкурсной документации:

  • • комплексная оценка документации по проектам ГЧП, предложенным частными компаниями;
  • • разработка и утверждение полной документации по проекту ГЧП, инициированному органом государственного

и муниципального управления;

• выбор правовой модели реализации ГЧП-проекта

и формы соглашения с учетом интересов всех стейкхолдеров;

  • • оценка и распределение рисков (построение матрицы рисков);
  • • выбор финансовой модели: источников, механизма финансирования и распределения доходов, а также вида государственной поддержки ГЧП;
  • • независимая экспертиза проекта;
  • • подготовка конкурсной документации

Подготовка (комплексная оценка и обоснование) проекта и конкурсной документации:

  • • разработка и утверждение полного пакета документации по проекту (паспорта проекта, ТЭО, плана управления проектом и пр.);
  • • оценка и распределение рисков (построение матрицы рисков);
  • • подготовка конкурсной документации

О)

со

Группы процессов управления проектом по РМВОК

Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ

Процессы управления ГЧП- проектом со стороны бизнеса

Группа процессов исполнения — процессы, применяемые для выполнения работ, указанных в плане управления проектом, с целью соответствия спецификация м проекта:

  • • координация людей и ресурсов;
  • • управление ожиданиями заинтересованных сторон;
  • • интеграция и выполнение операций проекта в соответствии с планом управления проектом

Управление конкурсом и управление контрактом’.

  • • процессы управления конкурсом:
    • — утверждение конкурсной документации,
    • — объявление конкурса,
    • — прием, предварительный отбор заявок и уведомление о результатах отбора,
    • — прием, рассмотрение и оценка конкурсных предложений,
    • — определение победителя конкурса;
  • • проведение переговоров с победителем;
  • • заключение соглашения о ГЧП;
  • • организация проектного финансирования и финансовое закрытие проекта;
  • • контрактом

Участие в конкурсной процедуре и управление реализацией проекта’.

  • • процессы участия в конкурсном отборе:
    • - подача заявки,
    • - подача конкурсных предложений;
  • • заключение соглашения о ГЧП;
  • • управление реализацией проекта:
  • - координация людей и ресурсов,
  • - управление ожиданиями заинтересованных сторон,
  • - интеграция и выполнение операций проекта в соответствии с планом управления проектом

Группа процессов мониторинга и контроля — процессы:

• отслеживания, анализа

и регулирования исполнения проекта;

• мониторинга соответствия текущих операций проекта плану управления проектом;

Мониторинг и контроль исполнения обязательств по соглашению ГЧП:

  • • мониторинг выполнения соглашения о ГЧП и плановых показателей проекта;
  • • мониторинг эффективности использования бюджетных средств;
  • • мониторинг рисков и обязательств по проекту;

Мониторинг и контроль реа лизации проекта:

  • • мониторинг выполнения плановых показателей и результатов реализации проекта;
  • • мониторинг рисков проекта;

Группы процессов управления проектом по РМВОК

Процессы управления ГЧП-проектом со стороны субъекта РФ

Процессы управления ГЧП- проектом со стороны бизнеса

  • • выявления областей, требующих внесения изменений в план;
  • • инициирования изменений;
  • • контроля изменений

и разработки рекомендаций по применению корректирующих воздействий

  • • мониторинг качества услуг объекта соглашения;
  • • работа с изменениями по проекту;
  • • контроль проектирования, строительства, ввода

в эксплуатацию и эксплуатации объекта соглашения

  • • контроль проектирования; строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта соглашения;
  • • работа с изменениями по проекту

Группа процессов закрытия — процессы:

  • • закрытие проекта;
  • • закрытие контракта;
  • • документирование извлеченных уроков;
  • • архивация всех значимых документов проекта в информационной системе управления проектами;
  • • выполнение оценки всех членов команды и высвобождение ресурсов проекта и пр.

Закрытие проекта:

  • • закрытие проекта;
  • • закрытие контракта;
  • • документирование извлеченных уроков

Закрытие проекта:

  • • закрытие проекта;
  • • закрытие контракта;
  • • документирование извлеченных уроков;
  • • архивация всех значимых документов проекта в информационной системе управления проектами;
  • • выполнение оценки всех членов команды и высвобождение ресурсов проекта и пр.

К прочим особенностям процессов и процедур управления проектами ГЧП можно отнести необходимость:

  • • проверки проекта на соответствие стратегическим целям развития региона, целесообразности его включения в портфель проектов ГЧП;
  • • проверки проекта на предмет реализуемости в рамках ГЧП и выбора наиболее эффективной модели ГЧП, с учетом интересов всех стейкхолдеров проекта;
  • • определения механизма государственной поддержки в рамках соглашения ГЧП;
  • • комплексной оценки эффективности и результативности проекта (бюджетной, экономической, коммерческой, социальной, экологической и др.);
  • • использования единой системы критериев эффективности и результативности со стороны как органов государственной власти, так и бизнеса;
  • • распределения рисков проекта на тех участников соглашения ГЧП, которые могут более эффективно ими управлять (построение матрицы рисков проекта);
  • • обязательной комплексной экспертизы проектов (технической, финансовой, юридической, налоговой) и привлечения в проект квалифицированных консультантов.

Группы процессов управления проектом для органов публичной власти и частных компаний по содержанию будут отличаться.

  • [1] Руководство к своду знаний по управлению проектами (Руководство РМВОК).
  • [2] См.: Руководство к своду знаний по управлению проектами (РуководствоРМВОК).
  • [3] Практика применения концессионных соглашений для развития региональнойинфраструктуры в России. М., 2014. URL: http://pppccntcr.ru/asscts/docs/ppp+.pdf.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >