Процессы управления конкурсом

В рамках ГЧП основной формой взаимодействия между государством и частным партнером является концессионное соглашение. Порядок организации конкурсной процедуры, отбора концессионера и заключения концессионного соглашения в соответствии с Законом «О концессионных соглашениях» представлен подробно в работе «Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России».

Управление конкурсом можно разделить на три этапа, содержание которых представлено в табл. 2.6.

В соответствии с указанным Законом процедура отбора концессионера проводится на конкурсной основе, конкурс может быть как закрытым, так и открытым. Согласно прописанной в законе процедуре после принятия концедентом решения о заключении концессионного соглашения он обязан: сформировать конкурсную комиссию; утвердить пакет конкурсной документации; опубликовать сообщение о проведении конкурса и разместить конкурсную документацию (в случае проведения открытого конкурса); в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения направить сообщения о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса).

Таблица 2.6

Этапы и процедуры управления конкурсом и заключения концессионного соглашения1

Этапы

Процедуры при рассмотрении более чем одной заявки

Процедуры при рассмотрении единственной заявки

1. Прием заявок на участие в конкурсе
  • • Принятие кон цедентом решения о заключении соглашения;
  • • создание конкурсной комиссии;
  • • формирование конкурсной документации (КД);
  • • публикация и размещение сообщения

о проведении конкурса и КД при открытом конкурсе, либо направление лицам сообщения о проведении конкурса с приглашением принять в нем участие при закрытом конкурсе;

  • • представление заявок на участие в конкурсе;
  • • регистрация заявок на участие в конкурсе

• Рассмотрение

единственной

заявки

2. Определение участников конкурса
  • • Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
  • • оформление протокола о вскрытии конвертов с заявками;
  • • проверка документов и материалов, пред- ставленн ых заявителям и;
  • • установление соответствия заявителей и представленных ими материалов на участие в конкурсе требованиям, установленным Законом № 115-ФЗ и КД;
  • • запрос у соответствующих органов

и организаций необходимой информации для проверки достоверности представленных заявителями сведений;

  • • принятие решения о допуске к участию в конкурсе заявителей;
  • • определение участников конкурса;
  • • оформление протокола проведения предварительного отбора участия в конкурсе;
  • • направление участникам конкурса уведомления с предложением представить конкурсные предложения
  • • Вскрытие конверта с единственной заявкой на участие в конкурсе;
  • • рассмотрение единственной заявки;
  • • направление заявителю, представившему единственную заявку, предложения о направлении кон цеденту предложения о заключении концессионного соглашения

Этапы

Процедуры при рассмотрении более чем одной заявки

Процедуры при рассмотрении единственной заявки

3. Проведение конкурса
  • • Представление конкурсных предложений;
  • • регистрация поступающих конкурсных предложений;
  • • вскрытие конвертов с конкурсными предложениями;
  • • проверка документов и материалов, представленных участниками конкурса;
  • • объявление конкурсных предложений;
  • • оформление протокола вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
  • • рассмотрение конкурсных предложений;
  • • установление соответствия конкурсных предложений критериям конкурса и требованиям, установленным Законом № 115-ФЗ и КД;
  • • запрос у соответствующих органов

и организаций необходимой информации для проверки достоверности представленных участниками конкурса сведений;

  • • принятие решения о соответствии предложения;
  • • оценка конкурсных предложений;
  • • определение победителя конкурса;
  • • направление победителю конкурса соответствующего уведомления;
  • • оформление протоколов: вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, проведения предварительного отбора участников конкурса, вскрытия конвертов

с конкурсными предложениями, рассмотрения и оценки конкурсных предложений, о результатах проведения конкурса;

  • • уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса;
  • • публикация и размещение сообщения о результатах проведения конкурса;
  • • направление победителю конкурса экземпляра протокола о результатах проведения конкурса и проекта соглашения;
  • • проведение переговоров между органом, уполномоченным кон цедентом, и победителем конкурса;
  • • направление предложения о заключении соглашения участнику конкурса, предложение которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса, и проекта соглашения;
  • • подписание соглашения
  • • Представление единственного конкурсного предложения;
  • • рассмотрение конкурсного предложения;
  • • принятие решения о соответствии предложения КД;
  • • принятие решения о заключении соглашения;
  • • подписание соглашения

Критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений. В качестве критериев конкурса могут выступать:

  • • сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
  • • период реализации соглашения;
  • • технико-экономические показатели объекта соглашения;
  • • объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
  • • период выхода проекта на полную мощность (объем), установленную соглашением;
  • • размер концессионной платы;
  • • предельные цены (тарифы) на объект соглашения (товары, работы, услуги) и надбавки к ним согласно концессионному соглашению.

В качестве критерия конкурса может быть также установлен размер принимаемых на себя концедентом расходов, в случае если это предусмотрено условиями концессионного соглашения на создание (реконструкцию) объекта соглашения. Также в качестве критерия конкурса может устанавливаться характеристика технических параметров объекта соглашения, если его условиями предусмотрено выполнение концессионером работ по подготовке проектной документации на объект соглашения[1].

Конкурс может быть прерван на любом этапе и признан несо- стоявшимся при следующих обстоятельствах:

  • • при представлении менее двух заявок;
  • • представлении менее двух конкурсных предложений;
  • • отказе или уклонении победителя конкурса от подписания соглашения в установленный срок.

При рассмотрении единственной заявки конкурс признается несостоятельным, если:

  • • принято решение о несоответствии предложения конкурсной документации;
  • • заявителю не было предложено представить концеденгу предложение о заключении соглашения;
  • • заявитель не представил концеденту предложение о заключении соглашения;
  • • концедент не принял предложение о заключении с заявителем соглашения.

Мониторинг и контроль исполнения проекта ГЧП

Мониторинг осуществляется как со стороны органов публичной власти, так и со стороны частной компании. Данные процессы необходимы, чтобы обеспечить выполнение соглашения ГЧП и координацию взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в ходе реализации проекта.

Основными задачами данной группы процессов управления являются:

  • • обеспечение соблюдения сторонами своих обязательств в рамках соглашения;
  • • управление рисками в рамках соглашения;
  • • управление изменениями по проекту.

Процессы закрытия

При закрытии проекта ГЧП органам государственного управления стоит уделить внимание документированию извлеченных уроков в единую базу данных, что позволит сформировать единый реестр рисков проектов ГЧП, более точно оценивать параметры проектов, продолжительность и стоимость работ, а также отслеживать и использовать опыт успешных проектов.

  • [1] См.: Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >