Государственный долг

Заимствования и долговые обязательства

Успешное применение инструментов долговой политики способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет в результате стимулирования роста экономики (экономические и коммерческие проекты), а также объемов и повышению качества предоставляемых бюджетных услуг (социальные и инфраструктурные проекты), экономическому росту и повышению благосостояния населения.

В случае неудачного использования долгового финансирования увеличение расходов на погашение долга может не покрываться ростом налоговых доходов (экономические и коммерческие проекты), население сталкивается с ограничением объемов и ухудшением качества предоставляемых бюджетных услуг (социальные и инфраструктурные проекты), возникает дополнительная нагрузка на экономику с целью изыскания средств на погашение долга.

Заимствования представляют собой один из источников финансирования расходных обязательств, наряду с налоговыми/ неналоговыми доходами и поступлениями от продажи имущества.

Отличительные черты заимствований возвратность, срочность и платность (возмездность), в отличие от доходов, которые являются безвозвратными и безвозмездными, и продажи имущества, приводящей к возникновению безвозвратных возмездных поступлений.

Выделяют прямые (заимствования) и условные (государственные гарантии) обязательства.

Главная задача долговой политики — обеспечение финансирования расходов бюджета за счет заемных источников при выполнении следующих условий:

  • • сохранение объема долга (с учетом всех возможных рисков) на уровне, не создающем угрозы для стабильности бюджетной системы;
  • • обеспечение исполнения прямых и условных обязательств бюджетов в полном объеме;
  • • поддержание минимально возможной стоимости обслуживания прямых обязательств бюджетов всех уровней.

Заимствования представляют собой денежные средства, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства. Заимствования проводятся путем эмиссии цепных бумаг, привлечения банковских или бюджетных кредитов и ведут к формированию долга.

Выделяются следующие цели осуществления заимствований:

  • 1) дискретная — покрытие растущих бюджетных расходов в связи с ликвидацией форс-мажорных обстоятельств (например, стихийных бедствий );
  • 2) антициклическая — поддержка исполнения бюджетов и создание спроса на деньги в условиях экономического спада;
  • 3) заместительная — замещение налогов заемными средствами с целью стимулирования деловой активности и платежеспособного спроса домохозяйств (чем больше собственных налогов поступает в бюджет, тем больше возможностей для реализации этой функции);
  • 4) инфраструктурная — создание и поддержание инфраструктурных объектов (мосты, дороги, водопроводы и т.п.);
  • 5) социальная — создание и поддержание социальной инфраструктуры, необходимой для деятельности и проживания на данной территории.

Так, цели 1—3 более характерны для федерального бюджета, 3—4 — для регионального, 5 — зависят от разграничения полномочий, существующих в данной стране.

Долговые обязательства в Российской Федерации могут осуществляться в виде:

  • ценных бумаг;
  • кредитов, привлеченных от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, иностранных государств, в том числе но целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц (муниципалитеты могут привлекать только кредиты кредитных организаций, субъекты РФ — дополнительно еще кредиты международных финансовых организаций и иностранных кредитных организаций при условии ограничений, приведенных ниже);
  • бюджетных кредитов, привлеченных от других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
  • гарантий;
  • иных долговых обязательств (только для федерального уровня), ранее отнесенных в соответствии с законодательством РФ на государственный долг Российской Федерации.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >