Новый этап пенсионной реформы

О необходимости внесения изменений в концепцию пенсионной реформы в 2008 г. высказался кандидат в Президенты РФ Д. А. Медведев, затем на возможные способы реформирования было указано в правительственной Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

В Правительстве РФ рассматривалось несколько вариантов нового этапа реформирования, в частности, вариант, разработанный Минфином России, и вариант Минздравсоцразвития России.

Вариант Минфина России предполагал достаточно ограниченные меры. Основным предложением по сокращению дефицита пенсионной системы была индексация регрессивной шкалы ЕСН с целью обеспечения эффективной ставки налога на уровне 2005 г. Этот вариант не содержал каких-то дополнительных мер по решению отмеченных выше проблем.

Предложения Минздравсоцразвития России содержали более четкие ориентиры развития пенсионной системы с учетом имеющихся проблем, а также механизмы их реализации.

В Бюджетном послании Президента РФ "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" в качестве целевой определена задача завершения формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы. В сравнении с Бюджетным посланием 2008 г. задача ставится более узко: все в основном хорошо, требуются некоторые небольшие корректировки для решения возникших трудностей.

Такое искусственное сужение целей представляется совершенно неоправданным, так как анализ состояния и проблем пенсионной системы всеми экспертами (в том числе и правительственными) говорит о ее кризисном состоянии, которое может привести к серьезной политической нестабильности в обществе.

Об опасности усиления политической нестабильности вынуждены говорить даже соавторы и организаторы этой пенсионной реформы из числа сподвижников и последователей Е. Гайдара, обеспокоенные ростом количества обездоленных пенсионеров. Вполне вероятно, что в их число после 2020 г. попадут и высокооплачиваемые работники, которые должны были бы составить основу среднего класса. Демографическая обстановка в стране, обнищание сегодняшних, а также будущих пенсионеров вследствие неэффективности пенсионной реформы приведет, по их мнению, к тому, что к 2020 г. пенсионеры составят более 50% всех избирателей, а с учетом их семей число недовольных существующей политической системой может превысить 80% населения. В связи с этим разработчики реформы также выступают за необходимость внесения изменений, но достаточно ограниченных, не касающихся принципиальных положений принятой концепции.

Главной целью очередного этапа пенсионной реформы являлось усиление страховых принципов пенсионной системы. Рассмотрим целевые ориентиры реформирования и предлагаемые механизмы их достижения.

Целевые ориентиры развития пенсионной системы таковы:

  • 1) полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных обязательств и долгосрочная устойчивость ПФР;
  • 2) создание экономических и социально-трудовых условий для реализации государственных гарантий сохранения пенсионных прав и обеспечения определенного уровня коэффициента замещения;
  • 3) минимальная государственная гарантия - обеспечение получения всеми пенсионерами трудовых (страховых) пенсий на уровне прожиточного минимума.

Впервые за 20 лет пенсионной реформы определены количественные показатели планируемого уровня благосостояния застрахованных лиц:

  • - для нынешних пенсионеров и лиц, подпадавших под действие старой и новой системы, предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до 2,5 прожиточных минимумов (к 2024 г.);
  • - для тех, кто начал трудовую деятельность после 1 января 2002 г., должны быть созданы условия для самостоятельного формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которого уплачивались взносы за весь период трудовой деятельности (к 2032 г.).

При этом для всех поколений гарантируется обеспечение уровня пенсионного обеспечения не ниже прожиточного минимума.

Как уже отмечалось, никогда за 20 лет пенсионной реформы в РФ, нигде не были определены конкретные количественные показатели результатов реформы. Несомненно, это шаг вперед в сравнении с предыдущими концепциями и программами.

Однако уместно напомнить, что в отвергнутой советской модели пенсионного обеспечения в 1980-е гг. средние размеры пенсий по покупательной способности составляли 2,5 прожиточного минимума, а коэффициент замещения был равен не менее 55% для всех слоев населения, а для низко и среднеоплачиваемых слоев он составлял 75-100%.

Для достижения поставленных целей было предложено:

  • - ликвидировать ЕСН;
  • - увеличить совокупный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 2010 г. с 14 до 20%, а с 2011 - до 26%;
  • - установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;
  • - отменить регрессивную шкалу и установить предельный уровень годового заработка, с которого начисляются страховые взносы (па уровне 415 000 руб. в год или 135% средней заработной платы), с последующей его индексацией;
  • - выделить в составе тарифа страховых взносов солидарную часть. Солидарная часть тарифа (в 2010 г - 4%, с 2011 - 10%) не будет учитываться в пенсионных правах, и предназначена для выполнения солидарных обязательств;
  • - передать администрирование всех страховых взносов в ПФР и ФСС РФ;
  • - провести в 2010 г. переоценку пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г. (так называемая валоризация). По оценкам правительственных экспертов, в результате среднее увеличение страховой части пенсии может составить от 1000 до 1900 руб. для лиц, вышедших на пенсию до 1990 г.;
  • - установить с 2015 г. тесную связь между размером базовой пенсии и нормативной продолжительностью страхового стажа на уровне 30 лет;
  • - ввести социальную доплату к пенсии в случае, если размер трудовой пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не достигает регионального прожиточного минимума. Финансирование социальных доплат возложить на субъекты РФ.

Предполагалось только за первый 2010 г. увеличить средний размер пенсии на 2725 руб. или в 1,54 раза и довести ее до 7946 руб., а к 2050 г. - предполагается довести пенсию до почти 170 000 руб. в мес.

При этом предполагалось увеличить соотношение средней пенсии и прожиточного минимума с 144 до 157% в 2010 г. и до 386% в 2050 г.

За счет этих мероприятий предполагается обеспечить коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии на уровне 20,5% в 2050 г. в сравнении с 3,4% в старой системе.

Обеспечить индивидуальный коэффициент замещения на уровне не менее 42% предполагается с 2032 г.

Необходимо отмстить, что предлагаемый вариант реформы не обеспечивает долгосрочной финансовой устойчивости. К началу 2030 г. дефицит ПФР превысит уровень дефицита в условиях действующего законодательства в 1,5 раза, а к 2050 г. - в 5 раз. Из этого можно сделать вывод, что потребуются дополнительные меры, а именно дальнейшее увеличение ставок страховых взносов, как это и предусмотрено предложениями Минздравсоцразвития России.

В соответствии с этими планами с 2015 г. предполагалось увеличить общую ставку страховых взносов в ПФР до 27%, в затем к 2050 г. - до 34%. При этом размер солидарного тарифа предполагалось увеличить с 10% в 2011 г. до 18% к 2050 г.

Совокупный тариф на пенсионное, медицинское страхование предполагалось увеличить до 42%, т.е. на восемь процентных пунктов.

Необходимо заметить, что предполагаемое увеличение размера солидарного тарифа с 10 до 18% противоречит главной идее всех этапов пенсионной реформы. Указанное увеличение солидарного тарифа приведет к увеличению базовой составляющей пенсии с 38,5% в 2011 г. (в новых условиях) до 52,9% в 2047 г. Таким образом, страховые принципы будут ослабляться, а не усиливаться, как заявляют авторы новой программы реформ. Стимулы к зарабатыванию собственной пенсии, о чем любят говорить авторы пенсионной реформы, будут ослабляться.

Предполагаемые меры совершенно не затрагивают накопительную составляющую пенсии. А именно в этом ее секторе находятся наибольшие риски для всей пенсионной системы. Долгосрочный прогноз не учитывает отсутствия гарантий по доходности накопленных средств и обеспечению их сохранности. Расчеты были проведены для оптимистичного сценария развития в предположении превышения уровня доходности обычной инфляции. Сегодня вероятность кризисной ситуации, когда накопления в условиях кризиса обесценятся, представляется достаточно высокой. Существующая пенсионная система никак не учитывает вероятность такого развития событий и не предполагает никаких гарантий сохранения пенсионных накоплений.

Одним из положительных моментов второго этапа реформы практически все эксперты называли передачу администрирования социальных взносов налоговым органам. Решение о возврате их администрирования в социальные фонды представляется совершенно необоснованным ни с финансовой, ни с политической стороны.

В заключение следует отметить, что в результате реализации предлагаемого варианта развития пенсионной системы предполагается увеличить расходы на пенсионное обеспечение к 2050 г. до уровня 7% ВВП, а с учетом накопительной составляющей - до 8% ВВП (в сравнении 5,8% ВВП в 2002 г., 7% в 2009 г.).

Указанный уровень расходов на пенсионное обеспечение в 2050 г. должен будет соответствовать уровню расходов Великобритании и США в 2004 г., но будет существенно ниже средних показателей в странах ЕС (10,6% ВВП в 2005 г.). К 2050 г. уровень расходов на пенсионную систему планируется увеличить по ЕС в среднем до 12,9% ВВП, а в ряде стран - до 15-20% ВВП.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >