Методы государственной поддержки инвестиционной деятельности в туризме

Основные задачи государства в области инвестиций в туризм в РФ можно сформулировать следующим образом:

• • стимулировать инвестиционные проекты туристических организаций республик, краев и областей Российской Федерации;
• • обеспечить заинтересованность и увеличить масштабы участия иностранных инвесторов;
• • привлечь как отечественный, так и зарубежный банковский капитал, вложения (в различной форме) отдельных организаций и частных лиц;
• • обеспечить гарантии риска инвестиционных проектов в области туризма;
• • сформировать налоговую политику в области турбизнеса на уровне субъектов Российской Федерации;
• • повышать эффективность государственных и частных инвестиций (расширять потребительские свойства туристского продукта, сокращать сроки строительства объектов, рационализировать ценообразование и т.д.).

Повышению эффективности инвестиционной политики в области регионального туристского бизнеса способствуют:

• • последовательная децентрализация, то есть осуществление инвестиционных процессов непосредственно в субъектах федерации, в соответствующих нишах регионального туристского рынка, в рамках отдельно взятых региональных проектов;
• • усиление роли и масштабов применения не инфляционных источников накопления капитала;
• • значительное расширение совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
• • усиление роли кредитования, постепенный переход на эту форму как преобладающую в инвестиционных процессах по туризму;
• • отбор объектов регионального туризма, подлежащих государственному финансированию на контрактной основе по результатам экспертизы и технико-экономического обоснования проектов. Главным критерием такого отбора должны быть эффективность и быстрая окупаемость;
• • расширение масштабов и активности объектов малого гостиничного бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности.

Активизации инвестиционного процесса должно также способствовать развитие схемы страхования инвестиций от коммерческих рисков, создание страховых пулов, перестрахование обязательств страховых компаний и так далее.

Финансовые возможности страховых компаний по принятию на страхование инвестиционных рисков ограничены размерами уставного капитала и собственных средств (в них гарантия по договорам страхования). Поэтому эффективная защита интересов инвестора потребует целевого объединения нескольких страховщиков, создания в целях страхования крупных инвестиционных проектов страховых пулов.

Формирование пулов значительно расширит финансовые возможности по принятию на страхование рисков, период урегулирования убытков по которым может быть достаточно продолжительным. Однако, совокупный капитал российских страховых компаний значительно меньше объемов потенциального страхуемого имущества. В связи с этим необходимо привлекать дополнительные средства из государственных и иных источников.

С учетом значительного объема страховой ответственности по страхованию инвестиционных проектов, реализуемых при участии государственных инвестиций, необходимо обеспечить перестрахование части обязательств страховых компаний и пулов. В этих целях намечается создание Национальной перестраховочной компании.

Формирование рациональной налоговой политики — важное направление в создании заинтересованности инвесторов.

Прямая государственная поддержка реализуется в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ развития туризма и продвижения туристского продукта. Формой прямой государственной поддержки туризма выступают налоговые льготы по ряду налогов, платежей, сборов и пошлин. Большинство налоговых льгот имеет общий характер и распространяется на основных субъектов предпринимательской деятельности в туризме, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, видов деятельности и т.д.

Пример

Насколько эффективно налоговые льготы помогут развитию туризма, можно оценить на примере правительственной программы по субсидированию авиаперевозок. Снижение размера НДС для авиаперевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по внутренним маршрутам, сохранило доступную стоимость авиабилетов, а компании- лоукостеру «Победа» и вовсе предложить самую низкую цену перелетов. Напомним, что летом 2015 г. россияне летали в Крым, заплатив 999 рублей за билет на самолет лоукостера, что значительно повысило пассажиропоток в течение летнего сезона отпусков. Аналогичные меры в отношении российских отельеров и небольших турфирм поспособствуют росту конкуренции и увеличению числа действующих игроков в сегменте туристических услуг.

Пример

Стоимость туристских и экскурсионных путевок облагается НДС в общеустановленном порядке по ставке 18%. Однако от налогообложения освобождаются услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций, а также организаций отдыха, в том числе отдыха и оздоровления детей (например, детских оздоровительных лагерей), расположенных на территории России.

Кроме того, предприятия и организации туризма имеют в настоящее время определенные льготы на федеральном уровне по налогу на землю, имуществу, рекламе, таможенным пошлинам и др.

В соответствии с концепцией уравнивания условий коммерческой деятельности субъектов предпринимательства, провозглашенной в Налоговом кодексе РФ, будет поэтапно отменено большинство ранее имевшихся налоговых льгот на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для всех предприятий и организаций, в том числе для туристской сферы.

Отмена значительной части ранее существовавших льгот в сочетании с уменьшением прямой государственной поддержки туризма в рамках программ его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях — это симптомы ослабления внимания государства как к туристской сфере в целом, так и к ее социальной составляющей. В сложившейся ситуации, целесообразно для туристской индустрии в качестве эффективного инвестиционного механизма использовать принцип государственной поддержки предпринимательства в статусе малых предприятий, где до настоящего времени сохранилась целенаправленная и существенная прямая налоговая поддержка субъектов данного бизнеса. Малые предприятия — единственный субъект предпринимательской деятельности, для которого существует специальный льготный налоговый режим. По данным Минэкономразвития РФ вклад малого и среднего бизнеса в ВВП составляет 20%. Однако это достаточно низкий показатель, свидетельствующий о недореализован- ном экономическом потенциале. Для сравнения в ведущих экономиках мира малый и средний бизнес создает свыше 50% ВВП (Германия — 60%, Китай — 70%, Италия — 80%).

Что же касается сферы туризма, то уровень развития малого предпринимательства в России значительно отстает от развития данного сектора в постиндустриальных странах. Так, по данным Росстата по состоянию на 1 января 2016 г. в России зарегистрировано 11 893 турфирмы, из которых действующих малых предприятий, занимающихся только турагентской деятельностью, 9701 ед., а в целом по агрегированному показателю (по сумме кодов ОКВЭД—2007) число организаций туриндустрии составляет 85 тыс., из которых прибыльно работают только 2/3 (62 592 турфирмы), преимущественно расположенных в Москве и Санкт-Петербурге.

Следует иметь ввиду высокую эффективность государственной поддержки развития туризма, которая преимущественно идет по двум направлениям: создание нормативной правовой среды и, для конкретных ситуаций, применение системы льгот. Расчеты показывают, что каждый рубль, вложенный в развитие туризма, дает отдачу не менее 7—8 руб. за короткий период времени, учитывая высокую скорость оборачиваемости капитала на предприятиях туризма.

Пример

Согласно данным Барометра международного туризма ЮНВТО, в 2015 г. число международных туристских прибытий увеличилось на 4,4% и составило в общей сложности 1 184 млн. Начиная с посткризисного 2010 г., темпы ежегодного роста международных прибытий превышают средний уровень и составляют 3,8%, несмотря на резкие колебания валютных курсов, падения цен на нефть и другие сырьевые товары, геополитические факторы. Темпы роста туризма в странах с развитой экономикой (+5%) превысили его темпы роста в странах с формирующейся рыночной экономикой (+4%) благодаря высоким результатам Европы (+5%). В среднем около 65% всех международных туристических поездок приходится на Европу, около 20% — на Америку и около 15% на остальные регионы.

В последующие годы ожидается, что более высокие темпы роста будут демонстрировать Азиатско-Тихоокеанский регион (+4—5%) и Американский регион (+4—5%), за которыми будет следовать Европа (+3,5—4.5%). По итогам 2015 г. в Азиатско-Тихоокеанском регионе число международных туристских прибытий возросло на 13 млн и достигло 277 млн, а в Американский регион увеличилось на 9 млн и составило 191 млн. Китай, США и Соединенное Королевство — лидеры по темпам роста выездного туризма в 2015 г. Расходы туристов из Китая, занимающего первое место в мире по этому показателю среди крупных выездных рынков, выросли на 28 %, а США — на 9 %.

Однако ведущие международные эксперты считают, что основная проблема туризма в наши дни заключается в том, что отрасль не готова к такому быстрому росту. Туристическая инфраструктура не справится с ним, причем как в развитых, так и в развивающихся странах.

Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании внутреннего валового продукта (ВВП), создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития.

Туризм, как отрасль экономики, обладает серьезным потенциалом и может составить конкуренцию по вкладу в ВВП остальным отраслям (рис. 3.2). На международный туризм приходится порядка 7% от общего объема мирового экспорта (по сравнению с 2014 г. рост составил 1 %) и 30% экспорта услуг. Сфера туризма обеспечивает занятость местного населения, загрузку гостиниц и отелей, ресторанов, зрелищных мероприятий и др.

Рис. 3.2. Доля туризма в ВВП страны, с учетом мультипликативного эффекта в 2015 г.

Как экспортная категория туризм занимает 4-е место в мире после экспорта топлива, химикатов и продуктов питания и первое место во множестве развивающихся стран. Так, в Европе, к которой относится 41 % поступлений от международного туризма в мире, сумма поступлений от туризма составляет более 500 млрд долл., США — 177 млрд долл., а в Китае — 57 млрд долл.

В последние годы туризм становится одним из важных секторов российской экономики по крайней мере по темпам развития, которые превышают 10—15% в год. Туризм — это отрасль, которая создает наибольший мультипликативный эффект для создания новых рабочих мест, а для некоторых регионов туризм является ключевым фактором развития экономики, поэтому создавать предпосылки для развития туристической инфраструктуры просто необходимо.

Прогноз социально-экономического развития на 2016—2018 гг. характеризует развитие российской экономики в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, продолжения применения на протяжении всего прогнозного периода к России экономических санкций со стороны ЕС и США и ответных контрсанкций. Ограничение доступа на мировые рынки капитала для российских компаний и достаточно высокий уровень чистого оттока капитала частного сектора, связанный с погашением внешнего долга, сказались во многом на продолжающемся снижении инвестиционной активности в основной капитал на 9,9% в 2015 г. по сравнению с 2,7% — в 2014 г.

Можно полагать, что активизация инвестиционной активности возможно за счет развития сферы услуг, в том числе туризма. На развитие внутреннего и въездного туризма в соответствии с «Программой развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на период 2011—2018 годы» запланировано выделить 141,7 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 31,4 млрд рублей (22,2%). Большая часть средств будет направлена на инвестирование современных гостиниц. В «Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2020 года» отмечено, что в 2016 г. на эти цели планируется выделить 26 278 млн руб. инвестиций, 2017 г. — 29 501 млн руб., 2018 г. — 35 025 млн руб., 2019 г. — 37 337 млн руб., а в 2020 г. — 39 800 млн руб.

Данные по инвестициям в основной капитал за 2014—2015 гг. представлены в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Объем инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности

Регионам, которые хотят стать туристическими центрами, нужно существенно увеличивать объем инвестиций в туризм, хотя и государство должно вкладывать деньги в первую очередь в развитие инфраструктуры общего пользования, которыми пользуются и туристы, и население региона или города. Оценка инвестиционной привлекательности территории страны является важнейшим аспектом принятия любого инвестиционного решения. Чем сложнее является ситуация, тем в большей степени опыт и интуиция инвестора должны опираться на результаты экспертной оценки инвестиционного климата в странах и регионах.

Общий объем финансовых вложений в создание семи туристско- рекреационных зон на период до 2026 г. (до конца периода существования туристских ОЭЗ) составит 336 млрд руб., в том числе 44,5 млрд руб. будет направлено из федерального бюджета, 260,4 млрд руб. составят средства частных инвесторов, остальная сумма будет привлечена за счет средств региональных и местных бюджетов (рис. 3.3).

Для резидентов туристских ОЭЗ будет снижена на 4% ставка налога на прибыль; кроме того, резиденты будут освобождены от налога на имущество и налога на землю.

Рис. 3.3. Общий объем финансирования, необходимый для создания ОЭЗ туристско-рекреационных территорий

Следует отметить, что низкий уровень бюджетного финансирования не дает возможности активизировать некоммерческую рекламу туристических возможностей России — и это на фоне широкомасштабного продвижения зарубежного туристского продукта, проводимого в нашей стране многими государствами.

В табл. 3.2 приведены данные ЮНВТО о бюджетных средствах, выделенных зарубежными туристическими администрациями на продвижение национального туристского продукта. В среднем иностранные государства тратят на продвижение за рубежом 34 млн евро в год, и этот бюджет ежегодно увеличивается в среднем на 20%. Средства, выделенные на соответствующие цели Россией, составляют около 3 млн евро, т.е. даже меньше, чем тратит на свою рекламу Румыния.

На основе данных табл. 3.2 следует отметить, что даже Франция, давно лидирующая на рынке въездного туризма, выделяет на рекламу значительные суммы, не считая региональных бюджетов.

В России инвестиции на эти цели из федерального бюджета, если страна действительно делает ставку на развитие туризма, не могут составлять меньше 100 млн долл, в год.

Таблица 3.2

Средства, выделяемые на продвижение национального продукта в различных странах мира

В 2013 г. Федеральное агентство по туризму запустило масштабную программу, направленную на продвижение российского туристского продукта. За период 2013—2014 гг. презентации туристского продукта Российской Федерации были представлены на ряде международных мероприятий мирового масштаба, среди которых BITE (Пекин, КНР), EIBTM (Испания), EMITT (Турция), FITTUR (Испания), ITB Asia (Сингапур), ITB (Берлин, Германия), JATA (Япония), KOTFA (Сеул, Южная Корея), Matka (Финляндия), SATTE (Индия), WTM (Лондон, Великобритания), CITM (Шанхай, КНР).

Для более активного продвижения российского туристского продукта на международном рынке необходимо:

• • развитие выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе путем представления страны на крупнейших международных выставках единым российским национальным стендом;
• • проведение широкомасштабной имиджевой рекламноинформационной кампании туристических возможностей России за рубежом;
• • организация презентаций туристических возможностей России в основных странах — донорах въездных турпотоков; организация сети информационных центров для иностранных и российских туристов в наиболее посещаемых городах страны; формирование современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям.

Авторы: Боголюбов Валерий, Быстров Сергей, Боголюбова Светлана