Региональные особенности видов и оценки эффективности развития туризма

Анализ отечественного опыта и действующих в настоящее время методических рекомендаций по оценке эффективности развития туризма в регионе показал, что систему показателей эффективности можно разделить на две большие группы: экономическую и социальную.

К группе показателей экономической эффективности относятся восемь основных показателей.

1. Экономическая эффективность предприятий, непосредственно производящих туристские услуги (предприятия размещения, питания, транспорт и др.) — как собственно эффект от работы предприятий. Этот показатель в наибольшей степени отражает прибыльность сферы туризма и выступает в качестве катализатора в процессе планирования, организации и принятия решения об инвестировании денег в то или иное производство.

Расчет прибыли (рентабельности) таких предприятий не представляет методической сложности.

2. Экономическая эффективность предприятий, необходимых для обеспечения жизнедеятельности туристов (общественный транспорт, учреждения здравоохранения, предприятия по производству сувениров и др.), — как дополнительный доход за счет оказываемых услуг туристам (так как они предназначены в первую очередь удовлетворять потребности местного населения).
3. Экономическая эффективность предприятий, обслуживающих материально-техническую базу туризма в регионе (ремонтные, строительные и др.), а также предприятий, используемых для поддержки функционирования собственно инфраструктуры туризма в регионе (банковские, научные, информационные и др.). Это косвенный эффект деятельности предприятий, структурно находящихся на разных уровнях, но часть результата деятельности которых имеет денежное выражение и может быть оценена с помощью показателей экономической эффективности.
4. Эффективность функционирования объектов туристского притяжения {аттракторов и аттракций). Под туристскими аттракторами (англ, to attract — притягивать) обычно понимают комплекс объектов, расположенных на определенной территории, обладающих различными свойствами, которые представляют интерес для туристов и на этой основе формируют цели посещения объектов привлекательности. Это понятие следует отличать от «аттракций» (лат. attrahere — привлекать), которые обладают лишь некоторыми (выявленными и используемыми) свойствами аттракторов и не отражают сущности, различных форм и свойств притягательности таких объектов, в том числе территорий.

Эффективность функционирования объектов туристского притяжения напрямую зависит от степени заинтересованности туриста данным объектом, доступности и его физического состояния. Эти объекты условно можно разделить на три группы. К первой группе относятся объекты, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности и под государственной (муниципальной) охраной, доход от деятельности которых поступает в муниципальный либо государственный

П6

бюджет (музеи, памятники архитектуры и искусства, природные парки, заповедники и т.д.). Ко второй группе относятся объекты, принадлежащие частным (юридическим и физическим) лицам, приносящие доход предпринимателю. В этом случае экономическая эффективность может быть оценена величиной прибыли (рентабельности). К таким объектам можно отнести коммерческие парки развлечений (аквапарки, рекреационные комплексы и т.д.), частные музеи и коллекции, ночные клубы, стадионы во время проведения зрелищных массовых мероприятий и т.д. К третьей группе относятся природные явления (например, белые ночи, северное сияние, затмение Солнца), обычаи и традиции народов, также притягивающие большое количество туристов в конкретные дестинации. В данном случае прямой экономической эффект измерить не представляется возможным, а косвенный эффект выражается в увеличении доходности обслуживающей инфраструктуры туризма в регионе.

5. Эффективность инвестиций в развитие туризма в регионе, предопределенная действием эффекта мультипликатора, которая оценивается для каждого отдельно взятого инвестиционного проекта. При этом инвестирование может быть как прямым — непосредственно в развитие предприятий туризма, так и косвенным (например, в развитие предприятий городского хозяйства, основной целью которых является удовлетворение нужд и потребностей местного населения, а также на производственные цели для создания новой техники и технологий). Например, в регионе имеются уникальные архитектурные ансамбли, но потоки туристов невысоки из-за плохого качества дорог. Однако отсутствие хороших дорог сказывается и на всей системе жизнеобеспечения региона. Инвестор преследует только одну цель — получение дополнительной прибыли от денежных вложений, цель органов местной (региональной) власти — повышение жизнедеятельности населения региона. Поэтому решающую роль в инвестировании должна играть совокупность интересов органов местной власти и инвестора.
6. Эффективность развития отдельных видов туризма (спортивного, оздоровительного, познавательного и др.), которая может быть определена как доход взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений, оказывающих услуги туристам по достижению конкретной цели туризма (познание, оздоровление, отдых, деловые цели и т.д.).
7. Эффективность развития внутреннего, въездного и выездного туризма, которая может быть определена через количество туристов, прибывающих или убывающих из региона с целью туризма, т.е. не поддается оценке в денежном выражении напрямую. Однако в денежном выражении эффективность выездного туризма может быть выражена как доходы туристских фирм и транспортных компаний, организующих поездку туристов, эффективность же въездного туризма — как сумма, которую туристы оставляют в регионе в период своего отдыха.
8. Бюджетная эффективность, которая может быть прямой и характеризовать величину налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный, местный) непосредственно от объектов сферы туризма и косвенной, под которой следует понимать прирост величины налоговых поступлений от предприятий других сфер деятельности региональной экономики, товарами, продуктами и услугами которых пользуются туристы во время своего пребывания в дести- нации. Косвенная бюджетная эффективность может быть выражена в абсолютном или относительном выражении. Необходимо отметить, что оценка ее затруднена в связи со сложностью отделения влияния туризма от иных факторов (влияние моды, политики, экологии и др.).

Следует учитывать, что при оценке бюджетной эффективности на всех уровнях необходимо оценивать также динамику показателя ввоза и вывоза валюты туристами как в денежном, так и в процентном выражении на примере платежного баланса.

К группе показателей социальной эффективности можно отнести пять основных показателей.

1. Эффективность туристской поездки как формы отдыха, исходя из двойственной природы человека — духовной и физической.

Оценка эффективности по физической составляющей отражает степень восстановления здоровья (физических сил) человека и выражается в таких показателях здоровья, как, например, продолжительность жизни, уровень заболеваемости, повышение трудоспособности (производительности) и т.д. Другая сущностная характеристика человека выражается в его стремлении к познанию окружающего мира. И в этом случае целесообразно использовать «познавательную эффективность туриста» (или степень удовлетворенности потребностей туристов) — то, что нельзя оценить, используя денежный эквивалент, но, очевидно, присутствует в любом виде туризма, особенно если он рассматривается как основная цель путешествия, поскольку можно четко проследить цепочку инвестиции — результат. Ожидаемый эмоциональный результат с некоторыми оговорками можно оценить затраченными туристом средствами на приобретение туристской путевки и его желанием поехать, возможно, еще не один раз (т.е. возможность потратить определенное количество денег).

2. Показатели, которые определяют социальную эффективность развития туризма в регионе непосредственно.

Развитие туризма стимулирует рост уровня жизни людей, создание дополнительных рабочих мест, что в целом способствует решению таких социально важных задач, как снижение уровня безработицы и уменьшение численности людей, уровень жизни которых ниже прожиточного уровня. Эти показатели по своим свойствам (природе возникающего эффекта) будут социально-экономическими, поскольку их вполне можно оценить в денежном выражении. Они будут являть собой социальный эффект, выражаемый через экономические показатели.

3. Эффект, выражающийся в развитии культурного потенциала региона. Его сложно оценить денежным эквивалентом. Однако этот эффект может быть оценен опосредованно через косвенные признаки
(например, повышение уровня образования жителей данной дестина- ции, появление частных музеев и коллекций, увеличение числа людей, владеющих иностранными языками, увеличение числа встреч творческих коллективов).
4. Экологический эффект. Одним из основных ресурсов туризма являются природные ресурсы, в связи с чем туристская деятельность оказывает непосредственное воздействие на окружающую природную среду. Этот эффект может быть как положительным, так и отрицательным, но в любом случае он будет иметь место.
5. Научно-образовательный эффект. Бурное развитие туризма приводит к росту потребности в квалифицированных кадрах, что способствует появлению новых факультетов в уже существующих вузах, открытию специализированных вузов, колледжей, курсов повышения квалификации. В процессе оценки общей эффективности системы туризма возникает необходимость использования специфических показателей. Прежде всего это касается социальных показателей эффективности, которые в большинстве случаев не поддаются оценке в денежном выражении напрямую. Однако возможен вариант, когда они могут быть выражены в денежной форме опосредованно — через определенный экономический результат, который будет являться результатом не первого, а второго-третьего уровня. Например, целью посещения туристом региона является познание культуры населяющего регион народа. Тогда, оценивая результат поездки туриста, можно выявить следующие подвиды эффективности: первый уровень — экономический эффект в виде затрат определенной суммы денег на поездку, «познавательный эффект» (в денежном выражении напрямую неоценим), второй уровень — эффект повышения производительности труда благодаря снятию усталости в результате отдыха и повышения культурного уровня — может быть выражен в денежной форме и т.д.

Следовательно, системная оценка эффективности может быть определена как степень соответствия фактического достигнутого состояния целевому состоянию системы. Например, целевое состояние системы равно 1, а фактическое состояние — только 0,9.

Трудности оценки эффективности с помощью известных и используемых показателей эффективности связаны с неоднородностью применяемых ресурсов и результатов хозяйственной деятельности, необходимостью поддержания и повышения конкурентоспособности предприятия туризма и туристского продукта, достижения баланса противоречивых интересов, обеспечения соответствия стратегических, тактических и оперативных задач предприятия туризма, а также с тем, что выгоды получаются в коротком периоде, а затраты долгосрочны; выгоды конкретны, а затраты носят общий характер, и их нелегко приписать какой-либо одной причине. Следовательно, традиционные показатели недостаточны для оценки эффективности принятия решений в планировании развития туризма в регионе, а значит, наряду с известными характеристиками эффективности необходимы иные.