Советская внешняя политика в 20-30-е годы

С 1924 года политическая и экономическая ситуация в Европе постепенно нормализуется. Начался период стабилизации, продлившийся до осени 1929 года. Он характеризовался экономическим подъемом, хотя и не во всех странах в равной мере, а также сокращением безработицы и повышением реальной заработной платы.

В это время США переживали период настоящего расцвета.

События 1923 года в Германии показали, что без оказания ей финансовой поддержки экономическая и политическая стабилизация в Европе невозможна. Вот почему по инициативе США и Англии в 1924 году на международной конференции в Лондоне был принят «план Дауэса», который положил начало пересмотру репарационного вопроса для Германии. Ей была оказана большая финансовая помощь: за 6 лет- около 21 млрд, марок. Немцы же за это время выплатили победителям репарации на сумму 7,5 млрд, марок.

В 1929 году в соответствии с «планом Юнга» Германия получила новые послабления в этом вопросе. В 1931 году во время мирового экономического кризиса выплата репараций прекратилась совсем. Всего Германия выплатила по репарациям 21,8 млрд, марок. Так, в общем благополучно для Германии, если не считать ее долгов, закончился репарационный вопрос.

Экономическая поддержка США и Англии улучшила политические позиции Германии к большому неудовольствию Франции, которой оккупация Рура не принесла никаких политических дивидендов.

С начала 20-х годов Франция приступила к созданию военных союзов из находящихся под ее влиянием стран Центральной и Юго-Восточной Европы. Так, в 1920-1938 годах была создана Малая Антанта (ЧехоСловакия, Королевство сербов, хорватов и словенцев, Румыния). Эти страны, а также Польша были заинтересованы в сохранении новых, установленных Парижской конференцией границ в Европе. Франция хотела сохранить послевоенный статус-кво в Европе с помощью находящихся под ее эгидой союзов мелких стран и гарантий безопасности, которые Париж рассчитывал получить от Англии.

Великобритания, бывшая союзница Франции, имела на этот счет особую точку зрения, которую и претворила в жизнь на конференции в Локарно (Швейцария) в октябре 1925 года. В работе конференции участвовали: Англия, Франция, Бельгия, Германия, Италия, Польша, Чехословакия. На этой конференции Англия предложила свой план создания системы европейской безопасности, которая базировалась бы не на военных союзах, а на системе гарантийных и арбитражных соглашений, причем Лондон становился главным арбитром в Западной Европе.

Основным документом, принятым в Локарно, был Рейнский гарантийный пакт. Согласно ему, Германия, Франция и Бельгия обязывались соблюдать установленные в Версале западные границы Германии и Рейнской демилитаризованной зоны. Отныне вероятные конфликты должны были разрешаться с помощью системы арбитражных соглашений. Гарантами пакта стали Англия и Италия. На эту конференцию СССР не пригласили.

Однако Франции не удалось добиться на конференции гарантии неприкосновенности границ Германии с ее восточными соседями. Правда, Франция заключила с Чехословакией и Польшей договоры, в которых она обязывалась прийти им на помощь в случае нападения на них Германии, однако действовать она могла только с согласия Лиги Наций.

Наибольший выигрыш от конференции в Локарно получила Германия. Впервые после войны она выступала в качестве равноправного участника переговоров с Францией и другими державами-победительница- ми. Отныне отпала опасность заключения между Францией и Англией договора, направленного против Германии. Конференция в Локарно вернула Германии статус великой державы и открыла двери Лиги Наций, куда она была принята в 1926 году и где сразу же заняла место постоянного члена Совета Лиги Наций.

Германия на конференции в Локарно вела тонкую дипломатическую игру, с одной стороны, давая понять, что Германия - прочный бастион против большевизма, а с другой стороны - не давая вовлечь себя ни на конференции, ни позднее в Лиге Наций ни в какие антисоветские интриги.

Когда план Дауэса и особенно Локарнские соглашения вызвали беспокойство в Москве, которая опасалась угрозы создания единого фронта капиталистических держав против СССР, то германское правительство еще до окончания Локарнской конференции заключило новое торговое соглашение с СССР, а 24 апреля 1926 года в Берлине был подписан договор о дружбе и взаимном нейтралитете, который на пять лет продлевал действие Рапалльского договора.

В Лиге Наций Густав Штреземан (лидер Народной партии, министр иностранных дел Германии) в сентябре 1926 года заявил, что осудит любую агрессию против СССР. Объем торговли Германии с СССР продолжал расширяться, составив за 1927-1928 годы объем, равный 30% внешнеторгового оборота последнего.

После подписания Локарнских соглашений СССР считал необходимым заключить договоры о ненападении и нейтралитете с западными странами, и в первую очередь со своими соседями.

В начале 1926 года Советское правительство предложило Польше подписать соглашение с обоюдным обязательством не вступать ни в какие комбинации, враждебные другой стороне. Однако польское правительство уклонилось от подписания такого соглашения.

С предложением к Литве, Латвии, Эстонии и Финляндии обратился СССР с каждой из стран заключить договор о ненападении. Польская дипломатия выдвинула контрпредложение подписать один общий гарантийный договор: между СССР, с одной стороны, и всеми упомянутыми странами - с другой. Это означало бы противопоставление СССР прибалтийским государствам под эгидой Польши.

Правительства Эстонии, Латвии и Финляндии под нажимом Польши дали неопределенный ответ на советское предложение, но не приняли и польскую идею всеобщего гарантийного договора. Последнему помешали серьезные противоречия между Польшей и прибалтийскими государствами, и, в первую очередь, спор Литвы и Польши из-за Вильно, а также боязнь гегемонии Польши в этой части Европы.

И все же усилия СССР принесли свои плоды. Двадцать восьмого сентября 1928 года в Москве был подписан договор о взаимном ненападении и нейтралитете между СССР и Литвой. Отношения между двумя странами стали развиваться успешней.

Когда в 1927 году между Польшей и Литвой обострился конфликт из-за Вильно, Советское правительство выступило за сохранение мира в Восточной Европе, сделав предостережение Пилсудскому и одновременно рекомендовав Литве избегать обострения конфликта. Мир в этом регионе удалось сохранить.

В июне 1927 года СССР заключил торговый договор с Латвией, предоставивший обеим странам особые льготы и создавший прочную базу для расширения торговли и улучшения политических взаимоотношений. Англия ранее предпринимала упорные попытки помешать советско- литовскому сближению и попыталась не допустить ратификации этого договора. Несмотря на угрозы со стороны Англии, Латвия, заинтересованная в развитии экономических связей с СССР, в ноябре 1927 года ратифицировала договор.

В Прибалтике тогда сталкивались две внешнеполитические линии: первая - СССР, стремившегося к обеспечению мирных отношений со своими соседями; вторая - США и Англии, рассматривавших прибалтийские страны как орудие своей антисоветской политики. Такая позиция Англии в Прибалтике осложняла политическую обстановку в Европе.

Если отношения СССР с Германией были хорошими, то с Англией, особенно после возвращения к власти консерваторов в конце 1924 года, начались осложнения. Консерваторы отказались ратифицировать торговое соглашение с СССР, подписанное правительством лейбористов. Антисоветские настроения правительства Болдуина особенно усилились в связи с всеобщей забастовкой в Англии, начавшейся 4 мая 1926 года в поддержку борьбы английских шахтеров против снижения зарплаты. И Коминтерн, и Красный Интернационал профсоюзов организовали международную кампанию в поддержку горняков, а советские профсоюзы оказали им существенную материальную помощь. Это было расценено как вмешательство СССР во внутренние дела Англии.

В 1927 году правительство консерваторов организовало провокацию в советском торговом представительстве, обвинив его персонал в шпионаже и порвав с Москвой дипломатические отношения. Они были восстановлены только в 1929 году, когда к власти пришло второе лейбористское правительство во главе с Р. Макдональдом.

Советское правительство, занятое проблемами восстановления и реконструкции страны, в годы стабилизации проводило в Европе осторожную и вполне миролюбивую политику, неоднократно выступая с инициативами сначала сокращения вооружений, а с конца 1927 года - всеобщего и полного разоружения.

Шестого сентября 1928 года СССР примкнул к так называемому пакту Бриана-Келлога, подписанному в августе 1928 года в Париже (по инициативе французского министра иностранных дел А. Бриана и его американского коллеги Ф. Келлога) 15 ведущими странами мира. Пакт призывал участников соглашения взять обязательство отказаться от войны как орудия национальной политики, разрешая конфликты только путем переговоров. Пакт Бриана-Келлога мог вступить в силу лишь после ратификации всеми без исключения государствами, подписавшими его в Париже.

Между тем первоначальные участники пакта затягивали ратификацию. Желая ускорить введение пакта в действие, Советское правительство обратилось к своим соседям, в первую очередь, к Польше и прибалтийским государствам, с предложением считать пакт обязательным и вступившим в силу даже в том случае, если другие государства его не ратифицируют. Но правительства этих государств медлили с ответом. Однако они не могли не учитывать настроений народных масс своих стран, требовавших установить отношения мира и добрососедства с СССР.

Считая, что многие антисоветские интриги и провокации проистекали от неурегулированности взаимоотношений СССР и Румынии, захватившей Бессарабию, советская дипломатия, оставаясь на позиции непризнания незаконных территориальных захватов, предложила и румынскому правительству подписать протокол о досрочном введении в действие пакта. Несмотря на противодействие сил, враждебных СССР, румынское правительство сочло нужным принять советское предложение.

Советская политика мира и дружественного делового сотрудничества со всеми странами независимо от их политического строя, при одном лишь условии взаимности давала свои плоды.

Девятого февраля 1929 года в Москве был подписан протокол о немедленном введении в действие Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Московский протокол подписали СССР, Эстония, Латвия, Польша, Румыния. Первого апреля 1929 года к нему присоединилась Турция, а 5 апреля - Литва. К этому времени уже 44 государства примкнули к Пакту Бриана-Келлога. Двадцать четвертого июня 1929 года он вошел в силу.

Разумеется, Пакт не мог устранить коренных причин обострения международной обстановки, связанных с ростом империалистических противоречий, и далеко не оправдал тех надежд, которые возлагались на него на Западе. Справедливо было подвергнуто критике со стороны СССР содержание Пакта, в котором не имелось каких-либо мер разоружения и других реальных гарантий сохранения мира. Империалистические державы на деле продолжали свою агрессивную политику.

Если главное внимание СССР в 20-е годы в Европе было обращено к Германии, то на востоке - к Китаю. Китай интересовал советское руководство как потенциальный союзник в «мировой революции» и в противостоянии с Японией, агрессивной и усилившейся после Первой мировой войны.

В августе 1922 года на Дальний Восток отправилась советская дипломатическая миссия во главе с А.А. Иоффе, которая должна была: уре- гилировать с Пекинским правительством вопрос о Внешней Монголии, где с 1921 года был создан просоветский режим Сухэ-Батора; установить контакт с правительством Сунь Ятсена в Гуанчжоу, а также дипломатические отношения с Японией.

Ни одну из этих трех задач миссия решить не смогла, но с главой Китайского правительства было подписано соглашение об оказании советской стороной материальной и военной помощи гоминьдану в его борьбе за власть. Советское правительство командировало в Южный Китай группу советников, среди которых были генерал В. Блюхер и работник Коминтерна М. Бородин.

В мае 1924 года видному советскому дипломату Л. Карахану удалось подписать в Пекине соглашение о возобновлении дипломатических отношений и о сохранении советского контроля над КВЖД и Внешней Монголией.

После смерти Сунь Ятсена в марте 1925 года руководителем гоминьдана стал генерал Чан Кайши, который уже тогда пользовался полной поддержкой Москвы. Между гоминьданом и КПК происходит раскол, и Чан Кайши обрушивает репрессии на коммунистов, используя помощь США, Англии и других держав. Определенную долю ответственности за раскол между гоминьданом и КПК несли лично И.В. Сталин и некоторые руководители Коминтерна.

В 1929 году имел место конфликт на КВЖД, который удалось урегулировать, но дипломатические отношения с 1929 года были прерваны и восстановлены только в конце 1932 года.

В 1929-1933 годах разразился мировой экономический кризис. «Великая депрессия», как часто на Западе называют этот кризис, потрясла капиталистический мир и имела серьезные последствия как для внутренней, так и для внешней политики ряда стран, способствовала развалу Версальско-Вашингтонской системы международных отношений.

Первой проявила свою агрессивность Япония, правители которой уже давно вынашивали планы захвата Китая, всей Восточной Азии, претендовали также и на советское Приморье.

Поскольку США, Англия и Франция были заняты, прежде всего, преодолением экономического кризиса, а СССР осуществлял сталинскую политику «большого скачка», то Япония ввела 18 сентября 1931 года свои войска на территорию Маньчжурии. В марте 1932 года японцы создали на оккупированной территории марионеточное государство Мань- чжоу-Го, поставив во главе его Пу И, последнего китайского императора, свергнутого в 1911 году.

Поначалу реакция Запада была вялой, китайское правительство обратилось с жалобой в Совет Лиги Наций и в ответ получило предложение урегулировать разногласия путем переговоров. В Китае усиливалось ан- тияпонское движение, вынудившее США и Англию усилить давление на Японию и послать в Шанхай свои военные корабли.

В Лиге Наций была создана специальная комиссия во главе с лордом Литтоном, которая расследовала положение дел на месте. Японцы же продолжали продвигаться вглубь Китая. В феврале 1933 года Япония вышла из Лиги Наций. Позже Чан Кайши подписал перемирие с Японией и с осени 1933 года сосредоточился на борьбе с коммунистами.

Агрессия Японии против Китая была осуждена СССР, но до 1937 года создать единый антияпонский фронт не удавалось. Страны: США, Англия, Германия, Япония - помогали Чан Кайши вести гражданскую войну против китайских коммунистов.

Седьмого июля 1937 года Япония начала войну против Китая, рассчитанную на его полное завоевание и покорение. Только после этого гоминьдан и КПК договорились о создании единого национального анти- японского фронта. В этой борьбе СССР в меру своих сил помогал Китаю займами, оружием, военными специалистами.

Другим опасным очагом войны с 1933 года в связи с приходом А. Гитлера к власти стала нацистская Германия. В 1933-1936 годах была осуществлена милитаризация народного хозяйства Германии, расширено военное производство и начата интенсивная подготовка к войне, на что было истрачено 90 млрд, марок.

Первым актом гитлеровцев, который насторожил мировую общественность, был отзыв немецкой делегации с Международной конференции по разоружению и заявление правительства о выходе Германии из Лиги Наций в октябре 1933 года.

Одновременно с этим провозглашалось намерение немцев жить в мире и дружбе с соседями, и было сделано несколько отвлекающих шагов, среди которых заключение Пакта о ненападении с Польшей (январь 1934 г.), создававшее впечатление, что А. Гитлер, став канцлером, отказался от идеи завоевания «жизненного пространства» на Востоке. Соглашение с Польшей положило начало разоружению созданных Францией союзов малых стран Европы.

Следующим шагом в марте 1935 года стало введение в Германии всеобщей воинской повинности, явившееся прямым нарушением Версальского договора. Затем последовало воссоединение (по результатам плебисцита) 1 марта того же года Саара с Германией, еще больше укрепившее позиции А. Гитлера внутри страны. Попустительство Запада объяснялось наличием в США и Англии определенных кругов, имевших экономические интересы в Германии и желавших продолжать с ней сотрудничество. Кроме того, антикоммунизм и антисоветизм нацистов импонировал Западу.

Вскоре А. Гитлер добивается еще одного внешнеполитического успеха- подписания с Англией в июне 1935 года военно-морского соглашения, в соответствии с которым немцы имели право создать военно- морской флот, равный 35% тоннажа британского флота. Для А. Гитлера это соглашение было дипломатическим «прорывом», так как теперь один из гарантов Версальского договора признавал за Германией право на двусторонней основе по частям демонтировать сложившуюся систему международных отношений. Франция безуспешно протестовала против этого соглашения.

Еще один удар по Версальскому договору А. Гитлер нанес в марте 1936 года, введя немецкие войска в Рейнскую демилитаризованную зону. Тогда же Германия отказалась от Локарнских соглашений. Фактически это был крах Версальско-Вашингтонской системы. Ни Англия, ни Франция, ни Лига Наций не отреагировали должным образом на этот шаг гитлеровцев. Хотя в этот момент А. Гитлера еще можно было «поставить на место», но при условии единства действий Великобритании, Франции и США.

Таким образом, мировой экономический кризис способствовал появлению двух очагов войны - в Европе и на Дальнем Востоке. Япония и Германия начали ревизию итогов Первой мировой войны» Вскоре к ним присоединилась Италия, начавшая вторжение в Абиссинию (Эфиопию) в

1935 году.

В годы мирового экономического кризиса возросла угроза фашизма и в других странах Европы. В Австрии в 1932 году к власти пришло правительство Дольфуса, попытавшееся установить фашистскую диктатуру по итальянскому образцу. В феврале 1934 года фашисты решили захватить власть во Франции, но стихийно возникшее единство действий социалистов, коммунистов и радикалов спасло парламентский строй.

Фашизм поднял голову и в Испании. Потерпев временное поражение осенью 1934 года, а затем и на парламентских выборах в феврале

1936 года, реакционные силы начали в июле того же года гражданскую войну в Испании. На стороне испанских фашистов, возглавляемых генералом Ф. Франко, выступили Италия и Германия, оказавшие генералу помощь войсками, техникой и военными советниками.

Авторитарные, фашистского типа режимы в 30-е годы утвердились в Венгрии, Румынии, Польше и Прибалтике.

Мировой экономический кризис не застал СССР врасплох. Более того, коммунисты предполагали, что кризис приведет к новой полосе пролетарских революций в индустриально развитых странах и подъему национально-освободительного движения в колониях и полуколониях. Они также предвидели возможность дальнейшей гонки вооружений и возникновения новых войн.

И.В. Сталин искусственно преувеличивал непосредственную военную опасность, якобы угрожавшую СССР уже в 1927-1929 годах. Следует отметить, что до 1923 года И.В. Сталин практически не занимался делами Коминтерна и был мало известен за рубежом.

Начиная с 1923 года и в последующие годы Коминтерн начинает интересовать И.В. Сталина как орудие в борьбе за власть в ВКП(б) и в международном коммунистическом движении, а также и как орудие внешней политики СССР, стимулятор «мировой революции».

Мировой экономический кризис вызвал социальную напряженность, но не сопровождался «новым туром революций» (за исключением буржуазно-демократической революции в Испании в 1931 г.).

Часть правительств индустриально развитых стран искала выход из кризиса, не порывая с системой парламентской демократии, усилив вмешательство государства в экономику. Особый интерес в этой связи представлял «новый курс» президента США Ф. Рузвельта, осуществлять который он начал с 1933 года.

Что же касается деятельности советской дипломатии в годы экономического кризиса, то она была осторожной и сдержанной. Активно участвовал СССР в работе международной конференции по сокращению и ограничению вооружений, которая происходила в Женеве с февраля 1932 года по июнь 1934 года.

За рубежом все более известным становился опытный дипломат М.М. Литвинов, сменивший Г.В. Чичерина на посту наркома иностранных дел.

В ноябре 1932 года, накануне прихода А. Гитлера к власти, Франция и СССР подписали пакт о ненападении. У власти во Франции в это время было правительство радикалов и социалистов во главе с Э. Эррио.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >