Организационная структура управления школой
Основные понятия темы: «управляющий совет», «попечительский совет», «орган разработки стратегического развития школы», «совет учредителей», «инновационный совет», «экспертный совет», «приемная комиссия» (отборочная), «научно-методический совет», «совет лицеистов», «совет гимназистов», «школьный парламент», «имидж школы» и др.
Особенность школы как педагогической системы состоит в том, что все ее представители осуществляют управленческую по характеру деятельность (не только руководители, но и основные работники и даже сам объект воздействия — ребенок). Управление образовательного учреждения как социально-педагогическая система образует своеобразную иерархию, основными компонентами, уровнями которой являются руководитель, администрация, педагоги, учащиеся. Каждый уровень связан с нижерасположенными рядами управляющей (прямой) и контролирующей (обратной) информации, которые образуют замкнутые контуры (управляющая вертикаль). В этой вертикали каждый верхний этаж является для нижних этажей субъектом. Множественность субъектов управления — характерная черта управления в образовательных системах.
На каждом уровне по горизонтали разворачивается своя структура органов, объединений, групп, комиссий, творческих групп, временных коллективов, клубов и т.п., которые взаимосвязаны с субъектами каждого уровня и между собой. Они образуют систему горизонтального сотрудничества. Общеобразовательная школа является открытой системой, в которой происходит постоянный обмен информацией не только между управляющей и управляемой подсистемами, но и с окружающей социальной средой. Это несколько расширяет объект управления.
В инвариантной структуре управляющей системы большинства полнокомплектных школ выделяют четыре уровня управления (вертикальная структура):
- • стратегическое (государственно-общественное) управление (директор с общественными объединениями);
- • тактическое (административное) управление (заместители и другие члены администрации);
- • оперативное методическое (коллегиальное) управление (учителя, классные руководители, воспитатели);
- • ученическое самоуправление.
Правила управления образовательным учреждением требуют исполнения принципа государственно-общественного характера управления на основе создания гармоничной единой системы, в которой единоначалие осуществляет руководитель, а самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственной и представительной демократии.
Формой непосредственной демократии служат общее собрание, педагогический совет, когда в нем участвуют все педагогические работники.
Формой представительной демократии служат конференция, совет образовательного учреждения, попечительский совет, управляющий совет и др.
Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.
Понимание сущности государственно-общественных отношений предполагает согласование и определение представлений о возможностях государственной и общественной составляющих и складывающихся между ними договорных отношений.
Государственная составляющая образования должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования.
В общественной составляющей можно выделить внутренние компоненты (внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т.д.) и внешние (представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фонды развития и т.д.).
Общественность — это организованные структуры, отражающие интересы социальных групп в области образования и не подчиненные органам управления образованием. Это могут быть структуры:
- • непосредственно не связанные с системой образования (объединения работодателей, творческие союзы, научные учреждения);
- • объединяющие работников образования (например, ассоциация педагогов-исследователей, ассоциация руководителей школ);
- • объединяющие участников образовательного процесса (родителей, учащихся);
- • обеспечивающие систему образования определенными ресурсами (за счет внебюджетных источников — проектные группы, исследовательские лаборатории, временные научно-исследовательские коллективы и т.д.).
Эти структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы, некоммерческие партнерства) или временными (собрания, совещания, конференции).
Выражать интересы определенных социальных групп в сфере образования могут также специалисты, изучающие образовательные запросы и проблемы населения (социологи, психологи, организаторы образования). Эту группу специалистов можно определить как группу экспертов но социальным проблемам образования.
К общественности можно отнести и группу экспертов по вопросам управления образовательными системами, не зависимых от органов управления образованием.
Пропорции участия различных составляющих в образовании и управлении образованием не могут быть заданы раз и навсегда, баланс между ними будет носить подвижный характер.
Цели государственно-общественного управления образованием не могут задаваться лишь ведомственными интересами самой системы образования, они должны формироваться в диалоге между всеми заказчиками и конкретными потребителями результатов образования. К заказчикам образовательных услуг можно отнести: детей, родителей, производственные структуры, хозяйствующие субъекты, местную, региональную власть, региональную и национальную элиту с учетом социально-культурных, экономических и других особенностей территории, культурно-образовательных традиций, национально-этнических отношений и заявленных стратегических приоритетов развития образовательного учреждения.
Управляющий совет общеобразовательного учреждения является коллегиальным органом самоуправления, реализующим принципы государственно-общественного характера управления образованием [14].
В целях содействия осуществлению самоуиравленческих начал, развитию инициативы коллектива, реализации прав автономии образовательного учреждения в решении вопросов, способствующих организации образовательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности, расширению коллегиальных, демократических форм управления и воплощению в жизни государственно-общественных принципов управления, создается орган самоуправления — Управляющий совет образовательного учреждения.
Совет образовательного учреждения работает в тесном контакте с администрацией и органами самоуправления образовательного учреждения и в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами:
- • Конституцией Российской Федерации;
- • Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка;
- • Законом Российской Федерации «Об образовании»;
- • указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- • типовым положением об образовательном учреждении;
- • нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации;
- • уставом образовательного учреждения и положением об управляющем совете.
Деятельность Управляющего совета основывается на принципах добровольности и безвозмездности участия в его работе, коллегиальности принятия решений, гласности.
Основные задачи совета:
- а) определение основных направлений развития образовательного учреждения;
- б) повышение эффективности финансово-экономической деятельности, стимулирования труда работников образовательного учреждения;
- в) содействие созданию в образовательном учреждении оптимальных условий и форм организации общеобразовательного процесса;
- г) контроль соблюдения надлежащих условий обучения, воспитания и труда в образовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся.
Кроме этого органа государственно-общественного управления появились и другие: попечительский совет; орган разработки стратегического развития школы; совет учредителей; инновационный совет; экспертный совет; приемная комиссия (отборочная); научно-методический совет; совет лицеистов; совет гимназистов; школьный парламент и др.
Состав и масштаб деятельности этих органов в разных образовательных учреждениях неодинаков. К целям органов общественного самоуправления можно отнести реализацию образовательных потребностей и интересов учащихся, их родителей и педагогов.
