Виды землепользования, осуществляемые на лесных участках

Как уже было показано в четвертой главе, ряд видов использования лесов по существу являются видами землепользования. В ЛК РФ 2006 г. по сравнению с ЛК РФ 1997 г. появилось много новых видов землепользования, осуществляемых на землях лесного фонда, - таких как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и др.), строительство и эксплуатация водохранилищ и др.

Лесопользование - это, прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта, а при вышеуказанных видах использования лесов происходит его уничтожение ввиду осуществления строительной деятельности. Представляется, что уничтожение леса как природного объекта на значительных площадях сложно признать его использованием. Это противоречит принципам лесного законодательства, закрепленным в ст. 1Л К РФ (п. 1-6).

Таким образом, некоторые виды использования лесов являются видами землепользования, поскольку в данных случаях используются свойства земельного участка являться пространственным базисом для размещения сооружений. Землепользование имеет другую природу по сравнению с лесопользованием, и их не следует смешивать и тем более подменять одно понятие другим.

Поскольку при проведении указанных работ не ставятся цели, связанные с ведением лесного хозяйства, право собственности на древесину, полученную на землях лесного фонда в результате выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ), при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), при переработке древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ), в соответствии с ч. 2 ст. 20 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации.

Общим правилом для всех видов деятельности, осуществление которых предусматривает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, является то, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации таких объектов, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ). Рекультивация проводится в соответствии с земельным законодательством1 .

К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых интерес представляют, в первую очередь, полезные свойства земли, а не лесов. К ним относятся следующие:

  • - ведение сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ);
  • - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
  • - выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (ст. 39.1 Л К РФ);
  • - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Л К РФ);
  • - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);
  • - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);
  • - переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 Л К РФ);
  • - осуществление религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ).

Статьей 38 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ). На землях лесного фонда может осуществляться следующие виды использования лесов для ведения сельского хозяйства: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность. Данный перечень носит открытый характер, поскольку сельскохозяйственная деятельность отличается разнообразием и в ЛК РФ нельзя предусмотреть все их виды.

Гражданам и юридическим лицам лесные участки предоставляются для ведения сельского хозяйства на праве аренды. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных ЗК РФ и ГК РФ (ч. 3.1 ст. 38 ЛК РФ).

Статья 13 ЛК РФ разрешает создание объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов) в целях использования лесов. С данной нормой согласуется ч. 2 ст. 38 ЛК РФ, которая субъектам использования лесов для ведения сельского хозяйства разрешает размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. В соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках запрещается.

Выбор и использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесной кодекс РФ предусмотрел последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Это служит основанием согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 ЛК РФ 14 мая 2010 г. Минсельхоз России приказом № 161 утвердил Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства. В п. 9 Правил определяется сфера их действия: они применяются во всех лесных районах РФ (кроме северного оленеводства), а в отношении северного оленеводства - в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне РФ.

Данные правила в части II закрепляют права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства.

В рассматриваемых Правилах содержатся требования к каждому отдельному виду использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошению, выпасу животных, пчеловодству, выращиванию сельскохозяйственных культур и осуществлению иной сельскохозяйственной деятельности). Например, для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность осуществляются на нелесных землях, а также необлесившихся лесосеках, прогалинах и других, не покрытых растительностью землях до проведения на них лесовосстановления (п. 16).

Следует отметить, что использование лесов для ведения сельского хозяйства должно осуществляться в ограниченных объемах и соответствовать одному из основных принципов, установленных п. 4 ст. 1 ЛК РФ, - принципу рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества именно в лесах и лесных ресурсах, а не в получении сельскохозяйственной продукции, для выращивания которой предназначены земли сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ).

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений по своему характеру близко к предыдущему виду использования лесов - ведению сельского хозяйства на землях лесного фонда, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В ЛК РФ 1997 г. этого вида использования лесов не было предусмотрено. Данная деятельность осуществляется на лесных участках, расположенных в том числе на землях лесного фонда.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений следует отличать от создания и эксплуатации лесных плантаций (ст. 42 Л К РФ). Клееным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Этот вид использования лесов, представляющий по сути плантационное лесовыращивание, близок к деятельности по лесовосстановлению, поскольку в результате данной деятельности создаются лесные насаждения. По этой причине создание лесных плантаций и их эксплуатацию можно отнести к деятельности по лесопользованию, а не к виду землепользования, осуществляемого на землях лесного фонда.

Как и большинство других видов предпринимательской деятельности по использованию лесов использование лесов для выращивания различных растений осуществляется на основании договора аренды лесного участка. В большинстве случаев выращивание лесных плодовых, ягодных растений невозможно за короткий срок. Данное обстоятельство обусловливает длительный срок заключения договора аренды лесного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются собственностью арендатора.

Следует обратить внимание на то, что ЛК РФ не предусматривает выращивание растений для собственных нужд граждан в лесах. Для собственных нужд граждане могут согласно ч. 1 ст. 11 ЛК РФ осуществлять лишь заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов. Выращивать же для собственных нужд плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные растения граждане могут на принадлежащих им земельных участках в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным использованием конкретного земельного участка.

Для выращивания плодовых ягодных, декоративных и иных растений разрешено размещение построек на землях лесного фонда. При этом в ч. 2 ст. 39 ЛК РФ присутствует указание на их временный характер.

Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений утверждены приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. № 510. Согласно п. 8 Правил они распространяются на все лесные районы РФ без ограничений. Пунктом 9 Правил закреплены следующие права арендатора:

  • - осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;
  • - создавать согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.);
  • - размещать согласно ч. 2 ст. 39 ЛК РФ на предоставленных лесных участках временные постройки;
  • - иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства РФ.

Права арендатора лесного участка для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений отличаются от прав арендатора, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность на землях лесного фонда. Общее в их правах - право размещать на землях лесного фонда временные постройки.

Обязанности арендатора в данном случае практически совпадают с обязанностями арендатора при осуществлении использования лесов для ведения сельского хозяйства.

Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений согласно разд. III Правил используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.). Для данной деятельности могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Правила запрещают выращивать лесные плодовые, ягодные, декоративные растения и лекарственные растения в защитных лесах и на участках особо защитных лесов (п. 16). Кроме того, согласно ст. 59 ЛК РФ и п. 15 Правил запрещено использовать лесные участки, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для характеризуемого вида использования лесов.

Сходным видом землепользования является выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов (ч. 1 ст. 39.1 ЛК РФ).

В отличие от использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений данный вид использования осуществляется не только на основании договора аренды лесного участка, но и на основании договора постоянного (бессрочного) пользования. Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным учреждениям предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (ч. 3 ст. 39.1 ЛК РФ).

На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время данные правила не приняты.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

представляет собой один из видов использования лесов. Основные правила по осуществлению данного вида использования лесов содержатся в ст. 43 ЛК РФ. Лесной кодекс РФ объединяет эти два вида по использованию лесов в один вид, хотя геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых - разные виды деятельности, осуществляемые на землях лесного фонда. О. И. Крассов, ссылаясь на ст. 6 Закона РФ от 8 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", обоснованно относит геологическое изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых к видам пользования недр1.

Соглашаясь с данным выводом, следует отметить, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется только при условии, если геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых осуществляются в лесах. При этом правовое регулирование использования лесов осуществляется лесным и земельным законодательством, а не законодательством о недрах.

Использование лесов при выполнении работ по геологическому изучению недр и при добыче полезных ископаемых следует отнести к видам землепользования, поскольку используются свойство земельного участка быть пространственным базисом, а не полезные природные функции лесов.

В литературе обращено внимание на проблему взаимосвязи недропользования и землепользования. При пользовании недрами возникают отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, которые регулируются соответствующими отраслями права1. В первую очередь, как отмечается, право недропользования соприкасается с использованием земли, так как используется участок земельной поверхности. При выяснении соотношения недропользования и землепользования исследователи пришли к выводу, что основным является недропользование, поскольку землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользования.

Использование природных качеств леса при выполнении работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых не происходит. Однако это не означает, что рассматриваемые отношения не должны регулироваться лесным законодательством. Недропользование происходит на земельном участке, на котором произрастает лес, поэтому правовой режим использования лесов устанавливается лесным и земельным законодательством.

Данный вывод согласуется с Законом РФ "О недрах", в котором предусмотрено, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и субъектов РФ (ст. 1).

В ст. 22 (п. 7 и 8) указанного Закона установлена обязанность недропользователя по соблюдению стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В настоящее время вопросы геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых частично включены в предмет лесного законодательства. Это, по мнению О. И. Крассова, порождает массу неразрешенных правовых проблем. Главной проблемой является определение соотношение лесного законодательства и законодательства о недрах. "Совершенно недостаточно урегулировать только порядок предоставления земель лесного фонда для нужд недропользования, необходимо еще урегулировать сам процесс использования недр. Либо законодательство о недрах больше не будет регулировать использование недр на землях лесного фонда, либо лесное законодательство должно само регулировать эти вопросы".

Представляется, что лесное законодательство не должно регулировать вопросы геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. Но оно не может не регулировать вопросы использования лесов. Поэтому лесное законодательство должно регулировать правовые отношения по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых лишь в той части, в которой они касаются использования и охраны лесов. Роль лесного законодательства состоит в обеспечении необходимой охраны и защиты лесов при осуществлении недропользования. Поэтому лесное законодательство должно устанавливать порядок предоставления участков земель лесного фонда для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых для предотвращения необоснованного уничтожения лесов и закрепления обязательного лесовосстановления.

Данный вид использования лесов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Она допускает на землях лесного фонда без перевода в земли другой категории строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Существуют два различных порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр в зависимости от того, влечет ли проведение таких работ проведение рубок лесных насаждений или нет. Если выполнение таких работ не влечет за собой проведения рубок лесных насаждений и строительства капитальных строений, то допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ1 (ч. 3 ст. 43 ЛК РФ). Также в порядке исключения в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков (ч. 3.1 ст. 43 ЛК РФ).

В противном случае необходимо заключение договора аренды лесного участка в порядке, установленном ст. 73 ЛК РФ.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых установлен приказом Рослесхоза от 27 декабря 2010 г. № 515.

Использование лесов для выполнения рассматриваемых работ осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии со ст. 21 ЛК РФ при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов.

Правила в п. 9 установили требования к размещению таких объектов. В этих целях используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Важное требование Правил содержится в п. 16, согласно которому обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Имеются особенности использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в притундровых лесах и редкостойной тайге. Согласно п. 17 в зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, а также перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.

Требования к деятельности по использованию лесов в данных целях закреплены в п. 18 Правил. При осуществлении использования лесов в рассматриваемых целях не допускаются: валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты; затопление и длительное подтопление лесных насаждений; повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором; загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.

Обязанности лиц, осуществляющих использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, закреплены в п. 19 Правил. На них возлагаются обязанности по:

  • - регулярному проведению очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
  • - восстановлению нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
  • - консервации или ликвидации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивации земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством РФ;
  • - принятию необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
  • - максимальному использованию земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других непокрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в действующем ЛК РФ в отличие от ЛК РФ 1997 г. рассматривается как самостоятельный вид использования лесов. Согласно ст. 44 ЛК РФ данный вид использования лесов, как и при выполнении работ по геологическому изучению недр, осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

Строящиеся водохранилища, иные искусственные водные объекты, гидротехнические сооружения, специализированные порты не связаны с созданием лесной инфраструктуры. По истечении срока их эксплуатации они подлежат консервации или ликвидации. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 21 ЛК РФ водное законодательство регулирует вопросы консервации или ликвидации гидротехнических сооружений.

Часть 2 ст. 44 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки используются для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов в соответствии с водным законодательством. Однако в ст. 63 ВК РФ содержится отсылочная норма клееному законодательству. В ней предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется в соответствии с лесным законодательством. Таким образом, водное законодательство не регулирует отношения по использованию лесов. Правовое регулирование указанных отношений осуществляется ЛК РФ. Частью 5 ст. 20 ЛК РФ предусмотрено, что в указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Как закреплено в ч. 3 ст. 44 ЛК РФ, лесные участки для данных целей предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 ЛК РФ. Вид предоставляемого права может быть любым: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. При этом они возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является новым видом использования лесов для лесного законодательства. Лесной кодекс РФ 1997 г. в первоначальной редакции не рассматривал проведение различных работ по строительству дорог, трубопроводов и других линейных объектов в качестве вида лесопользования, но предусматривал правила проведения указанных работ на период строительства линейных объектов: ст. 66 ЛК РФ 1997 г. называлась "Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования".

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 154-ФЗ в Л К РФ были внесены изменения, и эти работы стали рассматриваться как вид использования участков земель лесного фонда с передачей их в аренду и переводом лесных земель в нелесные.

В ст. 45 действующего ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется, как и объектов, предусмотренных ст. 43 и 44 Л К РФ, в соответствии со ст. 21 Л К РФ, которая регулирует вопросы строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда. Линейными объектами являются линейные элементы организации территории: полевые и магистральные дороги, инженерные коммуникации и другие объекты, которые характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальных, конечных и промежуточных точек1.

Статья 21 ЛК РФ разрешает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты) (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ). В данных целях допускается сплошная и выборочная вырубка деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, в том числе в охранных зонах линейных объектов, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации этих объектов (ч. 4 ст. 21 ЛК РФ). При этом земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ЛК РФ лесные участки для строительства линейных объектов предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 ЛК РФ, т.е. на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, либо на праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), либо праве аренды лесных участков, либо на праве безвозмездного срочного пользования лесными участками. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты (ч. 3 ст. 45 ЛК РФ).

Как отмечает А. Ю. Пуряева, определение конкретного титула пользования лесного участка затруднено из-за имеющихся противоречий земельного и специального законодательства о газоснабжении1. Во всяком случае, как отмечается в литературе, поскольку размещение линейных объектов лишь частично ограничивает права собственника земельного участка, на котором они расположены, оформление аренды на такие земельные участки нецелесообразно2.

Использование лесных участков в составе земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов без перевода в земли других категорий является "непрофильным". Для этих целей используются земли энергетики (ст. 89 ЗК РФ), земли транспорта (ст. 90 ЗК РФ), земли связи (ст. 91 ЗК РФ). Для обеспечения деятельности организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию и эксплуатацию указанных объектов, в ЗК РФ предусмотрена возможность установления охранных зон с особым режимом использования этих территорий. При этом согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" на полосах отвода автомобильных дорог (подп. 3 п. 3 ст. 90 ЗК РФ), за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта. Тем самым, как отмечает С. А. Боголюбов, повышена охрана придорожных лесных насаждений3.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В развитие данной нормы было принят приказ Рослесхоза от 10 июня 2011 г. № 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".

Согласно п. 5 данных Правил в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. Кроме того, при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков (ч. 4 ст. 45 ЛК РФ). При осуществлении использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан лица, осуществляющие вырубку, уведомляют органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений, о сроках, площади вырубки, объеме, породном составе вырубаемой древесины, о месте осуществления рубки. В защитных лесах предусмотренная настоящим пунктом Правил вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ (ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

В охранных зонах линий электропередачи и линий связи, других объектов электросетевого хозяйства и сооружений связи допускается вырубка насаждений, а также уничтожение химическим или комбинированным способом деревьев и кустарников, произрастающих на просеках, которые приводят к нарушению безопасной работы линейных объектов. По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах. В охранных зонах линий электропередачи и линий связи (за исключением кабельных линий) в целях снижения ущерба лесам и окружающей среде должны создаваться компенсационные посадки деревьев и кустарников высотой, не приводящей к нарушению безопасной работы линейных объектов.

Правилами допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности путем ее вырубки. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к линиям электропередачи или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов как вид

использования лесов предусмотрена п. 14 ч. 1 ст. 25 и ст. 46 ЛК РФ. Согласно ч. 1 ст. 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки.

Это согласуется со ст. 14 ЛК РФ, которая посвящена регулированию деятельности по созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры. Из этого следует, что использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов и создание лесоперерабатывающей инфраструктуры взаимно связаны. Более того, использование лесов для данной цели означает создание соответствующей производственной инфраструктуры, например, биоэнергетического комбината, целлюлозно-бумажного комбината, деревообрабатывающего завода и т.п. Таким образом, на лесном участке осуществляется промышленное производство изделий из древесины. В отличие от объектов лесной инфраструктуры объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры носят капитальный характер.

Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов установлены в соответствии с ч. 3 ст. 46 ЛК РФ приказом Минсельхоза России от 14 мая 2010 г. № 162.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для переработки древесины и иных лесных ресурсов на праве аренды (ч. 2 ст. 46 ЛК РФ). В случае если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (ч. 2.1 ст. 46 ЛК РФ).

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов.

Лесной кодекс РФ ограничил создание инфраструктуры по переработке древесины в лесах определенной категории. Согласно ч. 2 ст. 14 ЛК РФ создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Крайне важно следующее требование Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Данное требование важно для сохранения лесов. Как уже отмечалось, земли лесного фонда состоят из лесных и нелесных земель. Необходимо закрепление в нормативном акте более высокого уровня (в ЛК РФ), чем в рассматриваемых Правилах, требования осуществлять строительство на нелесных землях в целях недопущения уничтожения лесов.

В п. 7 Правил содержатся ограничения прав арендатора при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Так, при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи: проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков; захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов; загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

Обязанности арендатора содержатся в п. 8 Правил. Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обеспечивают:

  • - регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;
  • - восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
  • - принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Арендатор в случае нарушения или (и) загрязнения земель лесного фонда при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов обязан провести их рекультивацию после завершения соответствующего этапа работ. На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.

В действующем ЛК РФ появился новый вид использования лесов - использование лесов для осуществления религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ). Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии со ст. 8 данного Закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Особенностью данного вида использования лесов по сравнению с другими видами использования лесов является то, что на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (ч. 2 ст. 47 ЛК РФ), включая капитальные строения.

Другой особенностью является основание возникновения права на лесной участок. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования (ч. 3 ст. 47 ЛК РФ). При этом необходимо учитывать и нормы земельного законодательства.

Нужно отметить, что перечень видов использования лесов является открытым. В соответствии с ЛК РФ могут устанавливаться иные виды использования лесов, которые не указаны в ст. 25 ЛК РФ, в зависимости от целевого назначения земель, на которых эти леса располагаются.

Например, согласно п. 3 ч. 1 ст. 97 ЗК РФ защитные леса расположены на землях природоохранного назначения. Их использование осуществляется исходя из их природоохранного назначения. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель (ч. 4 ст. 97 ЗК РФ).

Выводы

  • 1. В соответствии с ЛК РФ использование лесов может осуществляться юридическими лицами и гражданами как для предпринимательских целей, так и в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
  • 2. В действующем ЛК РФ в отличие от ЛК РФ 1997 г. установлено, какие из видов по использованию лесов признаются предпринимательской деятельностью, и определено содержание каждого из видов предпринимательской деятельности. Лесной кодекс РФ предусматривает, что данные виды деятельности осуществляются на основании договора аренды лесного участка.
  • 3. Исходя из понятия лесной рекреации как пребывания людей в лесах в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях1 обосновывается, что к использованию лесов для рекреационных целей следует относить не только осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ), но и пребывание граждан в лесах (ст. 11 ЛК РФ). Такой подход позволяет установить взаимосогласованные правила использования лесов в рекреационных целях, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и разработать общие нормы рекреационной нагрузки на лес как экосистему. Необходимо учитывать общие нормы рекреационной нагрузки, создаваемой гражданами при пребывании в лесах на конкретном лесном участке, например при предоставлении лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты и др.
  • 4. Использование лесов гражданами для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных средств осуществляется без предоставления им лесных участков в соответствии с предоставленным гражданам правом на свободное пребывание в лесах, закрепленным в ст. 11 ЛК РФ.
  • 5. Лесной кодекс РФ предусматривает осуществление различных по содержанию видов деятельности по использованию земельных участков, занятых лесами, которые по существу являются видами землепользования, поскольку при их осуществлении не используются полезные функции лесов и лесные участки предоставляются для проведения на них соответствующих работ. Правовое регулирование использования лесов при осуществлении землепользования осуществляется лесным и земельным законодательством.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >