Административное принудительно-ограничительное процессуальное право

Институт административно-процессуальной регламентации применения мер административно-правового принуждения и административноправового ограничения объединяет административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность (действия и решения) административно-публичных органов но разрешению административных дел о применении в отношении физических лиц, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления мер административноправового принуждения и мер административно-правового ограничения в целях выявления, пресечения и предупреждения нарушений действующего законодательства, в том числе административных и иных публичных правонарушений, обеспечения государственной и общественной безопасности, а также определяющие взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административное принудительно-ограничительное процессуальное право).

Нормы рассматриваемого института определяют порядок осуществления административного принудительно-ограничительного процесса.

Административный принудительно-ограничительный процесс — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению административных дел о применении в отношении физических лиц, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления мер административно-правового принуждения и мер административно-правового ограничения в целях выявления, пресечения и предупреждения нарушений действующего законодательства, в том числе административных и иных публичных правонарушений, обеспечения государственной и общественной безопасности.

В отношениях, возникающих в ходе административного принудительно-ограничительного процесса, господствующее, властвующее положение занимает административно-публичный орган, наделенный правом применять но своей инициативе к другим участникам этого процесса предусмотренные нормами административного права меры административноправового принуждения. «Безвластные» участники данного процесса обязаны исполнять требования и решения соответствующих органов. Однако в то же время эти участники имеют право обжаловать незаконные, с их точки зрения, действия и решения административно-публичных органов, совершенные (принятые) в административно-принудительном процессе, в вышестоящие либо в компетентные контрольно-надзорные органы. В этом случае с момента подачи жалобы в соответствующий орган административно-принудительный процесс переходит в административно- защитный.

Сторонами административного принудительно-ограничительного процесса являются, как правило, административно-публичный орган, применяющий меры административно-правового принуждения или административно-правового ограничения, и физическое (юридическое) лицо, в отношении которого данные меры применяются. Такой состав сторон характерен, в частности, в производствах по осуществлению административного наблюдения (контроля, надзора) и по привлечению к административной и другим видам публично-правовой ответственности. В то же время в некоторых производствах, входящих в структуру административно-принудительного процесса, административно-публичный орган, разрешающий административное дело, не является стороной по этому делу. Имеются в виду производство по разрешению дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, в котором сторонами выступают заявитель и ответчик — лицо, совершившее соответствующее правонарушение, и исполнительное производство, осуществляемое органами ФССП России, сторонами которого являются взыскатель и должник.

Содержание административного принудительно-ограничительного процесса, т.е. возникающих в ходе его осуществления процессуальных правоотношений, включает в себя властную деятельность компетентных административно-публичны х органов и их должностных лиц по разрешению административных дел, связанных с применением в отношении физических лиц и организаций предусмотренных действующим законодательством мер административно-правового принуждения и административно- правового ограничения при наличии предусмотренных соответствующими административно-материальными нормами оснований.

Административный принудительно-ограничительный процесс осуществляется на основе как общих рассмотренных нами ранее принципов административного процесса, так и в соответствии со специальными принципами, не свойственными административно-регулятивному процессу. Выделим эти специальные принципы.

1. Независимость и полная самостоятельность административно- публичного органа при возбуждении административного дела, связанного с применением административно-принудительных мер или административно-ограничительных мер, и его разрешении.

Дело в административном принудительно-ограничительном процессе может быть возбуждено, в отличие от дел, разрешаемых в рамках административно-регулятивного процесса, не только по инициативе заинтересованного физического лица или организации, но и на основании односторонне-властного решения соответствующего административно-публичного органа. Для возбуждения дела по применению мер административно-правового принуждения не требуется обязательного представления в соответствующий орган каких-либо письменных заявлений, ходатайств, сообщений. Дело может быть возбуждено административно-публичным органом и без получения таких официальных документов на основании устных сообщений о выявленных правонарушениях, а также на основании данных, полученных в ходе проведения должностными лицами этого органа контрольно-поисковых мероприятий. Иными словами, можно сказать, что административно-публичному органу принадлежит исключительное право на возбуждение или отказ в возбуждении дела в административном принудительно-ограничительном процессе. Разумеется, что отказ в возбуждении дела, в частности о привлечении лица к административной ответственности, может быть обжалован заинтересованным лицом, например потерпевшим. После возбуждения дела административно-публичный орган также сохраняет свою самостоятельность в принятии решений и в совершении необходимых процессуальных действий, в частности по вопросам обоснованности и целесообразности применения мер административно-правового принуждения, выбора видов этих мер. Другие участники административного принудительно-ограничительного процесса, в частности физические и юридические лица, в отношении которых применяются те или иные меры административно-правового принуждения и административно-правового ограничения, обязаны исполнять требования и решения соответствующего органа, ведущего дело, и его должностных лиц. Вместе с тем у этих участников имеется право обжаловать в административном или судебном порядке действия и решения указанного органа и его должностных лиц, которые, с их точки зрения, являются незаконными.

2. Презумпция невиновности лица, в отношении которого применяются меры административно-правового принуждения.

Данный принцип в настоящее время нормативно закреплен только в производстве по делам об административных правонарушениях, т.е. при применении мер административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ). Вместе с тем, по нашему мнению, принцип презумпции невиновности в административном принудительно-ограничительном процессе должен применяться не только в названном производстве, но и в производствах по применению других мер административно-правового принуждения, частности мер административного контроля (надзора) и мер административного пресечения. Это связано с тем, что в ходе осуществления всех этих производств разрешаются вопросы о наличии или отсутствии тех или иных правонарушений в действиях (бездействии) конкретных физических или юридических лиц и соответственно о наличии или отсутствии вины этих лиц в совершении выявленных правонарушений. Например, в ходе административно-наблюдательного (контрольно-надзорного) производства соответствующий орган и его должностные лица, проводящие проверку, не должны заранее обвинять проверяемых физических или юридических лиц в нарушении законодательства, в совершении противоправных действий (бездействия) до окончания проверки и принятия по их результатам процессуального решения. Принцип презумпции невиновности должен также соблюдаться и в производствах но разрешению дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, по результатам рассмотрения которых к организациям и индивидуальным предпринимателям применяются меры административного пресечения и административного исполнения. Данные меры могут быть применены только в случае установления в действиях (бездействии) указанных лиц состава соответствующего правонарушения, а значит, в том числе и вины в совершении этого правонарушения.

3. Состязательность сторон. Данный принцип действует не во всех производствах, входящих в структуру административного принудительноограничительного процесса. Это связано с тем, что, как правило, сторонами в этих производствах, как и в административно-регулятивном процессе, являются административно-публичный орган и физическое лицо либо организация (юридическое лицо), в отношении которого применяются меры административно-правового принуждения. Как было отмечено выше, административно-публичный орган является в административном принудительно-ограничительном процессе, как правило, одновременно и стороной, и органом, принимающим решение по делу. Поэтому лицу, в отношении которого ведется административное производство, просто нс с кем состязаться. В качестве исключения из данного общего положения сторон можно назвать производство по делам о нарушениях антимонопольного законодательства и производство по делам о нарушениях законодательства о рекламе, в которых сторонами выступают заявитель и ответчик (правонарушитель). В данных производствах возможна состязательность участвующих в них сторон, поскольку заявитель вправе представлять доказательства наличия в действиях (бездействии) ответчика состава соответствующего правонарушения, а ответчик — доказательства обратного.

Кроме того, в некоторых случаях и в производстве по делу о применении мер административной ответственности могут участвовать две равноправные стороны: лицо, привлекаемое к ответственности и административнопубличный орган (его должностное лицо), возбудившее производство и осуществившее расследование по делу. Это происходит тогда, когда дело об административном правонарушении возбуждается и расследуется одним органом, а рассмотрение этого дела по существу осуществляется другим органом. Например, некоторые категории дел об административных правонарушениях согласно КоАП РФ возбуждаются и расследуются органами внутренних дел, а рассмотрение этих дел отнесено к подведомственности административных комиссий. При рассмотрении такого дела в административной комиссии могут участвовать две стороны: лицо, привлекаемое к ответственности, и соответствующий орган внутренних дел в лице уполномоченного представителя, между которыми и возникает состязательность. Каждая из этих сторон имеет равные права по представлению своих доводов и доказательств по делу. В действующем КоАП РФ рассматриваемый принцип не закреплен. В то же время он предусмотрен АПК РФ и успешно применяется арбитражными судами при рассмотрении подведомственных им дел об административных правонарушениях.

В этой связи представляется, что и в КоАП РФ необходимо включить нормы, предоставляющие административному органу, возбудившему дело об административном правонарушении, должностное лицо которого составило протокол об этом правонарушении, право участвовать в рассмотрении названного дела другим органом или судьей в качестве стороны. Данная норма позволит реализовать принцип состязательности сторон в административно-принудительном процессе и обеспечить действительно объективное и всестороннее рассмотрение дела о привлечении лица к административной ответственности.

Административный принудительно-ограничительный процесс осуществляется в рамках стадий, свойственных для административного процесса в целом, а именно таких, как возбуждение дела, подготовка дела к рассмотрению, рассмотрение дела по существу, пересмотр принятого по делу решения, исполнение решения по делу с учетом определенных особенностей.

К наиболее общим особенностям стадий административного принудительно-ограничительного процесса, отличающим его от административнорегулятивного процесса, можно, в частности, отнести следующие их характеристики.

  • 1. Административные дела в рамках административного принудительноограничительного процесса возбуждаются, как правило, по инициативе административно-публичных органов, уполномоченных на их разрешение. Например, по инициативе соответствующих административно-публичных органов возбуждается большинство контрольно-надзорных дел, дел об административных и иных публичных правонарушениях. В то же время в некоторых случаях административные принудительно-ограничительные дела могут возбуждаться и по инициативе физических лиц и организаций, иных органов публичной власти, в частности на основании их заявлений и сообщений, направляемых в административно-публичные органы, уполномоченные на возбуждение соответствующих дел.
  • 2. В административном принудительно-ограничительном процессе, как правило, имеется стадия исполнения вынесенного по административному делу решения. Причем исполнение решений, вынесенных по административно-принудительным делам, в случае их неисполнения в добровольном порядке обеспечивается посредством применения соответствующих мер административного принуждения.

В структуре административного принудительно-ограничительного процесса можно выделить следующие виды административных производств'. административно-наблюдательное (контрольно-надзорное); административно-казуальное; производство по делам об административных правонарушениях (о привлечении к административной ответственности); производство по делам об иных публичных правонарушениях (о привлечении к иным видам публично-правовой ответственности, не являющейся административной); производство по делам о применении мер административно-правового принуждения, нс являющихся мерами публично-правовой ответственности; административно-исполнительное производство.

Соответственно, в системе административного принудительно-ограничительного процессуального права логично выделить следующие административно-процессуальные субинституты:

  • 1) субинститут административно-процессуальной регламентации административного наблюдения (контроля, надзора) — административное наблюдательное (контрольно-надзорное) процессуальное право;
  • 2) субинститут административно-процессуальной регламентации административно-казуальной деятельности — административное казуальное процессуальное право;
  • 3) субинститут административно-процессуальной регламентации привлечения к административной ответственности — административноделиктное процессуальное право;
  • 4) субинститут административно-процессуальной регламентации привлечения к иным видам публичной-правовой ответственности, не являющейся административной, — административно-санкционное процессуать- ное право;
  • 5) субинститут административно-процессуальной регламентации применения мер административно-правового принуждения, не являющихся мерами публично-правовой ответственности — административное пресекательно-восстановительное процессуальное право;
  • 6) субинститут административно-процессуальной регламентации применения мер административно-правового ограничения — административно-ограничительное процессуальное право;
  • 7) субинститут административно-процессуальной регламентации административного исполнения — административное исполнительное процессуальное право.

Рассмотрим далее каждый из выделенных субинститутов административного принудительно-ограничительного процессуального права.

1. Субинститут административно-процессуальной регламентации административного наблюдения (контроля и надзора), состоящий из административно-процессуальных норм, регламентирующих деятельность (действия и решения) административно-публичных органов но разрешению административных дел о государственном (муниципальном) контроле (надзоре), связанном с выявлением и пресечением нарушений обязательных требований, установленных законами и иными НПА, посредством применения мер административного наблюдения (контроля, надзора), а также норм, определяющих взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административное наблюдательное (контрольно-надзорное) процессуальное право). Рассматриваемый субинститут регламентирует порядок осуществления административно-наблюдательного (контрольно-надзорного) производства.

Административно-наблюдательное (контрольно-надзорное) производство — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административнопубличных органов (контрольно-надзорных органов) и должностных лиц по разрешению административных дел, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением нарушений физическими лицами и организациями обязательных требований, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах, посредством применения к ним мер административного наблюдения (контроля, надзора) и мер административного принуждения.

Общие правовые основы осуществления административного контроля (надзора) и соответственно административно-наблюдательного (контрольно-надзорного) производства определены в настоящее время Законом о защите прав лиц при осуществлении контроля. Вместе с тем в силу ст. 1 данного Закона его действие не распространяется на некоторые виды государственного контроля (надзора), например налоговый, валютный, финансово-бюджетный, банковский, страховой. Особенности и порядок осуществления названных видов административного контроля (надзора), а также антимонопольного, строительного, лицензионного и некоторых других видов контроля (надзора), перечень которых определен указанным Законом, регламентируются специальными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними другими НПА.

Анализ положений Закона о защите нрав лиц при осуществлении контроля, а также других НПА, определяющих порядок осуществления отдельных видов административного контроля (надзора), позволяет дать следующую характеристику административно-контрольного (надзорного) производства.

Содержание административно-контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой в рамках рассматриваемого производства, заключается в применении компетентными контрольно-надзорными органами в отношении физических лиц и организаций мер административного контроля (надзора) в целях установления соответствия деятельности (действий) указанных лиц и организаций требованиям действующего законодательства.

Сторонами административно-контрольного (надзорного) производства являются: административный контрольно-надзорный орган, т.е. орган, уполномоченный на осуществление административного контроля (надзора) и подконтрольное (поднадзорное) лицо, т.е. физическое или юридическое лицо, в отношении которого осуществляется контроль (надзор).

Административно-контрольное (надзорное) производство осуществляется на основе общих административно-процессуальных принципов. Кроме того, с нашей точки зрения, в качестве специального принципа рассматриваемого производства можно выделить принцип невмешательства контрольно-надзорного органа в неподконтрольную (неноднадзорную) ему сферу деятельности проверяемого лица. Данный принцип означает, что контрольно-надзорный орган в ходе осуществления проверки законности деятельности подконтрольного (поднадзорного) лица вправе проводить такую проверку только по вопросам, отнесенным к его компетенции. Надзорный орган не вправе давать проверяемому лицу какие-либо предписания и указания по вопросам, не входящим в предмет проводимой им проверки. Указанный специальный принцип нашел нормативное закрепление в Законе о защите прав лиц при осуществлении контроля.

В рамках административно-контрольного (надзорного) производства могут быть выделены следующие стадии.

1. Стадия возбуждения контрольно-надзорного дела.

Возбуждение контрольно-надзорного производства в отношении индивидуально определенного лица осуществляется компетентным административно-публичным органом как на основании поступивших заявлений и сообщений физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления о фактах нарушения этим лицом действующего законодательства, специальных правил и требований (внеплановая проверка), так и по собственной инициативе на основе заранее разработанного и утвержденного в установленном порядке плана проверок (плановая проверка). Дело возбуждается руководителем соответствующего органа или его заместителем путем принятия решения о проведении документарной или выездной проверки в отношении конкретного физического или юридического лица. Указанное решение оформляется приказом или распоряжением.

2. Стадия проведения проверки деятельности (действий) подконтрольного (поднадзорного) лица на предмет соответствия ее (их) установленным правовыми нормами правилам и требованиям.

В ходе проведения документарной проверки контрольно-надзорным органом у проверяемого лица истребуются, а затем изучаются необходимые документы и материалы.

В ходе выездной проверки должностные лица контрольно-надзорного органа вправе совершать в отношении подконтрольного (поднадзорного) лица и (или) принадлежащего ему или используемого им имущества следующие властно-принудительные действия:

  • 1) проникновение на территорию и в здания, сооружения (помещения);
  • 2) производство осмотра (обследования) подконтрольных (поднадзорных) территорий, зданий, сооружений (помещений), иных объектов;
  • 3) изъятие (выемка) предметов и документов, отбор и изъятие проб (образцов) продукции, почвы, воды и т.п. для экспертного исследования;
  • 4) производство устного и письменного опроса граждан и должностных лиц по вопросам, составляющим предмет проверки;
  • 5) истребование у граждан и должностных лиц необходимых документов, материалов по вопросам, образующим предмет проверки;
  • 6) назначение и проведение инвентаризаций и ревизий на проверяемых объектах;
  • 7) назначение и проведение исследований и экспертиз но вопросам, входящим в предмет проводимой проверки.

В ходе проведения конкретных проверок уполномоченными должностными лицами соответствующих контрольно-надзорных органов могут совершаться как все из указанных выше действий, так и лишь некоторые из них. Какие именно действия совершать и в какой последовательности определяется особенностями проверяемого объекта, задачами и избранными методами проверки.

В процессе проведения проверки, до ее окончания и составления итогового документа, проверяющие должностные лица в случае установления фактов нарушения проверяемым лицом действующего законодательства, основанных на нем специальных правил и требований, вправе применять в отношении этого лица соответствующие меры административно-правового принуждения, направленные на оперативное устранение выявленных нарушений. К таким мерам, в частности, относятся выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Результаты проведенной проверки отражаются должностными лицами, проводившими проверку, в процессуальном итоговом документе, именуемом актом проверки. С момента составления и подписания указанного итогового документа и передачи его, а также других материалов проверки руководителю соответствующего контрольно-надзорного органа для рассмотрения и принятия решения завершается вторая стадия административно-надзорного производства.

Если в ходе проверки проверяющими должностными лицами в действиях (бездействии) подконтрольного (поднадзорного) лица были установлены признаки административного правонарушения, возбуждается самостоятельное производство по делу об этом правонарушении, которое осуществляется в соответствии с КоАП РФ. В этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется параллельно с административно-контрольным (надзорным) производством.

3. Стадия рассмотрения итогового документа и иных материалов проверки руководителем контрольно-надзорного органа, должностными лицами которого производилась эта проверка, и вынесение решения по контрольнонадзорному делу.

Рассмотрение итогов проверки, отраженных в акте проверки и прилагаемых к нему других документах, и принятие решения по контрольнонадзорному делу, как правило, является прерогативой руководителя контрольно-надзорного органа или его заместителя. Однако в ряде случаев в целях обеспечения оперативного реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства право принятия решений по итогам проверки предоставляется должностным лицам, непосредственно осуществляющим проверочные мероприятия, в частности государственным инспекторам.

По окончании рассмотрения контрольно-надзорного дела руководителем или иным уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа могут быть приняты следующие виды решений:

  • 1) об утверждении результатов проверки, не выявившей никаких нарушений действующего законодательства со стороны подконтрольного (поднадзорного) лица;
  • 2) о применении в отношении подконтрольного (поднадзорного) лица, в деятельности (действиях или бездействии) которого были установлены факты нарушения законодательства, мер административно-правового принуждения, направленных на пресечение и устранение допущенных нарушений, обеспечение исполнения установленных нормами нрава правил и требований (выдача письменного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, направление требования об уплате недоимки по налогам или иным обязательным платежам в бюджет или в государственные внебюджетные фонды, приостановление действия лицензии, операций по счетам в банках и т.п.);
  • 3) о возбуждении в отношении подконтрольного (поднадзорного) субъекта производства по делу об административном правонарушении при наличии в его действиях (бездействии) события определенного административного правонарушения либо производства по привлечению к другому виду публично-правовой ответственности (налоговой, страховой и т.д.);
  • 4) о передаче материалов проверки другим компетентным административным органам, которые вправе в соответствии с действующим законодательством принять решение о реализации этих материалов и применить необходимые меры реагирования в отношении выявленных нарушений законодательства, например органам прокуратуры, дознания, предварительного следствия, органам, уполномоченным на составление протоколов об обнаруженных административных правонарушениях.
  • 4. Стадия (факультативная) пересмотра вынесенного по контрольно- надзорному делу решения.

На данной стадии подконтрольное (поднадзорное) лицо вправе обжаловать в вышестоящий орган либо в суд принятое контрольно-надзорным органом по результатам проведенной им проверки решение, в частности предписание или решение о приостановлении действия выданной ему лицензии. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в рамках производства по разрешению административных жалоб либо в рамках административного судопроизводства. Необходимо отметить, что акт проверки не может быть обжалован ни в административном, ни в судебном порядке, поскольку не является решением (правовым актом).

5. Стадия исполнения вынесенного по контрольно-надзорному делу решения.

Исполнение решения в зависимости от его содержания осуществляется подконтрольным (поднадзорным) лицом, в отношении которого оно вынесено, самостоятельно, но под контролем органа, принявшего данное решение, либо самим этим органом путем применения к указанному лицу соответствующих административно-принудительных мер. Так, например, исполнение предписания контрольно-надзорного органа об устранении выявленных нарушений действующего законодательства осуществляется самим подконтрольным (поднадзорным) лицом путем совершения в установленные сроки определенных предписанных ему действий. При этом орган, выдавший предписание, осуществляет вторичный контроль за его исполнением. Исполнение вынесенного по итогам рассмотрения контрольно-надзорного дела решения о возбуждении в отношении подконтрольного (поднадзорного) лица производства по делу об административном правонарушении или производства по привлечению его к другому виду публично-правовой ответственности осуществляется контрольнонадзорным органом в рамках указанных административных производств в соответствии с установленной соответствующими административно-процессуальными нормами процедурой.

2. Субинститут административно-процессуальной регламентации административно-казуальной деятельности, включающий административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность (действия и решения) административно-публичных органов по разрешению административных дел о предупреждении и устранении последствий чрезвычайных ситуаций, иных вредоносных событий (казусов) посредством применения мер административно-казуальных мер, а также норм, определяющих взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административное казуальное процессуальное право).

Рассматриваемый субинститут регламентирует порядок осуществления административно-казуального производства.

Административно-казуальное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению административных дел, связанных с введением и применением врсменных мер административного ограничения, обусловленных наличием угроз общественной безопасности, в том числе с предупреждением и установлением причин и условий возникновения чрезвычайных ситуаций, происшествий, аварий, катастроф, несчастных случаев на производстве, транспорте, иных объектах.

Примерами административно-казуальных производств являются производства по расследованию профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, аварий на опасных производственных объектах, авиационных происшествий и инцидентов с воздушными судами; производство по отчуждению животных и изъятию продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

3. Субинститут административно-процессуальной регламентации административной ответственности, который образуют административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность (действия и решения) административно-публичных органов по разрешению административных дел об административных правонарушениях (о привлечении к административной ответственности) посредством применения мер административно-процессуального обеспечения и мер административного наказания, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административно- деликтное процессуальное право).

Данный субинститут регламентирует порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях (о привлечении к административной ответственности).

Производство по делам об административных правонарушениях (по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности) — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административнопубличных органов по разрешению дел об административных правонарушениях (о привлечении к административной ответственности) посредством применения к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, мер административно-процессуального обеспечения и мер административной ответственности (административных наказаний) с целью привлечения физических и юридических лиц, их совершивших, к административной ответственности.

Подробно указанное производство будет рассмотрено нами в рамках отдельной главы учебника.

4. Субинститут административно-процессуальной регламентации привлечения физических и юридических лиц к иным выдам публично-правовой ответственности, который объединяет административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность административно-публичных органов по разрешению административных дел о привлечении физических и юридических лиц к публично-правовой ответственности, не являющейся административной, установленной не КоАП РФ, а другими федеральными законами (налоговой, страховой, банковской), посредством применения в отношении указанных лиц мер административно-процессуального обеспечения и мер соответствующей публично-правовой ответственности, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административно-санкцион- нов процессуальное право).

Названный субинститут регламентирует порядок осуществления производства по делам об иных публичных правонарушениях (о привлечении к иным видам публично-правовой ответственности).

Производство по делам об иных публичных правонарушениях (по привлечению к иным видам публично-правовой ответственности) — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению административных дел о публичных правонарушениях, не относящихся к административным (налоговых, страховых, банковских), посредством применения к физическим и юридическим лицам, совершившим указанные правонарушения, мер административно-процессуального обеспечения и мер соответствующей публично-правовой ответственности.

Примерами производства по делам об иных публичных правонарушениях являются: производство по делам о налоговых правонарушениях (о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности за нарушения налогового законодательства); по делам о нарушениях законодательства об обязательном социальном страховании (о привлечении к ответственности плательщиков взносов на обязательное социальное страхование за неуплату или несвоевременную уплату таких взносов); производство по делам о нарушениях банковского законодательства (о привлечении Центральным банком РФ кредитных организаций к ответственности за нарушение законодательства в банковской сфере).

5. Субинститут административно-процессуальной регламентации применения мер административно-правового принуждения, не являющихся мерами публично-правовой ответственности, объединяющий административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность административно-публичных органов по разрешению административных дел о пресечении нарушений действующего законодательства, обязательных требований и восстановлении нарушенного правового положения посредством применения в отношении физических и юридических, допустивших соответствующие нарушения, мер административно-правового принуждения пресекательно-восстановительного характера, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел (административное пресекательно-восстановительное процессуальное право).

Рассматриваемый субинститут регламентирует порядок осуществления административного производства по применению пресекательно-восстановительных мер — пресекательно-восстановительного административного производства.

Пресекательно-восстановительное административное производство —

урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению административных дел о пресечении нарушений действующего законодательства, обязательных требований и восстановлении нарушенного правового положения посредством применения в отношении физических и юридических, допустивших соответствующие нарушения, мер административно-правового принуждения пресекательно-восстановительного характера.

В качестве примеров пресекательно-восстановительного административного производства можно назвать: производства по делам о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, по результатам разрешения которых лицам, совершившим соответствующие нарушения, выдаются предписания об их устранении; производство по применению мер административного принуждения (бесспорное взыскание бюджетных средств, приостановление предоставления межбюджетных трансфертов и т.п.) за нарушения бюджетного законодательства.

6. Субинститут административно-процессуальной регламентации применения мер административно-правового ограничения, охватывающий административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность административно-публичных органов по разрешению административных дел об обеспечении государственной и общественной безопасности, публичных интересов посредством применения в отношении физических и юридических лиц мер административно-правового ограничения при отсутствии совершенных названными лицами правонарушений, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение указанных органов и участников названных дел.

Данный субинститут регламентирует порядок осуществления административного производства по применению мер административно-правового ограничения административно-ограничительного производства.

К числу административно-ограничительных производств можно отнести: производство по делам о реквизиции имущества физических и юридических лиц; производство по делам об изъятии у землепользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

7. Субинститут административно-процессуальной регламентации административного исполнения, включающий административно-процессуальные нормы, регламентирующие деятельность административнопубличных органов по разрешению административных дел о принудительном исполнении физическими лицами и организациями судебных актов, правовых актов и законных требований других органов и должностных лиц публичной власти посредством применения к ним мер административного исполнения (административно-исполнительное процессуальное право).

Рассматриваемый субинститут регламентирует порядок осуществления административного производства по применению мер административного исполнения — административно-исполнительного производства.

Административно-исполнительное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность компетентных административно-публичных органов и должностных лиц по разрешению административных дел, связанных с принудительным исполнением физическими лицами и организациями судебных актов, правовых актов и законных требований других органов и должностных лиц публичной власти посредством применения мер административного исполнения.

Сторонами административно-исполнительного производства, регулируемого Законом об исполнительном производстве, являются взыскатель (гражданин или организация) и должник (гражданин или организация). Судебный пристав-исполнитель, возбуждающий и осуществляющий указанное производство в силу Закона об исполнительном производстве не признается не только стороной, но и участником данного производства. Его правовой статус в законе вообще не определен. С нашей точки зрения, орган ФССП России (судебный пристав-исполнитель), применяющий к должнику в рамках исполнительного производства меры административного принуждения, является органом, организующим и осуществляющим данное производство. По отношению к сторонам исполнительного производства: взыскателю и должнику, он выступает не в роли арбитра, как суд, а в качестве властного организатора данного производства.

В административно-исполнительных производствах, связанных с обеспечением исполнения обязанностей по уплате налогов, таможенных платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды, сторонами являются соответствующий орган (налоговый, таможенный, орган контроля за уплатой страховых взносов) — административно-исполнительный орган и физическое лицо или организация — плательщики соответствующих обязательных платежей.

Содержание административно-исполнительного производства заключается в применении административно-исполнительными органами к должникам и плательщикам обязательных платежей, предусмотренных соответствующими федеральными законами мер административного исполнения с целью обеспечения исполнения не исполненных ими добровольно законно возложенных на них обязанностей. В частности, в ходе административно-исполнительного производства могут применяться такие меры административного исполнения, как направление плательщику обязательных платежей требования об уплате недоимки, обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника или плательщика обязательных платежей, наложение ареста на принадлежащее должнику имущество, изъятие этого имущества, принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества.

В соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве в административно-исполнительном производстве, осуществляемом ФССП России, можно выделить следующие стадии:

  • 1) стадия возбуждения административно-исполнительного дела, на которой судебный пристав-исполнитель, получивший исполнительный документ, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства;
  • 2) стадия совершения исполнительных действий, на которой в отношении должника применяются административно-исполнительные меры;
  • 3) стадия окончания или прекращения административно-исполнительного дела (исполнительного производства), на которой судебный пристав- исполнитель при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, выносит постановление об окончании или о прекращении исполнительного производства;
  • 4) стадия пересмотра итогового решения судебного пристава-исполнителя об окончании или прекращении административно-исполнительного дела (исполнительного производства), на которой стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), а также иные заинтересованные лица вправе обжаловать данное решение вышестоящему должностному лицу либо в соответствующий суд.

Особенности административно-исполнительного производства, осуществляемого налоговыми и таможенными органами, органами контроля за уплатой страховых взносов регламентируются соответствующими федеральными законами, а именно: Налоговым кодексом РФ, Законом о таможенном регулировании, Федеральными законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >