Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Кадровая политика и кадровый аудит организации

Государственный служащий и работник государственной организации: специфика профессиональной деятельности и особенности правового статуса

Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

Любое лицо, будучи стороной правоотношений (гражданских, административных, уголовных и пр.), наделено определенным правовым статусом, который представляет собой набор прав, обязанностей, полномочий и других элементов, в зависимости от специфики конкретных правоотношений.

Будучи субъектом административно-правовых отношений государственный гражданский служащий обладает правовым статусом, который как по своей структуре, так и по содержанию существенно отличается от правового статуса любого другого работника. Это отличие заключается в том, что государственный гражданский служащий является субъектом именно административно-правовых (или, по-другому, административно-служебных), а не трудовых отношений.

Как отмечает видный исследователь проблем государственного административного управления Н. И. Глазунова, административно-правовые отношения всегда двусторонние. Одной стороной выступает орган государственной (муниципальной) власти, его должностные лица — это первичные, "свои" субъекты. Другой стороной могут быть: другие органы власти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с первичными субъектами; органы управления организациями, предприятиями и учреждениями;

общественные объединения граждан; граждане, вступающие во взаимоотношения с субъектами административного права (администрацией), — это, так сказать, смежные субъекты.

По мнению указанного автора, субъектов административных правоотношений можно разделить на две категории. К первой группе относятся те, кто не наделен специальными полномочиями в сфере управленческого процесса, юридических и физических лиц. Ко второй категории субъектов административных правоотношений следует отнести тех, кому делегированы соответствующие полномочия в сфере управленческого процесса.

Таким образом, административно-правовые отношения всегда носят заведомо неравный характер, поскольку одной из сторон в них всегда выступает властный субъект: государственный орган или должностное лицо. Трудовые же отношения, будучи по своей сути частноправовыми, предполагают равенство сторон.

Субъект трудовых отношений (к которым можно отнести, помимо прочих, и работников государственных предприятий и учреждений, не являющихся государственными органами) наделен определенным набором прав и обязанностей, которые закреплены законодательно (а именно в Трудовом кодексе РФ). Прочие элементы правового статуса (полномочия, ответственность, ограничения по должности и т.п.) являются комплиментарными (а значит, строго говоря, необязательными) и могут быть предусмотрены в трудовом договоре с конкретным работником.

Отличие правового статуса государственных гражданских служащих заключается в его более детальном законодательном закреплении. Государственные гражданские служащие имеют определенный набор прав, а также строго регламентированные обязанности. Они также обязаны соблюдать установленные ограничения и запреты, связанные с осуществлением государственной гражданской службы. В совокупности эти четыре элемента составляют основу правового статуса государственного гражданского служащего. Наряду с данными элементами можно выделить также требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, социальные гарантии и ответственность государственных гражданских служащих.

Права государственного гражданского служащего определены в ст. 14 Закона № 79-ФЗ. В соответствии с данной статьей государственный гражданский служащий имеет следующие права.

  • 1. На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Иными словами, государственный гражданский служащий вправе иметь рабочее место, оборудованное всем необходимым для осуществления им своих должностных обязанностей и полномочий, доступ к необходимым информационным ресурсам, связи, оргтехнике.
  • 2. На ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Иными словами, государственный гражданский служащий вправе знать:
    • • каково его место в данном органе государственной власти, его структурном подразделении, кому он непосредственно подчиняется;
    • • какие права он имеет, и какие должностные обязанности на него возложены;
    • • каким образом он может осуществлять свой должностной рост;
    • • по каким критериям вышестоящее руководство будет оценивать его служебную деятельность.
  • 3. На отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Здесь следует отметить, что государственные гражданские служащие реализуют свое право на отдых на несколько иных условиях, чем лица, работающие по трудовому договору. В частности, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска у государственных гражданских служащих составляет 30 календарных дней, а для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные государственные должности государственной гражданской службы категории "руководители", — 35 календарных дней (вместо 28 в соответствии с трудовым законодательством). Кроме того, государственные гражданские служащие имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый год службы (но не более 10 дней). Таким образом, максимальная продолжительность отпуска для государственных гражданских служащих составляет 45 календарных дней.
  • 4. На оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом № 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами и со служебным контрактом. Оплата труда государственного служащего складывается из нескольких составляющих:
    • должностной оклад (т.е. оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы);
    • оклад за классный чин;
    • • ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе (от 10 до 30% должностного оклада в зависимости от выслуги лет);
    • • ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
    • премии за выполнение особо важных и сложных заданий (порядок выплаты определяется руководством органа государственной власти, максимальный размер не ограничивается);
    • ежемесячное денежное поощрение;
    • единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Первые два компонента в совокупности составляют оклад денежного содержания государственного гражданского служащего. Остальные компоненты являются дополнительными выплатами. Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством, к денежному содержанию государственного гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Следует напомнить, что оплата труда государственного гражданского служащего может производиться только из средств бюджета соответствующего уровня.

  • 5. На получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
  • 6. На доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.
  • 7. На доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
  • 8. На ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. В числе таких отзывов могут быть как жалобы и иные отзывы граждан, так и официальные отзывы непосредственного руководителя, подготавливаемые в рамках проведения аттестации государственного гражданского служащего. Ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего осуществляется под роспись. Это дает возможность государственному гражданскому служащему контролировать сведения, поступающие в его личное дело, и в случае необходимости защитить себя от неправомерных обвинений, клеветы и т.п.
  • 9. На защиту сведений о себе. Как и любой гражданин, государственный служащий имеет право на личную, семейную и иную тайну. В то же время государственный гражданский служащий —лицо публичное, находящееся на виду, а любые сведения личного характера могут быть использованы для оказания неправомерного давления на него.
  • 10. На должностной рост на конкурсной основе. В случае появления вакансии государственный гражданский служащий вправе претендовать на более высокую должность при условии соответствия квалификационным требованиям по данной должности. Для осуществления этого права государственному гражданскому служащему необходимо пройти конкурс.
  • 11. На профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим законодательством РФ. Однако следует отметить, что поддержание и повышение своей квалификации — это не только право государственного гражданского служащего, но и его обязанность, о чем будет сказано ниже.
  • 12. На членство в профессиональном союзе.
  • 13. На рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами. Однако у государственного гражданского служащего нет права использовать самое "сильное" средство борьбы за свои права — забастовку.
  • 14. На проведение по его заявлению служебной проверки. Это право может быть использовано государственными гражданскими служащими для того, чтобы защитить себя от возможных подозрений или обвинений в должностных проступках или преступлениях.
  • 15. На защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
  • 16. На дополнительное медицинское страхование в соответствии с федеральным законодательством. Данное право распространяется также на одного члена семьи — по выбору государственного гражданского служащего.
  • 17. На государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
  • 18. На государственное пенсионное обеспечение в размере 70% от размера своего денежного содержания. Право на него государственные гражданские служащие получают при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет.

Обязанности государственных служащих определены в ст. 15 Закона № 79-ФЗ. Так, государственный гражданский служащий обязан:

  • 1. Соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.
  • 2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
  • 3. Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. Перечень руководителей, чьи поручения обязан исполнять государственный гражданский служащий, содержится в его должностном регламенте. Однако государственный гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного гражданского служащего, неправомерным, государственный гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме государственный гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения государственным гражданским служащим неправомерного поручения государственный гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

  • 4. Соблюдать при исполнении должностных: обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В соответствии со ст. 18 Закона № 79-ФЗ государственный гражданский служащий обязан помнить, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.
  • 5. Соблюдать служебный распорядок государственного органа, утверждаемый актом представителя нанимателя.
  • 6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Эта обязанность корреспондируется с правом государственного гражданского служащего на повышение квалификации, переподготовку, стажировку за счет средств бюджета.
  • 7. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Разглашение подобных сведений ведет не только к дисциплинарной, но и к уголовной ответственности.
  • 8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
  • 9. Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи. Актом представителя нанимателя утверждается перечень должностей, замещая которые, государственные гражданские служащие обязаны представлять данные сведения за членов своей семьи — супруга и несовершеннолетних детей.
  • 10. Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства. Это обусловлено тем, что состоять на государственной гражданской службе имеют право только граждане России.
  • 11. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.
  • 12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее — Закон о противодействии коррупции) государственный гражданский служащий обязан сообщить о подобной ситуации в письменной форме не позднее чем на следующий день после ее возникновения.

Ограничения, связанные с осуществлением государственной гражданской службы, сводятся к следующему. Гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на службе в случае:

  • 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  • 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
  • 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности связано с использованием таких сведений;
  • 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения (перечень таких заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);
  • 5) близкого родства или свойства (имеются в виду родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
  • 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
  • 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
  • 9) непредставления установленных Законом № 79-ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу;
  • 10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом № 79-ФЗ и Законом о противодействии коррупции.

В соответствии со ст. 17 Закона № 79-ФЗ государственному гражданскому служащему строго запрещается:

  • 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
  • 2) замещать должность государственной гражданской службы в случае:
    • — избрания или назначения на государственную должность (за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");
    • — избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
    • — избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

В случае избрания или назначения на такую должность перед лицом встает выбор: либо уйти в отставку с государственной гражданской службы, либо отказаться от избрания (назначения);

  • 3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
  • 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход (при наличии таких ценных бумаг у претендента на замещение должности государственной гражданской службы рекомендуется либо избавиться от них, либо передать в доверительное управление);
  • 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;
  • 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (.подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются по акту в соответствующий государственный орган, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ);
  • 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
  • 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
  • 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
  • 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
  • 11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
  • 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
  • 13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве государственного гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
  • 14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
  • 15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Этим государственный гражданский служащий существенно отличается от лица, работающего по трудовому договору. Иными словами, государственные гражданские служащие не имеют законного права на забастовку как средства защиты своих прав;
  • 16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
  • 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Гражданин после увольнения с государственной гражданской службы также не вправе:

  • 1) в течение двух лет после увольнения без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего;
  • 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Вышеперечисленные запреты направлены на то, чтобы обеспечить максимальную независимость и нейтральность государственных гражданских служащих. Отдельно следует отметить первые четыре запрета, связанные с тем, что государственный гражданский служащий вправе получать денежное содержание только из средств бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального). Запрет на получение разного рода подарков и вознаграждений от физических и юридических лиц носит ярко выраженный антикоррупционный характер, так как все перечисленные виды вознаграждений могут являться формой взятки.

Отметим также, что в соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 79-ФЗ, государственный гражданский служащий получил право заниматься иной оплачиваемой деятельностью с уведомления представителя нанимателя, если это не влечет конфликта интересов. Фактически это возможно при соблюдении трех условий:

  • • указанная деятельность должна осуществляться во внеслужебное время;
  • • она не должна вызывать конфликта интересов (т.е. не должна пересекаться с профессиональной служебной деятельностью государственного гражданского служащего);
  • • необходимо письменное разрешение представителя нанимателя.

Целый ряд запретов направлен на обеспечение политической нейтральности государственной гражданской службы, поскольку задача государственной гражданской службы — обеспечение нормального, стабильного функционирования органов государственной власти вне зависимости от политической конъюнктуры.

Требованиям к поведению государственных служащих как профессионального, так и нравственного характера уделяется особое внимание в федеральном законодательстве. Это связано в первую очередь с публичным характером их деятельности, с необходимостью формирования в глазах общества позитивного имиджа как института государственной службы, так и государства в целом. Поэтому Закон № 79-ФЗ содержит ряд требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. В соответствии с этими требованиями государственный гражданский служащий должен:

  • 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
  • 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание профессиональной служебной деятельности государственного служащего;
  • 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
  • 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
  • 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
  • 6) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для государственных гражданских служащих;
  • 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
  • 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
  • 9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
  • 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
  • 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
  • 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
  • 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
  • 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Кроме того, государственный гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы категории "Руководители", обязан не допускать случаи принуждения своих подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Не менее важным элементом правового статуса государственных гражданских служащих являются нормы, определяющие их ответственность.

В соответствии с законодательством государственные гражданские служащие несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за свои действия. Строго говоря, это касается любого гражданина, однако ответственность государственных служащих обладает некоторыми особенностями, что отличает ее от ответственности других лиц.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) служебным (должностным) преступлениям посвящена отдельная глава (ст. 285—293). В основном речь идет о так называемых коррупционных преступлениях, связанных с получением или вымогательством взятки и т.п.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает три вида субъектов ответственности: юридические лица, физические лица и должностные лица. Под последними понимаются в том числе и государственные служащие. Ответственность для них предусмотрена более тяжкая, чем для физических лиц.

Особо следует выделить дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих, которая регулируется Законом № 79-ФЗ. Как уже было отмечено, статус государственного гражданского служащего предполагает большое количество запретов, за нарушение любого из них возможно увольнение1.

Таким образом, принципиальная разница между правовым статусом государственного гражданского служащего и работника любой другой организации (по трудовому или гражданско-правовому договору) заключается в значительном количестве ограничений и запретов, закрепленных законодательно. Фактически на государственных гражданских служащих распространяется не общепризнанный принцип "Разрешено все, что прямо не запрещено законом", а прямо противоположный: "Запрещено все, что прямо не разрешено законом".

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы