Россия в международном туризме

Эволюция российского туризма. Пройдя длительный путь развития, равный истории человеческой цивилизации, международный туризм сегодня является важным фактором межгосударственных отношений. Он испытывает влияние современных политических реалий, экономической и экологической ситуации в мире и конкретном регионе, историко-культурного потенциала тех или иных стран, народов, государств, активно реагирует на процессы глобализации, одновременно являясь мощным инструментом внутренней и внешней политики, международных отношений.

Очевидно, что стабильность страны, ее успешное экономическое состояние, политическое благополучие можно характеризовать в значительной степени по тому, каковы сегодня ее позиции в мировом туризме, который имеет все шансы для поступательного развития в XXI в.

Россия, как и многие другие страны мира, была вовлечена в туристическую деятельность достаточно давно, однако ее эволюция в нашей стране имела и имеет существенные отличия от ее развития за рубежом. Они предопределены не только ее особым историческим прошлым, но и характером рекреационных ресурсов, их туристическим потенциалом для жителей других стран, а также уровнем жизни населения. Данная эволюция прослеживается с 1890 г. и прошла несколько этапов.

1. До 1890 г. развитие туризма в нашей стране проходило примерно так же, как и на Западе. На первом этапе в России преобладали просветительские тенденции. Экскурсии, походы и путешествия использовались прежде всего в целях школьного образования, сбора научно-географической и краеведческой информации.

В XVIII в. стало модным посылать молодых аристократов в ознакомительную поездку по Европе, так как это рассматривалось как желательный элемент их воспитания. Сам будущий император Павел I, будучи наследником престола, совершил поездку по ряду европейских стран под именем «графа Северного». Таким образом, туризм и экскурсии содействовали выполнению социальных программ. Эта социальная ориентация туризма сохраняется в нашей стране и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма других стран Европы и США.

  • 2. 1890—1917. На первый план выходят предпринимательские концепции. С начала стремительного развития капитализма в России еще более быстрыми темпами стали развиваться объекты туристской инфраструктуры: рестораны, доходные дома с гостиницами и транспортная сеть. На формирующемся туристском рынке прослеживаются два основных сегмента — элитарный туризм состоятельных слоев и рекреационно-экскурсионный туризм интеллигенции. Параллельно распространяются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании и клубы. Однако Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России, потребовала всех ресурсов для военных целей и не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций и развития туризма в целом.
  • 3. 1927—1969. Этот этап ознаменован полной победой и монополией организационно-централизованной концепции, когда туристическая индустрия оказалась полностью национализированной[1]. Он характеризуется преобладанием идеологических функций туризма и экскурсий над хозяйственными. Социальные и воспитательные функции туризма отмечены в программных документах практически всех демократических партий прошлого. Параллельно с социализацией и политизацией туризма происходила идеологическая перестройка здравоохранения и школьного образования.

Можно сказать, что окончательно социальный характер туризма в СССР организационно был оформлен с его передачей в ведение профсоюзов в 1936 г. Последовательная монополизация туризма произошла с возникновением Общества пролетарского туризма (1929—1936). Государство присвоило себе право «одаривать» правом на полноценный отдых лишь тех, кто «заслужил» это[2]. Развитие туризма стало происходить быстро и экстенсивно, за счет включения новых рекреационных ресурсов и территорий при низком материально-техническом обеспечении и качестве обслуживания. К концу указанного периода можно наблюдать обострение противоречий, возникших из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Эго привело к необходимости перехода к новой концепции организованного туризма, основанной на системе социальных нормативов.

  • 4. 1969—1990. Этот этап характеризуется преобладанием административно-нормативной концепции развития туризма, обеспечившей быстрый рост социального туризма, но не рост качества туристского обслуживания. В этот период обслуживание продолжало отставать от зарубежных стандартов, а попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обостряли уже имевшиеся противоречия. К позитивным результатам указанного периода можно отнести возросший интерес к туризму со стороны науки, создание системы рекреационного проектирования крупных туристских комплексов и начало формирования профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной сферы.
  • 5. С 1990 г. туристическая отрасль России вступила в пятый, переходный этап своего развития, основными чертами которого стали коренные преобразования в социально-экономической сфере России. Традиционные методы централизованного партийно-государственного административного управления ушли в прошлое еще на начальном этапе реформирования вместе с ликвидацией Государственного комитета СССР по иностранному туризму, являвшегося органом не только организационно-экономического, но и политико-идеологического контроля в сфере туризма.

Сложившаяся в России еще к началу 1980-х гг. система противоречий потребовала новой концепции развития туристской индустрии. Из основных противоречий можно указать следующие:

  • • между объективным ростом потребностей населения в туристско- экскурсионных услугах и слабым использованием имеющейся материальной базы туризма;
  • • массовым характером туристского обслуживания и индивидуализи- рованным характером туристских потребностей и мотиваций;
  • • структурами свободного времени и туристского предложения и административно-командным характером планирования и требованием интенсификации туристско-экскурсионного обслуживания за счет внедрения передовых технологий.

Данные противоречия усиливались быстрым организационным развалом туризма в России, отсутствием центростремительных тенденций для формирования единых коммуникаций, единой государственной политики в области проектирования туризма как эффективной сферы экономики и усилением бюрократических тенденций и контрольных функций, неуместных на стадии формирования туристского рынка.

Таким образом, доминирующая в советском туризме концепция социального развития требовала замены, которая была продиктована теми значительными изменениями, которые произошли в нашей стране в конце XX в., и общими тенденциями развития международного туризма, что и было отражено в основополагающих принципах X Гаагской декларации. (Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (Гаага, 10—14 апреля 1989 г.))

Важно отмстить

Необходимость глобал ьного подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом, требует создания подлинной национальной туристской политики, при выработке которой парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем, чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий законную силу Кодекс туриста[3].

Документальные и институциональные основы туризма в Российской Федерации в конце XX — начале XXI в. Движение к рынку в сфере туризма стало очевидным особенно в связи с принятием, наряду с Конституцией РФ, провозгласившей свободу передвижения, первостепенных по своему значению законодательных актов, таких как Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»[4], Закон Верховного Совета России от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»[5]. Указанные документы послужили основанием ликвидации монополии на организацию туризма, в том числе международного, принадлежавшей крупным государственно-общественным структурам — Всероссийскому акционерному обществу (ВАО) «Интурист», Бюро молодежного международного туризма (БММТ) «Спутник», Центральному совету по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Это привело к быстрому росту числа предприятий и организаций сферы туризма, по некоторым данным, к концу 1990-х гг. достигшего 12 гыс., основная масса которых представлена предприятиями малого бизнеса[6].

На их основе возникли неправительственные организации и общественные объединения, функционирующие на региональном, национальном и международном уровнях. Наиболее известными являются Российская ассамблея туристических агентств (РАТА), Ассоциация туристических организаций России (АСТУР), Национальная туристская ассоциация (НТА), Российская гостиничная ассоциация (РГА) и др. Основные задачи деятельности данных организаций заключаются в защите интересов туристских предприятий, развитии инфраструктуры туризма, участии в разработке законодательных и других нормативных правовых актов, продвижении российских турпродуктов на международном рынке.

Развитая сеть туристской индустрии настоятельно требовала от государственной власти содействия упорядоченному росту внутреннего и международного туризма. Как показывает зарубежная практика, отрасль развивается в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, начинают проводить в отношении ее протекционистскую политику, «...приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития»[7]. Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 была утверждена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. Главной се целью было создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, который бы обеспечивал широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах[8]. С учетом возможностей туристской индустрии Концепция закладывала базу для увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Для реализации этой цели в документе предусмотрено:

  • 1) включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;
  • 2) выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;
  • 3) создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;
  • 4) формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма и привлечение инвестиций в эту сферу и введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;
  • 5) создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы. Дальнейшее развитие этой концепции находит отражение в формирующемся в настоящий период законодательстве.

На современном этапе национальный туристский рынок, к формированию которого Российская Федерация приступила с начала 1980-х гг., активно внедряется в международный. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права. Отечественный туризм в настоящее время обладает всеми необходимыми признаками предмета законодательного регулирования. В соответствии с классификацией российского исследователя Ю. А. Тихомирова, отечественный туризм отличают высокая социальная значимость для общества, стабильность, первично-нормативное регулирование, предопределенность Конституцией и правомочность субъекта законодательной деятельности[9].

В основе российского законодательства о туризме лежит Конституция РФ. Она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[10]. Данная норма соответствует Гаагской декларации, согласно которой каждый человек имеет право «на отдых и свободное время, включая право на разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать...»[11]. А в соответствии с Глобальным этическим кодексом туризма 1999 г., право на туризм включает:

  • - право на создание более справедливого и отвечающего интересам всех государств нового международного политического и экономического порядка;
  • - на отдых и развлечения;
  • - разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;
  • - свободу путешествий и передвижений;
  • - безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;
  • - сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;
  • - неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду[12].

Право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Поэтому, как уже говорилось, ведущая роль в реализации прав принадлежит Конституции. Ведь без ее положения о свободе передвижения (ст. 27) и создания для граждан социальных гарантий в виде сокращения рабочего времени и отпусков развитие туризма было бы невозможно. «Право на туризм» не может быть также обеспечено без гарантий ст. 61 Конституции, определяющей, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В настоящее время российское законодательство по туризму еще далеко от совершенства. Так, в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 05.02.2007) под туризмом подразумеваются «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства <...> с постоянного места жительства в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания». Здесь туризм понимается как вид путешествия. А в ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России.

В свою очередь, Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов» также относит туризм к здравоохранению, физической культуре и спорту, т.е. довлеет к социальной сфере[13]. А Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает, что Минэкономразвития осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма[14]. В данном случае речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях.

Таким образом, видно, что туристская индустрия как многогранная сфера нуждается в отраслевом законодательстве.

На сегодняшний день очевидно, что, кроме хорошо известных экономических аспектов туризма, не менее важны его культурные и духовные аспекты, которые должны быть поддержаны и защищены от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами.

Международно-правовые документы выделили гуманный аспект туризма, признавая его новую роль как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира, международного взаимопонимания, и определили круг обязанностей государств по его развитию.

Исходя из понимания сложной природы туризма, можно отметить, что государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в его развитии, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений. Однако нынешний период развития туризма в России не имеет собственной концепции, способной разрешить новую систему противоречий, а законодательство в туристической сфере только формируется.

Актуальные тенденции, проблемы и перспективы развития туризма в Российской Федерации. В России туристский бизнес развивается с преимущественной ориентацией на выезд. Подавляющее большинство действующих туристских фирм предпочитают заниматься направлением своих соотечественников за рубеж, и лишь небольшая их часть работает на привлечение гостей в РФ. К сожалению, этот факт способствует оттоку капиталов, валютных средств от турбизнеса за рубеж. Согласно статистическим данным, в 1988 г. за границу СССР выезжало 4,3 млн чел., из них по линии туристских организаций — около 1 млн. Въезд иностранных граждан в СССР составил более 6 млн чел., из них 2,5 млн туристов. В 1995 г. цифры кардинально изменились. Из России выехало 8,4 млн чел., из которых 2,6 млн — по линии турфирм, а въезд иностранных граждан составил 5,3 млн, из которых 1,8 млн туристов. В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн иностранцев в год, из них с целью туризма - только 2,5 млн. Для России это означает 14,3% от общего объема посетителей и составляет около 1,5% мирового потока[15].

Существует достаточно проблем и в развитии регионального туризма в России. Количество организованных туристов по сравнению с 1988 г. уменьшилось в 12 раз; наиболее посещаемой остается узкая полоска сочинского побережья; речные круизы стали полностью нерентабельными и близки к исчезновению; о пешем туризме уже почти не вспоминают. Перспектива у регионального туризма в России может появиться только в том случае, когда на него обратят внимание местные органы власти[16].

Развитию туризма был нанесен существенный урон из-за ситуации, сложившейся в России вследствие экономических кризисов. Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Эго дало возможность приостановить процесс банкротства туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм[17].

Наиболее важными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и Юг России. В основном пользуются популярностью следующие виды туризма: отдых в курортных местах России (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры («Золотое кольцо», Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение[18].

В качестве приоритетных направлений въездного туризма в России можно отметить познавательный, экологический туризм, сафари-туры (рыбалка, охота), морские круизы на Дальнем Востоке.

Следует выделить некоторые наиболее значимые проблемы, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:

  • • нестабильность внутренней политики;
  • • несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин);
  • • несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;
  • • завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;
  • • несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровнях;
  • • недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создает отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;
  • • отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как международного туристского центра.

Уровень развития туризма в России не соответствует ни потребностям населения в рекреационных услугах, ни возможностям экономики. Например, в 1995 г. Россия занимала 24-е место по числу посетивших ее туристов и не вошла в первые 40 стран по доходам от туризма. Основная часть иностранцев, приезжающих в Российскую Федерацию с частными, деловыми и туристскими целями, — жители стран СНГ[19].

В последние годы снизилась популярность внутреннего туризма, чему способствовало расширение предложения зарубежных поездок, которые сравнимы по стоимости с поездками по стране, причем качество и набор услуг значительно выше, чем у внутренних туров. И это притом что Российская Федерация обладает большим туристическим потенциалом рекреационных ресурсов, к которому относятся уникальные природные ландшафты во всем их разнообразии и неповторимости, историко-культурные памятники, различные города и другие населенные пункты. Многие из них расположены в Северо-Западном регионе России.

Сложившийся рекреационный потенциал в России представлен различными типами учреждений отдыха: санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристскими гостиницами и т.п. В целом материальная база туризма, его инфраструктура на 80% нуждается в капитальном обновлении, существенных преобразованиях. Большинство руководителей этих рекреационных учреждений, принадлежавших ранее крупным предприятиям, ведомствам или местным властям, как правило, нс умеют и не стремятся активно искать клиентов, поскольку загрузка учреждений всегда происходила без их участия.

В результате данные туристские объекты остаются неизвестными и невостребованными, при этом они лишились ведомственной и государственной поддержки, их материальное положение, состояние зданий и оборудования бедственное, если не катастрофическое. Правда, некоторые из них проявили инициативу, разработав и осуществив маркетинговые мероприятия, и добились очевидных успехов, но на данном этапе число объектов материальной базы туризма продолжает сокращаться.

Однако, начиная с 2000-х гг., в России наблюдается тенденция улучшения развития туризма. Увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, но и отечественные достопримечательности. К наиболее посещаемым туристским объектам можно причислить старинные русские города Владимир, Суздаль, Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов, Углич, Ярославль, Кострому и другие, входящие в маршрут «Золотое кольцо России». Большой популярностью среди туристов пользуются также маршруты «Москва — Валаам — Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург — Кижи» (теплоходные), «В край белых ночей» (с посещением Вологды и Петрозаводска), по Северному Кавказу и Черноморскому побережью, в Приэль- брусье, по Уралу и Алтаю, а также в Хибины. Уникальным комплексным рекреационным ресурсом международного значения является озеро Байкал[20].

Улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм. Предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров, в том числе экологические[21].

Несмотря на положительную динамику последних лет, масштабы развития въездного иностранного туризма не соответствуют положению и роли России в международном сообществе, а также уникальному туристскому потенциалу страны.

Сейчас в России предпринимаются значительные усилия, направленные на поддержку развития туризма. Идет серьезная работа по разработке юридических основ туристской деятельности в стране. Строятся новые гостиницы, поддерживается уже существующий гостиничный фонд, разрабатываются новые маршруты, проводится рекламная деятельность, направленная на продвижение российского турпродукта за рубеж.

Так, на заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое состоялось 28 июля 2011 г. под председательством В. В. Путина, утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 гг.)». По мнению авторов настоящего стратегического документа, реализация программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, а также привлечь инвестиции в отрасль.

3

Мероприятия программы также направлены на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках и совершенствование системы подготовки кадров.

Целью программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Для достижения этой цели были поставлены следующие основные задачи:

  • • развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации (решение данной задачи возложено на Управление внутреннего туризма и государственных целевых программ);
  • • повышение качества туристских услуг (ответственным назначено Правовое управление);
  • • продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках (ответственность — на Управлении государственных туристских проектов и безопасности туризма).

Безусловно, въездной туризм в России будет развиваться, однако темпы его развития будут несколько отставать от мировых. Существует ряд факторов как положительных, так и отрицательных, оказывающих влияние на перспективы его роста.

Положительные факторы:

  • • рост числа людей в мире, имеющих возможность путешествовать (в плане роста благосостояния и увеличения доли свободного времени);
  • • разнообразие форм и видов туристского предложения, которое формируется в основных туристских центрах России;
  • • возрастающее значение этнических и культурных связей между народами различных регионов мира и внутри России;
  • • интенсификация торговли и рост деловой активности (как внутренней, в России, так и международной);
  • • возрастающее значение компьютерных и информационных технологий;
  • • наличие в основных туристских центрах Российской Федерации свободных высококвалифицированных кадров;
  • • наличие в России уникального культурного и природного наследия, позволяющего создавать разнообразный туристский продукт, ориентированный на возрастающие потребности различных сегментов туристского рынка;
  • • возможности для проведения в ведущих деловых туристских центрах РФ, в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге1, крупных акций
  • (юбилеев, конференций, соревнований, фестивалей) как общероссийских, так и международных, включая и уровень Олимпийских игр,

Сегодня можно отметить определенные успехи РФ в развитии въездного туризма, которые, например, связаны с Санкт-Петербургом. По данным ООН, город занимает восьмое место в мире по шкале популярности среди туристов. Желание посетить его выразили около 30 млн иностранцев. Для развития международной популярности Санкт-Петербурга была разработана специальная программа на основе материалов, подготовленных международной консалтинговой компанией «Бостон Консалтинг Групп (Москоу) Лимигед» по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках выполнения работ по теме «Разработка финансово-экономических обоснований и Программы развития туристической инфраструктуры г. Санкт-Петербурга и его пригородов», получившая название «5—5—5».

Цель Программы: за пять лет (начиная с 2005 г.) войти в пятерку крупнейших туристических центров Европы с общим количеством прибытий 5 млн туристов в год.

Для достижения поставленной цели необходимо:

  • • на 20% увеличить поток туристов в высокий сезон;
  • • выровнять сезонность в среднем на 15%.

В целом задачи, поставленные в Программе, были выполнены, и Санкт- Петербург по итогам 2010 г. занял 7-е место среди самых посещаемых и популярных у туристов городов Европы (20-е место в мире). Город посетили 5,1 млн чел. В дальнейшем наблюдалась устойчивая тенденция развития въездного туризма и отрасли в целом[22].

В 2011 г. было принято новое Постановление Правительства Санкт- Петербурга от 7 июня 2011 г. № 732 «О программе развития Санкт- Петербурга как туристского центра на 2011—2016 гг.». Данная программа в качестве основных целей ставит повышение эффективности туризма, развитие новых видов деятельности, связанных с индустрией туризма, повышение привлекательности региона для гостей города. Целевые показатели принятой программы предполагают в 2016 г. увеличение туристического потока в Санкт-Петербург до 8,1 млн чел.

Для реализации программных целей потребуются внедрение новых стандартов обслуживания туристов, появление на рынке новых продуктов, гарантирующих высокое качество предоставляемых услуг. В настоящее время идет активная подготовка городской инфраструктуры к увеличению туристических потоков. Завершается строительство нового пассажирского порта «Морской фасад Санкт-Петербурга». В 2010 г. открылась паромная линия Санкт-Петербург — Хельсинки. Были сделаны значительные шаги по упрощению визового режима: прибывающие на паромах иностранцы в течение 72 ч могут находиться на территории России без виз. В результате реализации мероприятий по развитию морского сообщения поток туристов, прибывающих в город морским путем, значительно вырос. Безусловно, Санкт-Петербург — это особый случай, город с уникальным туристическим потенциалом. Однако его пример показал, что только продуманная работа может быть гарантом успеха развития отрасли современного туризма.

Существуют и отрицательные факторы в развитии туризма в России:

  • • удаленность основных туристских регионов России от основных источников туристских потоков. Высокая доля транспортной составляющей в пакете туристских услуг и высокие внутренние цены на туристские услуги и товары снижают конкурентоспособность российского туристского предложения как на международном, так и на внутреннем рынке;
  • • политическая нестабильность, продолжающаяся с 1991 г.;
  • • экономический и финансовый кризисы, особенно сказывающиеся на возможностях населения России участвовать в туристских путешествиях из-за снижения уровня реальных доходов и, соответственно, уровня жизни. Менее всего этот фактор может влиять на объемы экскурсионного однодневного туризма;
  • • относительно высокий уровень преступности, что, несмотря на принимаемые меры безопасности, психологически отрицательно сказывается на выборе туристами места поездки при большом количестве предложений и возможностей;
  • • отрицательный имидж России (в том числе Санкт-Петербурга и Москвы), созданный в зарубежных средствах массовой информации;
  • • недостаточное развитие инфраструктуры, особенно транспортной, а также недостаток сувенирной продукции по доступным ценам;
  • • нехватка средств на рынке капиталов как для всей инфраструктуры в целом, так и для туристских объектов в частности, в том числе и для модернизации существующих, которые требуются для более полной реализации туристского потенциала России;
  • • недостаточный уровень маркетинга, особенно рекламно-информационной деятельности;
  • • недостаточный уровень развития материальной базы для туризма и туристской инфраструктуры в основных туристских центрах и сопряженных с ними регионах, прежде всего в Санкт-Петербурге и на трассе Москва — Санкт-Петербург, в зоне «Золотого кольца», включая круизные путешествия по Волге, по трассе Москва — Минск.
  • 2014—2015 гг. были ознаменованы многочисленными событиями в отечественной и мировой истории, оказывающими влияние на развитие туризма в России: успешное проведении зимней Олимпиады-2014, присоединение Крыма, военные действия на Украине, введение санкций против РФ, осложнение экономической и политической ситуации в стране. Все эти события непосредственно или опосредованно влияют на развитие туризма и требуют выработки оригинальных подходов, которые должны отвечать новым вызовам и угрозам.

Не случайно XXI столетие провозглашено ООН веком туризма, так как на современном этапе он стал важным фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и целыми народами. Туризм представляет собой одну из самых высокодоходных и динамично развивающихся сфер мировой экономики. Поэтому вопросы, связанные с разработкой стратегии в области туриндустрии, занимают далеко не последнее место в области государственной политики как отдельных стран, так и целых регионов.

Туристская отрасль как таковая имеет целый ряд направлений перспективного развития. К ним относятся:

  • • нормативно-правовая область, включающая в себя совершенствование законодательной базы как основы для существенного влияния на регламентацию и динамику роста отрасли;
  • • экономика, где планирование идет на комплексной основе, с учетом развития развитие различных секторов: транспорта, сельского хозяйства, связи;
  • • социальная сфера, где особый упор делается на занятости населения;
  • • информационно-рекламное направление, базирующееся на инновациях и расширении возможностей СМИ, влияющих на объем и изменение сегментации туристского рынка;
  • • подготовка и переподготовка кадров различного уровня для работы в сфере туризма.

Для дальнейшей активизации туризма также необходимо не только проведение научных исследований в самых разных областях этой сферы деятельности, но и их углубление. Одним из важнейших направлений стратегического развития туризма является его культурно-познавательный вектор.

Предположительно, к 2020 г. ведущим туристическим направлением мира станет Китай, а следующими по популярности — США, Испания и Гонконг (как самостоятельное от Китая направление).

Лидерами выездного туризма к 2020 г. станут Китай, США, Япония, Германия, Франция, Испания, Гонконг, Италия и Великобритания. При этом российский выездной туризм будет где-то на уровне 30 млн. К наиболее популярным видам туризма к 2020 г. можно будет отнести культурно-познавательный, приключенческий, экологический, тематический, а также круизы.

Время, которое люди выделяют на отдых, будет сокращаться, поэтому туристы станут искать туристский продукт, дающий максимум удовольствий в минимальный отрезок времени.

Рубеж тысячелетий отчетливо показал, что туризм стал образом жизни миллионов людей, и, соответственно, его масштабы будут возрастать, а видовая составляющая совершенствоваться. В настоящий период при формировании в масштабах универсума единого информационного пространства возрастает роль туризма как проводника информационных инноваций, его нравственно-этической и культурно-познавательной, коммуникационной составляющих.

  • [1] Биржаков М. В. Введение в туризм. СПб.: Герда, 2000. С. 69.
  • [2] Квартальное В. А. Теория и практика туризма. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 22.
  • [3] Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму по туризмуот 14 апреля 1989 г. URL: http://www.lawmix.ru/abro.php9icH10787 (дата обращения:30.11.2015).
  • [4] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 47 (21 ноября). М.: Изд-во ВС РСФСР. Ст. 1612.
  • [5] Там же. Ст. 2542.
  • [6] Ефремова М. В. Основы технологии туристического бизнеса. М.: Ось89, 1999. С. 60.
  • [7] Вахмистров В. П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма. СПб. : Изд-воМихайлова В. Л., 2005. С. 272.
  • [8] Указ Президента РФ от 22.12.1995 № 1284 «О реорганизации и развития туризмав Российской Федерации». URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_35429.html (дата обращения: 30.11.2015).
  • [9] Тихомиров Ю. А. Правоведение : учеб, пособие. М., 2002. С. 87.
  • [10] Конституция Российской Федерации. Ст. 18. М.: Омега-Л, 2007.
  • [11] Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму по туризмуот 14 апреля 1989 г. URL: http://www.lawmix.ru/abro.php7icH10787—02.03.2008 (дата обращения: 28.01.2016).
  • [12] Глобальный этический кодекс туризма. URL: http://www.scross.ru/guide/law/etika(дата обращения: 28.01.2016).
  • [13] Классификатор правовых актов (утв. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511).URL: http://www.rg.ru/oficial/cloc/ykazi/511_pril_cl.htm (дата обращения: 28.01.2016).
  • [14] Постановление Правительства России от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утвержденииПоложения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации».П. 24. URL: http://www.pravomarket.ru/zakon/990.htm (дата обращения: 28.01.2016).
  • [15] Туризм в России : статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2000. С. 157—160; Дмитриев М. //. Перспективы развития международного туризма в XXI в. М.: РосПОУ, 2006. С. 216.
  • [16] Стратегия и проблемы устойчивого развития в России в XXI в. / под ред. А. Г. Гран-берга. М.: Экономика, 2002. С. 69.
  • [17] Подробный анализ состояния туризма в России см.: Аналитический доклад «Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации» // Турбизнес. 2004. № 3; Состояние —проблемы развития туризма в Российской Федерации. Аналитическая записка для президента / под ред. М. Б. Биржакова. М.: Невский Фонд, 2004.
  • [18] Корнеев С. Е. Развитие туризма в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе России //Туристские фирмы. СПб., 2003. Вып. 31. С. 89—90.
  • [19] Туризм в России : статистический сборник. С. 162.
  • [20] Туризм на Северо-Западе Российской Федерации: развитие и инвестиции / под ред.Т. И. Власовой. СПб.: НИИ химии СПбГУ, 2002. С. 75.
  • [21] Там же. С. 37.
  • [22] Исследование рынка въездного туризма в Санкт-Петербурге. URL: http://www.bplan4u.ru/stati-issledovaniya/issledovanie-rynka-vezdnogo-turizma-v-sankt-peterburge/ (датаобращения: 30.11.2015).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >