ЗАЩИТА НАРУШЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • особенности и отличительные признаки главнейших досудебных и судебных способов защиты прав граждан и предпринимателей;
  • • понятийный и категориальный аппарат гражданского и арбитражного судопроизводства;

уметь

  • • идентифицировать и классифицировать способы и формы защиты нарушенных прав граждан и предпринимателей;
  • • осуществлять управленческую и экономическую поддержку профессиональным юристам при судебном разбирательстве (прежде всего в арбитражном суде);

владеть

  • • методами оценки потенциальных рисков, могущих привести к возникновению спора, для решения которого необходимо обращаться в суд;
  • • навыками поиска информации по вопросам судопроизводства и досудебного порядка разрешения споров;
  • • навыками составления и подачи документов (жалоб, требований, заявлений), с помощью которых инициируется досудебная защита прав и законных интересов;
  • • первичными навыками подготовки комплекта документов для обращения в суд (арбитражный суд), определения подсудности и подведомственности дел.

Способы и формы защиты прав и законных интересов граждан и предпринимателей

Можно говорить о различных способах защиты нарушенных нрав. Согласно ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном или административном порядке. В первом случае в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, такая защита осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом. Во втором — защита осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Так, иод способами защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК, понимаются такие предусмотренные ГК и другими законами правовые средства, применение которых приводит к восстановлению положени я, существовавшего до нарушения права, а также пресечению действии, нарушающих право или создающих угрозу его применению.

Все способы защиты нарушенных прав можно условно разделить на внесудебные и судебные, хотя в юридической литературе существуют также иные классификации способов защиты[1]. К первым из указанных способов защиты нарушенных прав можно отнести (помимо административного порядка, т.е. разрешения заявлений и жалоб граждан и юридических лиц органами публичной власти и должностными лицами) такие, как самозащита, урегулирование разногласий во внесудебном порядке путем подачи претензий и т.п.

Под самозащитой права понимается инициативное, самостоятельное действие лица по недопущению нарушения права и уменьшению последствий данного нарушения[2]. Согласно ст. 14 ГК способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Самозащита может осуществляться в двух основных формах — в виде приостановления встречного исполнения и в виде удержания.

Обжалование актов, действий и бездействия государственных органов (органов государственной власти) и их должностных лиц также является одним из способов защиты нарушенных прав. Данный способ защиты нарушенных прав предусмотрен различными нормативными актами.

В нашей литературе совершенно справедливо отмечалось, что досудебное обжалование не систематизировано как отдельный способ защиты прав граждан на уровне федерального закона. Более того, процедуры рассмотрения жалоб, поступающих в органы власти, существенно различаются и образуют разрозненные механизмы, что не способствует единообразию правоприменительной практики и унификации типичных административных споров[3]. Так, в частности, согласно ст. 40 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которая говорит об обжаловании действий должностных лиц, полномочных органов, ведающих делами о гражданстве России, отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства России и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве (и порядок исполнения решений по вопросам гражданства России) действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве России, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Согласно ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая посвящена обжалованию действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, действия

(бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящем органе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. Но при этом подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда.

Аналогичный порядок предусмотрен во многих иных нормативных актах. Главное, что следует подчеркнуть, — жалоба подается вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу (в вышестоящий орган), устанавливаются сроки для подачи жалобы (один или несколько месяцев) и для рассмотрения жалобы. Жалоба подается в письменной форме и должна содержать не только фактическое изложение сути обжалуемого действия (бездействия), но и включать нормативное обоснование правомерности обращения с жалобой в соответствующий орган.

Важнейшее значение для предпринимателей имеет порядок обжалования актов и действий (бездействия) налоговых органов, их должностных лиц. При этом следует помнить, что согласно ст. 137 НК каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящем налоговом органе и (или) в суде в порядке, предусмотренном НК. Под актом ненормативного характера понимается документ, поименованный в НК и касающийся конкретного налогоплательщика (например, требование об уплате налогов, решение о взыскании налогов, решение об отказе полностью или частично в возмещении НДС и т.д.). Налоговое законодательство различает жалобы и апелляционные жалобы (ст. 138 ПК).

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права. Наиболее типичные примеры претензий лиц, изложенных в жалобах: нарушение сроков исчисления имущественного налога; неправомерное выставление требования об уплате налогов; отказ в предоставлении налоговых вычетов; вынесение решения о приостановлении операций по банковским счетам и др.

Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного по результатам проведения камеральной или выездной налоговой проверки в соответствии со ст. 101 НК, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.

Налоговым законодательством закреплен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров, в соответствии с которым решения налоговых органов, вынесенные по результатам камеральных и выездных налоговых проверок, могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящем налоговом органе. С 1 января 2014 г. обязательный досудебный порядок обжалования применяется ко всем налоговым спорам, в том числе в отношении обжалования иных актов налоговых органов ненормативного характера, а также действий или бездействия их должностных лиц. Налогоплательщикам в целях соблюдения обязательного порядка досудебного обжалования достаточно в установленные НК сроки обратиться с апелляционной жалобой на не вступившее в законную силу решение по результатам камеральной или выездной налоговой проверки либо с жалобой на вступившее в законную силу решение или иной акт ненормативного характера, либо подать жалобу на действия или бездействие должностных лиц налогового органа.

Решения вышестоящего налогового органа или иной акт ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы как в ФНС России, так и в суде.

Согласно ст. 138—141 НК обжалование актов и действий налоговых органов производится в следующем порядке:

  • • жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Последний обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган;
  • • жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено НК, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав;
  • • апелляционная жалоба на не вступившее в силу решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подается в течение одного месяца со дня вручения решения лицу (его представителю), в отношении которого оно было вынесено;
  • • жалоба на вступившее в силу решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение одного года со дня вынесения обжалуемого решения;
  • • требования к форме и содержанию жалобы (апелляционной жалобы) установлены ст. 139.2 НК, где указано, что жалоба подается в письменной форме и подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем. Помимо традиционных для документов такого рода общих положений (данные лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации), обязательно должны быть указаны иные сведения (обжалуемый акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц; наименование налогового органа, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, другие сведения)[4].

Жалоба (апелляционная жалоба) на решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенное по результатам проведения налоговой проверки, рассматривается вышестоящим налоговым органом в течение одного месяца со дня получения такой жалобы (апелляционной жалобы), причем указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц. Жалоба на иные решения налогового органа, а также действия и бездействие рассматривается вышестоящим налоговым органом в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, этот срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней.

По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; отменяет акт налогового органа ненормативного характера; отменяет решение налогового органа полностью или в части; отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Если налогоплательщика не устраивает решение вышестоящего органа по жалобе, он имеет право обратиться в суд с требованием об оспаривании такого решения. Согласно ст. 142 НК жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами.

Одним из способов защиты нарушенного права, применяемом в спорных частноправовых отношениях, является медиация — способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Этот способ регулирования споров и защиты нарушенных прав впервые получил законодательное закрепление с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Данным Законом регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений. К иным спорным отношениям применение данной процедуры возможно лишь в случае, предусмотренном федеральным законом.

Условия применения процедуры медиации определены в ст. 7 Закона. Основные правовые характеристики медиации следующие: применение процедуры медиации осуществляется па основании соглашения сторон, в том числе на основании соглашения о применении процедуры медиации; процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи; соглашение о проведении процедуры медиации всегда заключается в письменной форме и должно включать сведения (условия), предусмотренные законом.

У регулирование разногласий во внесудебном порядке может осуществляться в разных формах, в том числе в виде претензионного порядка разрешения спора. По отдельным категориям дел, прежде чем обратиться с иском в суд, истец обязан направить ответчику претензию — письменный документ, в котором излагаются все основные требования и определяются сроки и способы их досудебного удовлетворения с противоположной стороны. В случае отказа от удовлетворения претензии либо оставления ее без ответа требующая сторона, потенциальный истец, получает полное право обратиться в суд. Если претензионный порядок соблюден не был, а закон или договор его требует, суд возвращает исковое заявление (ст. 135 ГПК, ст. 4 АПК).

В двух случаях обязательно соблюдение претензионного порядка: если этот порядок предусмотрен в договоре или в нормативных документах. Так, в частности, предъявление претензии предусмотрено по договорам перевозки грузов (и. 1 ст. 797 ГК), страхования (и. 2 ст. 965 ГК), в некоторых иных случаях. Согласно п. 1 ст. 797 ГК до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. В постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» подчеркнуто, что несоблюдение обязательного претензионного порядка является основанием для возврата искового заявления на основании и. 1 ч. 1 сг. 135 ГПК лишь в некоторых случаях, в частности в отношении урегулирования споров о защите прав потребителей, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением оператором связи обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.

Обычно претензионный срок (срок ответа на претензию) равен одному месяцу (30 дней).

  • [1] Вершинин А. П. Способы защиты прав предпринимателей в арбитражном суде. СПб.,1996. С. 7-29.
  • [2] Радченко М. Ю. Арбитражные споры. М., 2000. С. 35.
  • [3] Досудебное урегулирование споров в публичном праве / С. М. Зырянов [и др.] // Журнал российского права. 2011. № 11 // СПС КонсультантПлюс.
  • [4] Более подробная информация о форме и содержании жалобы (апелляционнойжалобы), а также о порядке их подачи см.: официальный сайт ФНС России: www.nalog.ru.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >