Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социология arrow ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Понятие и технология разработки программ развития учреждения

Программа развития учреждением рассматривается как особая разновидность традиционного плана работы учреждения. Она в обязательном порядке должна содержать такие составляющие, как:

- анализ;

- постановку конкретных целей и задач;

- выбор средств достижения целей;

- планирование важнейших действий, акций, мероприятий, событий, обеспечивающих достижение цели в установленные сроки;

- определение последовательности этих действий;

- ответственность исполнителей.

Как и другие планы, Программа развития способствует преодолению неопределенности, упорядочению совместной деятельности [92]. В то же время Программа развития достаточно существенно отличается от традиционного плана работы учреждения.

Эти отличия связаны, прежде всего:

со стратегическим характером Программы развития, т.к. она направлена на решение наиболее важных, стратегических задач, на выработку стратегии (а затем тактики) их решения. Программа развития связана с тенденцией изменения внешней среды и адресуемого социального заказа;

с ярко выраженной инновационной направленностью Программы развития;

с прогностичностыо, направленностью на будущее, на реализацию не только актуальных, но и перспективных, ожидаемых, прогнозируемых потребностей и социального заказа на различные виды услуг;

с опорой на идеологию системного, программно-целевого перехода в управлении;

с использованием при разработке этого документа социальной и достаточно жестко структурированной технологии.

В.С. Лазарев и М.М. Поташник отмечали, что программа развития - рабочий документ для организации текущей и перспективной деятельности образовательного учреждения. Замысел программного управления состоит в том, чтобы относиться к планированию будущего как к разработке целостной системы действий с четко определенными, понятными для всех результатами, сбалансированными по ресурсному обеспечению [92].

Программа развития рассматривается как потенциально мощный и действенный инструмент, обеспечивающий гарантированный, экономичный и своевременный переход учреждения в новое качественное состояние, и одновременно как инструмент, обеспечивающий управление этим переходом.

Программа развития предполагает взаимосвязанное решение трех крупных задач:

зафиксировать достигнутый уровень жизнедеятельности учреждения и тем самым определить точку отсчета для дальнейших шагов к развитию;

определить желаемое будущее состояние учреждения, параметры его функционирования, соответствующие потребностям, ценностям и возможностям учреждения и социума;

определить стратегию и тактику перехода от достигнутого состояния учреждения к желаемому будущему.

М.М. Поташник отмечал, что наличие Программы развития

дает:

уверенность руководителю. Он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, кто, когда и какие действия для этого должен совершить и что из этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата;

понимание общей цели и роли каждого участника совместной проектировочной деятельности, что обеспечивает своевременное решение частных задач;

возможность своевременно выявить и предупредить «пожары», а не тушить их, когда они уже разгорелись. Если руководитель не только поставил цели, но и определил промежуточные результаты, необходимые для достижения этой цели, он получает возможность обнаруживать угрозы достижения конечного результата, когда своевременно не получен какой-либо из результатов промежуточных, принимать решение раньше, чем угроза перерастет в неудачу [92].

Программа развития должна строиться на основе представлений о существующем социальном заказе и «завтрашнем дне» (социума и учреждения), призвана стимулировать самоанализ и самооценку деятельности учреждения, нацеленность на развитие, ее позитивных сторон и сведение к минимуму негативных [76].

Для того чтобы программа могла отвечать своему назначению, она должна обладать определенными качествами:

Таблица 17.

Качества требовании программы развитии

Требования к программе

Чем они обеспечиваются?

Актуальность программы, нацеленность на решение ключевых проблем данного образовательного учреждения.

Специальным проблемно-ориентированным анализом состояния дел.

Прогносгичность программы, ориентация па удовлетворение «завтрашнего» социального заказа.

Осуществлением прогнозирования внешней среды, социального заказа, внутреннего потенциала сообщества, последствий планируемых нововведений.

Напряженность программы, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов.

Оптимальным мышлением авторов программы с его нацеленностью на выбор наиболее рационального и экономичного из имеющихся вариантов.

Реалистичность и реализуемость программы, соответствие требуемых и имеющихся (в том числе - возникших в процессе выполнения программы) возможностей.

Трезвостью мышления разработчиков, обязательным просчетом всех возможностей, включая финансовые ресурсы, нацеленностью на реализацию программы, а не на использование ее в качестве декларации или формального документа, который «требует начальство».

Полнота и системность программы, отражение в ней системного характера образовательного учреждения, охват всех подсистем и связей между ними и с внешней средой.

Системностью мышления авторов программы, опорой на системные представления об образовательном учреждении.

Стратегичность программы, движение от общего и концептуального - к конкретике и детализации.

Отказом от преждевременной детализации программных решений, выработкой стратегии обновления образовательного учреждения.

Контрольность

программы.

Максимально возможной точностью и операционностью целей, задач, рубежей,

ориентиров.

Чувствительность к сбоям, гибкость программы.

Введением в программу промежуточных контрольных точек для внесения в случае необходимости коррективов.

Привлекательность

программы.

Вовлеченностью в разработку программы многих членов образовательного сообщества, привлекательностью, разумной амбициозностью целей программы, ясностью намерений руководства и последствий реализации программы для подчиненных, всего коллектива.

Интегрирующая, консолидирующая направленность программы (по отношению к сообществу).

Вовлеченностью членов сообщества в разработку программы, принятием на себя части ответственности за выполнение программы, интенсификацией общения и коммуникации в коллективе в ходе творческой работы над программой.

Индивидуальность программы, ее соответствие специфике образовательного учреждения, ее коллектива, авторский характер документа.

Нацеленностью на решение специфических (а не глобальных) проблем образовательного учреждения при максимальном учете и отражении особенностей учреждения, отказом от практики написания программ внешними специалистами без участия работников образовательного учреждения.

Информативность

программы.

Полной структурой программы и содержательностью описания нововведений.

Логичность построения, обозримость, понятность для читателя.

Четкой логической структурой, наличием оглавления, связок, шрифтовых выделений, языковой культурой, корректностью терминологии.

Культура оформления программы.

Вниманием к единству содержания и внешней формы программы, использованием современных технических средств.

Отсутствие у Программы развития учреждения, какого-либо из перечисленных качеств, будет приводить к тому, что либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки или с большими, чем предполагалось, затратами.

При разработке Программы развития необходимо учитывать нс только выше перечисленные требования, но и соблюдать структуру Программы.

Разработанная Программа развития включает в себя следующие разделы:

- анализ состояния образовательного учреждения;

- концепция будущего образовательного учреждения;

- общая стратегия, основные направления и задачи развития образовательного учреждения;

- план действий на период от 3 до 5 лет [92].

Ссылаясь на опыт разработки и реализации Программ развития в российских образовательных учреждениях, А.М. Моисеев предлагает немного другую структуру Программы развития как документа, в котором представлены:

- краткая аннотация программы;

- информационная справка;

-блок аналитического и прогностического обоснования программы (анализ социальной среды, анализ социального заказа, анализ состояния и прогноз тенденций изменения ресурсных возможностей внешней среды, анализ и оценка передового опыта, проблемно-ориентированный анализ);

-концепция желаемого будущего состояния образовательного учреждения как системы, т.е. система ценностей образовательного учреждения, его кредо; описание миссии конкретного образовательного учреждения, его главных функций по отношению к развитию, социуму; описание моделей выпускников; отнесение образовательного учреждения к тому или иному виду и типу образовательного учреждения; концепция новой образовательной системы; концепция ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения и функционирования нового образовательного учреждения; концепция новой управляющей системы;

-стратегия и тактика перехода образовательного учреждения в новое состояние (стратегия перехода, основные направления, этапы, задачи осуществления инноваций; описание конкретных целей на первых шагах цикла развития; конкретный план действий по реализации программы);

- приложение [92].

В любом случае, какой бы из вышеприведенных вариантов структуры Программы развития не был избран, ее разработчикам следует помнить, что планирование будущего состояния учреждения представляет собой поиск ответов на четыре основных вопроса:

- что представляет собой сегодня учреждение, каковы его сильные и слабые стороны?

- каким хотелось бы видеть учреждение в будущем?

- какие возможности существуют для достижения цели, что может этому помешать?

- какие действия и в какой последовательности должны быть совершены, чтобы достичь цели?

Как варианты структуры программы, так и технологии поиска ответов на эти вопросы могут быть различными. В конечном итоге важно, чтобы избранная технология позволила получить программу, способную стать более эффективным средством управления, чем традиционные планы. Процесс разработки Программы развития социального учреждения следующие этапы:

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Основная задача - подготовка «команды» разработчиков к работе над Программой развития учреждения.

На этом этапе коллективу учреждения необходимо:

1. принять решение о разработке Программы развития учреждения коллектив должен совместно;

2. определить объект проектирования (что это реабилитационный процесс или учреждение в целом?);

3. создать структуру управления проектом (разработкой) Программы развития;

4. организовать рабочую группу (5 - 6 человек);

5. распределить роли и функциональные обязанности;

6. определить и подготовить необходимые условия и ресурсы для работы над проектом Программы развития (пространственные и временные материально-технические, кадровые и др.).

ОСНОВНОЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Основная задача - подготовка проекта Программы развития учреждения.

На этом этапе необходимо провести проблемно- ориентированный анализ деятельности учреждения, последовательно осуществляя:

- анализа социальной среды;

-анализа социального заказа;

-анализа состояния ресурсных возможностей;

-анализа социального и материального положения клиентов;

-анализа образовательного уровня развития клиентов;

-анализа качества выполнения, предоставляемых услуг;

-анализа и оценки инновационной обстановки.

На основе алгоритма проблемно-ориентированного анализа для образовательных учреждений, предложенного Бродским Ю.А., разработан алгоритм для социальных учреждений (Рис. 12).

Рис. 12. Алгоритм проблемно-ориентированною анализа результатов деятельности социального учреждения

В результате проблемно-ориентированного анализа должны

быть:

- выявлены и четко сформулированы ведущие

противоречия жизнедеятельности учреждения (внутри учреждения; между учреждением и внешней средой);

- сопоставлены существующие и прогнозируемые уровень и результаты жизнедеятельности учреждения;

- выделены сильные и слабые стороны деятельности учреждения;

- выявлены проблемы, решение которых позволит

повысить уровень и результаты деятельности учреждения.

Задача проблемно - ориентированного анализа заключается в том, чтобы выявить наиболее важные проблемы и противоречия, с которыми столкнулся или столкнется коллектив в перспективе, составить определенное мнение о вероятных путях и средствах их преодоления, оценить эффективность того или иного варианта решения, предсказать последствия, если какая-либо из проблем останется нерешенной.

На основе полученных результатов и выявленных проблем и противоречий разрабатываются цели, задачи и предполагаемые результаты развития учреждения.

Показатели развития социального учреждения:

-представление о перспективе учреждения;

-атмосфера в учреждении;

-количество и качество услуг;

-знание и учет социальных проблем населения;

-условия труда для работников;

-организация деятельности;

-связи с населением.

Ю.А. Конаржевский подчеркивает, что весь смысл аналитической деятельности учреждения заключается в том, чтобы ее результаты были усвоены другими функциями, а на них была бы проявлена определенная управленческая реакция. В противном случае анализ теряет всякий смысл. Кроме того, функциональная интсгративность анализа проявляется и в том, что сам он в границах внутришкольного управления является основой для жизнедеятельности таких функций, как целеполагание, регулирование, основой для повышения качества планирования и действенности внутришкольного контроля [26].

Анализ должен:

- носить сравнительный характер (используются результаты деятельности учреждения не менее чем за два последних года);

- вскрывать проблемы учреждения, выделять факторы и причины их обуславливающие [76].

Следующим шагом в процессе разработки Программы развития должно стать составление информационной справки о социальном учреждении, где в краткой форме и в соответствии с основными нормативными документами его деятельности (Уставом, лицензией и др.) должны быть представлены:

- общие сведения об учреждении (номер, ведомственная принадлежность, тип, вид, проектная и фактическая мощность, количество групп, их дифференциация по возрастному принципу и специализации);

- информация о кадрах учреждения (количество, образовательный, возрастной, профессиональный уровень);

- информация о клиентах.

Только при условии выполнения трех вышеозначенных «шагов» (анализ реального состояния учреждения, составление информационной справки) можно переходить к следующей фазе работы над Программой развития, каковой является разработка Концепции и стратегии учреждения.

Концепция, в данном случае, — эго идеальный образ будущего состояния дошкольного учреждения; это система стратегических, философских, организационных, методических и педагогических целей, которые, основываясь на духе и ценностях ДОУ, должны воплотить в жизнь руководители и педагоги [11].

Концепция учреждения включает в себя:

- раскрытие в тексте понимания каждого ключевого понятия;

- четкое формулирование ведущих психологопедагогических и управленческих идей, целей и принципов.

Никакая плановая, управляемая перестройка структуры и деятельности социального учреждения невозможна без формулирования концепции учреждения. При этом нужно помнить, что разрабатываемая концепция должна быть понята, принята и востребована коллективом и клиентами. При выполнении этого условия концепция может стать мощным фактором сплочения, формирования единой, общей для всех участников социальнопедагогического процесса культуры деятельности, поведения, общения.

Одним из ключевых моментов в разработке Программы развития и Концепции социального учреждения является определение стратегии, основных задач и направлений перехода учреждения в новое качественное состояние.

Стратегия, в данном случае, — это генеральная программа действий учреждения, устанавливающая приоритеты целей, задач и проблем, определяющая алгоритм деятельности и ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей. Стратегия формулирует главные цели и основные пути их достижения, т.е.

определяет главное, единое направление действий всех структур и субъектов жизнедеятельности учреждения [76].

Как показывает практика, определение целей и задач является самым ответственным и самым трудным моментом при разработке Программы развития и его Концепции. Главной причиной возникающих трудностей чаще всего становится непонимание комплексного характера целеполагания, представляющего собой процесс формулирования цели на основе: 1) анализа обстановки; 2) выявления потребностей и интересов, подлежащих удовлетворению; 3) определения имеющихся для этого ресурсов.

При формулировании цели, т.е. конкретного, охарактеризованного качественно, а где можно, то и количественно, образа желаемого результата, планируемого достичь к точно определенному времени [92], необходимо помнить, что эффективность целеполагания определяется:

- осознанием целей как желаемого состояния (что планируется достичь);

- выявлением реальных условий их осуществления (какие условия для этого необходимы);

- оценкой возможностей каждого члена коллектива в отдельности и коллектива в целом, а также всех необходимых условий (есть ли возможности для обеспечения условий);

- вычленением способов достижения поставленных целей (каким образом можно все это осуществить реально).

При формулировании цели необходимо знание достигнутого уровня развития коллектива, а также факторов и причин, его обусловивших.

При определении цели важно установить:

- какой именно результат предполагают получить при ее достижении;

- какими средствами должен быть получен этот результат;

- каковы сроки достижения цели.

Выявление проблем позволяет вычленить в системе планирования объекты (предметы) первоочередного и перспективного совершенствования и (или) преобразования. Поиск средств и оценка их наличия определяют характер целей и возможность их решения в настоящем (будущем).

Алгоритм выявления и решения проблемы может быть представлен в виде следующих операционных шагов:

- анализ фактического и моделирование желаемого состояния учреждения;

- выявление «отклонений» (отличий) фактического состояния учреждения от желаемого;

- выявление противоречий между фактическим и желаемым состоянием учреждения;

- формулирование проблемы;

- оценка новизны проблемы;

- определение причин возникновения проблемы;

- установление взаимосвязи выделенной проблемы с другими проблемами;

- оценка степени полноты и достоверности информации о проблеме;

- определение разрешимости проблемы;

- разработка вариантов решения проблемы;

- выбор решения;

- оформление решения.

Завершающим шагом основного этапа разработки Программы развития учреждения (после осуществления проблемного анализа, формулирования концепции, стратегии ее реализации, основных целей и задач) должна стать выработка эффективного плана действий по совершенствованию и (или) преобразованию учреждения.

Программа — это модель, определяющая, какие действия, кто, когда, где и какими средствами должен выполнить, чтобы получить желаемые результаты. Как показывает практика, на наиболее важный раздел Программы — «План действий» — у большинства разработчиков не хватает ни сил, ни времени. При этом ими упускается, а зачастую просто игнорируется то обстоятельство, что без плана, т.е. без совокупности действий и связей между ними, позволяющих достичь желаемого будущего [92], не может быть достигнуто никаких планируемых результатов. Как правило, именно дефекты плана оказываются главной причиной того, что реализация программ не приводит к достижению желаемых результатов. Основные недостатки традиционных «планов мероприятий» состоят в том, что они не имеют четко поставленных (контролируемых) целей мероприятий, не обеспечивают полноты состава действий, необходимых для достижения целей, и, что особенно часто, не планируют и не намечают четкие взаимосвязи между действиями и мероприятиями.

Чтобы реализовать свое назначение, план должен содержать все необходимые и достаточные для осуществления желаемых изменений действия и ресурсы, скоординированные между собой в пространстве и во времени. План должен быть реалистичным и гибким: в случае, когда время реализации мероприятий планируется на срок 1 год и более, план должен точно определить промежуточные ожидаемые результаты, что необходимо для обеспечения возможности корректировки целей, задач и действий.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Основная задача — принятие решение о переходе к выполнению Программы развития учреждения па основе всесторонней экспертизы ее проекта.

Экспертиза проекта Программы развития учреждения - это:

1) внутренняя (неофициальная) экспертиза и последующая доработка проекта, проводимые комиссией назначаемой руководителем учреждения;

2) внешняя (официальная) экспертиза, осуществляемая комиссией, состоящей из работников органов управления учреждения и других учреждений данной сферы;

3) принятие решения о внедрении Программы развития. Программа развития социального учреждения - основной

документ, определяющий стратегию приоритетного развития учреждения и меры ее реализации. Главная цель Программы - развивать учреждение в интересах удовлетворения социального заказа клиентов и повышения качества социальных услуг.

Практические задания:

1. Используя режим групповой работы (по 5-7 человек),

ознакомьтесь с Программой развития учреждения [76] и составьте ее структуру. Выскажите свои суждения и выводы по поводу ее использования в социальном учреждении.

2. Используя режим групповой работы (по 5-7 человек),

разработайте алгоритм составления программы развития социального учреждения.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика