Политические процессы

Как взаимодействует политическая система с обществом? Как рождаются политические решения? Как осуществляется обратная связь, выявляющая степень поддержки обществом этих решений?

Существует целый спектр функциональных моделей, рассматривающих эти вопросы. Так, Г. Алмонд предположил, что все политические системы имеют четыре функции входа и три функции выхода (создание правил, применение правил и вынесение судебных решений по правилам).

Каким образом информация от общества поступает в политическую систему?

Во-первых, существуют так называемые группы интереса, которые аккумулируют социальные потребности и направляют сведения о них в политическую систему. А осуществляют эту функцию группы давления.

Вторая функция заключается в сведении воедино различных интересов и потребностей социальной системы с целью выработки последовательной политики, получающей широкую поддержку населения. Эту функцию реализуют политические партии, выступающие промежуточными звеньями между избирателями и теми, кто формирует политику.

Третья функция состоит в политической коммуникации, жизненно важной для выражения интересов, сбора сведений об интересах и управления ими.

Наконец, политическая социализация содействует увековечиванию преобладающих политических идеологий и ролевому распределению людей в политической системе. Особенный интерес представляет набор в политические элиты.

Дадим краткий комментарий этим функциям.

Выражение интересов и группы давления

Существование социальных требований само по себе недостаточно для того, чтобы они были гарантированно учтены в процессе принятия решения. Сначала такие требования должны стать вопросами политическими. Как это происходит? Основой для требований людей становится недовольство теми или иными условиями жизни: безработица, неуверенность в сохранении работы или бедность могут стать причиной выдвижения требований об изменении законодательства, регулирующего отношения между работодателями и служащими, распределение доходов. Некоторые требования могут исходить изнутри самой политической системы, например предоставление права голоса женщинам или молодым избирателям. Политический статус таким требованиям придает общественность, которая и ставит проблемы перед политической системой. Один из важнейших субъектов этого процесса в европейском обществе - группы давления.

Группы давления - это разнообразные общественные организации, которые стремятся влиять на политические решения при помощи таких механизмов, как лоббирование и пропаганда. К таким группам относятся многочисленные ассоциации производителей и предпринимателей, обеспечивающие взаимодействие экономической и политической систем. Это религиозные организации, стремящиеся влиять на политические решения и таким образом функционировать как группы давления.

Некоторые ассоциации существуют только как группы давления (например, Общество реформы законов об абортах в США).

Процесс консультаций между правительством и общественными организациями многосторонен и сложен. Правительство учреждает в этих целях многочисленные консультативные советы по международным, экономическим, социальным и культурным вопросам, такие как Национальный объединенный консультативный совет в Великобритании или Общественная палата в России.

Существуют и другие, менее формальные каналы, посредством которых государственные управленческие структуры получают информацию о точках зрения на проблемы политики или законодательства, например регулярные опросы общественного мнения.

Заинтересованные группы можно условно разбить на два основных типа.

Гриппы защиты защищают интересы определенных социальных групп. К ним относятся, например, профсоюзы и профессиональные ассоциации.

Группы содействия способствуют ускорению принятия решения, например кампания по ядерному разоружению. В отличие от групп защиты группы содействия могут привлекать представителей самых различных общественных слоев. Более того, в некоторых случаях круги заинтересованных лиц оказываются настолько обширными, что им не требуются организации для выражения их мнения. И никакое правительственное ведомство не станет сейчас предлагать какой-либо законопроект или нормативный документ, не проведя консультаций с заинтересованными сторонами. А этого легче всего добиться через организации, выражающие и представляющие такие интересы ("лобби").

Однако нажиму со стороны отдельных групп противостоит политика партий. Влияние партии основано на том, что она представляет более широкие общественные слои, чем группы давления, и при выработке решения министр может, опираясь на "свою партию", оказывать сопротивление давлению групп. В случае если у партии нет сформированной точки зрения на определенную проблему, влияние групп давления может оказаться более эффективным.

Невзирая на опасность перекосов политики в интересах отдельных групп, лоббисты выполняют важную задачу выражения интересов, поддерживая связи между политической и социальной системами, что создает равновесие между частными интересами и решениями в интересах широких слоев общества.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >