РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

В результате изучения данной главы обучающиеся должны:

знать

  • — сущность экономической безопасности регионов;
  • — систематизацию и методы оценки внешних и внутренних угроз региона;
  • — систему индикаторов экономической безопасности региона;
  • — пороговые индикаторы экономической безопасности регионов и их значения;
  • — основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности регионов;

уметь

  • определять критерии оценки социально-экономической ситуации регионов;
  • — выявлять виды внешних и внутренних угроз безопасности региона;
  • — использовать индикаторы экономической безопасности при определении направлений социально-экономического развития регионов;

владеть

  • — приемами анализа уровня экономической безопасности региона;
  • — методами оценки внешних и внутренних угроз;
  • — методами разработки направлений обеспечения экономической безопасности регионов.

Ключевые слова: экономическая безопасность региона, регионы-реципиенты; регионы-доноры, типологизация регионов, депрессивные регионы, индикаторы экономической безопасности регионов.

Сущность экономической безопасности регионов России

Региональная экономика представляет собой важный раздел современной экономической науки, областью исследования которой являются закономерности формирования и развития территориальных социально- экономических систем различного типа, размещение производства, распределения созданного и накопленного валового регионального продукта (ВРП).

Валовой региональный продукт — показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг.

Важной характеристикой экономической безопасности региона определяется взаимосвязь процессов обеспечения безопасности на всех уровнях

(международном, национальном, региональном, личном). Схожесть процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности, является источником такого единства.

Россия отличается высокой неравномерностью экономического развития в территориальном разрезе. Эта неравномерность во многом определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой, природно-климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера.

Региональная экономическая безопасность определяется комплексом факторов, которые способны обеспечить возможность развития региона в условиях кризиса; защиту жизненно важных интересов территорий с учетом ресурсного потенциала; обеспечить внутреннюю устойчивость и защищенность от внешних воздействий; конкурентоспособность регионов; высокий уровень благосостояния и устойчивого воспроизводства.

К объектам экономической безопасности региона относят территорию, население, пространственные ресурсы, инфраструктуру, совокупность ресурсов развития, движение товаров, услуг и ресурсов различных форм собственности.

Таким образом, экономическая безопасность региона определяется совокупностью факторов и условий, которые характеризуют состояние экономики, устойчивость и поступательность ее развития, степень ее самостоятельности.

Данное определение должно проявляться в следующем:

  • — способность региона проводить собственную экономическую политику;
  • — способность своевременно реагировать на внешние конъюнктурные изменения;
  • — способность осуществлять экономические мероприятия по нейтрализации угроз экономической безопасности;
  • — возможность участвовать в процессах производства в других регионах на договорной основе, учитывая при этом интересы своей территории;
  • — возможность стабильно поддерживать соответствующий уровень благосостояния жителей региона на уровне экономических нормативов, используемых в мировой практике[1].

Рассматривая факторы, способствующие повышению уровня экономической безопасности региона, необходимо определить индикаторы, способные учитывать специфику конкретных территорий. Существующие индикаторы экономической безопасности не учитывают важность и специфические особенности региональных проблем.

Важным представляется вопрос оценки угроз возникновения кризисных ситуаций в социально-экономической сфере региона, оценка степени влияния этих ситуаций на уровень экономической безопасности национальной экономики и разработка мероприятий по выходу из создавшейся ситуации.

Такая система социально-экономических показателей региона должна соответствовать следующим требованиям:

  • — взаимоувязываться с системой показателей уровня обеспечения экономической безопасности на федеральном и отраслевом уровнях;
  • — совмещаться с существующей и общепринятой системой учета, статистики и прогнозирования;
  • — учитывать все виды угроз экономической безопасности региона;
  • — быть оптимальной по количеству показателей, доступной и допускать простую интерпретацию;
  • — относиться к одному временному периоду, описывая срезы социально-экономической ситуации;
  • — позволять осуществлять мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.

Такими показателями, характеризующими экономическую безопасность региона и позволяющими оценить уровень благосостояния населения и устойчивость социально-экономической ситуации, являются:

  • — уровень расширенного воспроизводства социально-экономической инфраструктуры региональной экономики;
  • — границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;
  • — уровень обеспечения потребностей населения для нормальной жизнедеятельности.

В последнее время наметилась очевидная тенденция усиления дифференциации социально-экономического развития регионов, что влечет за собой некоторое отставание большой группы регионов. Сокращение государственных инвестиций в региональное развитие, отмена региональных экономических и социальных компенсаций и изменившиеся условия конкуренции требуют от регионов искать новые конкурентные преимущества.

Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Представляется важным направлением в изучении экономической безопасности использование типологизации регионов.

Типологизация регионов — группировка региональных образований по определенным признакам. При группировке используются методы сложных группировок, при котором разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании.

Решение задач региональной политики государства и политики обеспечения экономической безопасности регионов возможно только с учетом типологий регионов, что позволит системно описать и провести анализ социально-экономического положения регионов.

Государство заинтересовано в необходимости поддержания территориальных пропорций в экономике, недопущении чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечении допустимого уровня экономической безопасности.

Экономическая задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений либо исследовании экономических процессов на региональном уровне.

К показателям, определяющим деление регионов на группы, относят: уровень экономического развития; текущее социально-экономическое положение; природные условия и географическое положение.

Можно представить данную классификацию следующим образом.

В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации регионы делятся: на многоотраслевые; промышленные; аграрно-промышленные; трудоизбыточные; с особым режимом хозяйствования.

Первая группа — регионы Центра, Центрально-Черноземного района (характеризуются большим промышленным насыщением, развитым сельским хозяйством и инфраструктурой).

Вторая группа — Центральный и Южный Урал, Верхняя Волга, Московская, Тульская области (характеризуются высоким уровнем развития промышленности и достаточным уровнем развития сельского хозяйства).

Третья группа — Краснодарский, Ставропольский края, Оренбургская и другие области (характеризуются интенсивным развитием сельского хозяйства).

Четвертая группа — республики Северного Кавказа, Республика Крым и некоторые другие территории, не имеющие достаточного количества мест приложения труда.

Пятая группа — территории Крайнего Севера, зоны вахтового освоения, закрытые территории и специальные экономические зоны.

Уровень экономического развития обеспечивает деление регионов на высокоразвитые, активно развивающиеся и слаборазвитые.

По текущему социально-экономическому положению регионы различаются по динамике материального производства, кризисным ситуациям и финансовой обеспеченности.

По природно-географическим условиям регионы отличаются по геополитическому положению, природно-климатическим условиям, транспортно- географическому положению.

По уровням можно выделить девять типов:

  • — регионы, которые не имеют ценных природных ресурсов и находятся в неблагоприятных природных условиях;
  • — регионы, имеющие ценные природные ресурсы, но находящиеся в неблагоприятных природных условиях;
  • — регионы с узкой специализацией северной и средней части России;
  • — регионы высокого уровня индустриального развития средней полосы России;
  • — небольшие по размеру регионы с достаточным уровнем как индустриального, так и аграрного развития в средней полосе России;
  • — крупные регионы с высоким уровнем индустриального и одновременно аграрного развития в южной полосе РФ;
  • — малые но размеру регионы юга России с низким уровнем социально- экономического развития;
  • — федеральные центры;
  • — регионы приграничных зон, с выраженной пограничной функцией.

Применяя типологизацию регионов в системе обеспечения экономической безопасности, можно выделить внутренние и внешние угрозы.

К внутренним угрозам относят:

  • — деформированность структуры экономики регионов, в которых преобладает обрабатывающая промышленность;
  • — отсталость научно-технологической базы многих отраслей региона;
  • — монополизацию регионов с высоким уровнем обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами;
  • — высокий уровень социальных проблем депрессивных регионов;
  • — высокий уровень устаревших производственных фондов;
  • — значительный уровень имущественного расслоения населения.

К внешним угрозам относят:

  • — увеличение внешней задолженности;
  • — истощение природных ресурсов;
  • — сокращение производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
  • — снижение уровня производства конкурентоспособной продукции;
  • — преобладание экспорта сырьевых товаров;
  • — санкции западных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией и др. Эти угрозы являются как общенациональной проблемой, так и проблемой региональной.

Региональные угрозы экономической безопасности обусловлены особенностями регионов. Так, например, можно заметить экономическое обособление отдельных регионов, происходит излишняя концентрация производительных сил, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.

Безусловными причинами усиления угроз экономической безопасности регионов являются: экономический спад; высокий уровень безработицы; низкий уровень конкурентоспособности товаров; коррупция, теневая экономика.

Важным здесь представляется факт сохранения высокой доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, нарастание разрыва между 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных групп населения.

Так, международная страховая группа Allianz SE представила результаты глобального исследования материального благосостояния и финансовых активов населения планеты в 2015 г.[2], исследовав при этом статистические данные из домохозяйств 53 стран мира, на которые приходится почти 91% глобального ВВП и 69% мирового населения. Россия в 2015 г. находится на 50-м месте в мировом рейтинге по объему чистых финансовых активов на душу населения (902 евро на человека), в то время как на первом месте — Швейцария (157 446 евро на человека), на втором - США (138 714 евро на человека).

Значительной угрозой экономической безопасности являются регионы, характеризующиеся высоким уровнем социальных, экономических и экологических проблем.

В соответствии с этим выделены следующие типы регионов:

  • — кризисные;
  • — отсталые (слаборазвитые);
  • — депрессивные;
  • — проблемные.

К кризисным относятся регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов, экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушения накопленного экономического потенциала и огромные размеры вынужденной эмиграции населения.

Группа отсталых (слаборазвитых) регионов — это субъекты РФ, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированной структурой промышленности, слаборазвитыми инфраструктурой и социальной сферой.

Депрессивные регионы — это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются: высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;

  • — значительная доля промышленности в структуре экономики;
  • — относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин: снижение конкурентоспособности основной продукции, отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса, истощение минерально-сырьевой базы, структурные сдвиги в экономике страны.

В зависимости от степени наполняемости доходной части бюджетов субъекты РФ делятся на дотационные регионы и регионы-доноры.

Дотационные регионы — это регионы, в которых объем необходимых для бюджетных выплат средств больше, чем собирается налогов, и региону необходимы федеральные трансферты.

Регионы-доноры — это регионы, в которых налоговые сборы больше, чем объем необходимых бюджетных выплат, и часть налоговых поступлений они должны отдавать в федеральный бюджет.

По итогам 2015 г. в десятку самых дотационных регионов России относят: Республику Дагестан, Республику Саха (Якутия), Камчатский край; Республику Крым; Чеченскую Республику; Алтайский край; Республику Тыва; Республику Бурятия; Ставропольский край; Республику Башкортостан.

Регионами-донорами на 2016 г. стали: Москва, Московская область, Ленинградская область, Республика Татарстан, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Важными направлениями обеспечения экономической безопасности регионов на современном этапе развития являются:

  • — участие региона в производстве ВВП;
  • — развитие научно-технического потенциала региона, способного обеспечить сто устойчивое развитие;
  • — повышение уровня жизни в регионе;
  • — снижение уровня межнациональных конфликтов в регионе и предотвращение сепаратизма;
  • — раннее предупреждение и локализация кризисных явлений в экономике региона.

Негативными факторами, оказывающими влияние на уровень безопасности региона, являются: высокий уровень расслоения населения; районы с высокой долей иммиграции населения из стран ближнего зарубежья; высокий уровень безработицы.

  • [1] Татаркин А. И., Куклин А. А. Изменение парадигмы исследований экономической безопасности региона // Экономика региона. 2012. № 2. С. 25—36.
  • [2] Global Wealth Report 2015. URL: http://gtmarket.ru/news/2015/10/01/7247 (дата обращения: 31.10.2016).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >