ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основные понятия, связанные с системой государственных закупок;
  • • правовые основы функционирования системы государственных закупок в России;
  • • особенности осуществления процесса государственных закупок в России;

уметь

  • • анализировать особенности применения законодательства в области государственных закупок;
  • • рассматривать систему государственных закупок с помощью управленческих модулей;

владеть

  • • техникой политико-экономического анализа системы государственных закупок;
  • • методикой анализа с помощью управленческих модулей.

Экономические и правовые основы функционирования системы государственных закупок

Государственные закупки представляют собой процесс приобретения на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд. Государственные закупки товаров и услуг могут включать в себя приобретение медикаментов, страхование автомобилей, ремонт помещений, строительство госучреждений. Государственные закупки охватывают практически все сферы рынка. В процессе государственных закупок покупателем выступает государство. Данный процесс законодательно регламентирован.

Согласно законодательству государственные закупки проводятся в виде тендеров (открытых конкурсов). Вся информация о предстоящих, действующих и завершенных тендерах должна размещаться на сайте государственных закупок. У каждого региона страны есть свой сайт. Все сайты устроены одинаково, это облегчает поиск для поставщиков. Информация на сайте открыта для всех, она постоянно обновляется и должна быть всегда актуальной. На сайте, где проводился конкурс, организаторы обязаны опубликовать списки участников, объявить итоги и назвать победителя. Для достижения прозрачности указываются суммы заключенных контрактов и сэкономленных средств.

Система государственных закупок в Российской Федерации постепенно эволюционирует, адаптируясь к изменяющимся условиям институциональной среды.

До 1990-х гг. в СССР действовала система Госснаба, которая заключалась в реализации централизованной системы снабжения предприятий товарами и услугами. Далее, вплоть до 2005 г., существовала система президентских указов, регламентирующих процесс государственных закупок. Так, был принят Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», в соответствии с которым была создана система, призванная контролировать систему государственных закупок.

В июле 2005 г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ныне утративший силу). Закон был поддержан на всех уровнях. После его принятия объем государственных закупок значительно вырос. Однако эксперты отмечали ряд проблем, связанных с правоприменительной практикой этого законодательного акта. Так, специалисты НИУ ВШЭ в рамках исследовательского проекта «Анализ функционирования системы государственных закупок и разработка предложений но ее совершенствованию», осуществленного в 2009 г., выделили множество проблем, в частности:

невозможность гарантировать качество покупаемых товаров и услуг в рамках технического задания;

  • — отсутствие надежной базы для объективного определения начальных цен контрактов;
  • — длительность сроков проведения открытого конкурса/аукциона;
  • — недобросовестное поведение поставщиков и т.д.[1]

Перечисленные выше и ряд других выявленных проблем, которые возникают у всех участников процесса государственных закупок, привели к тому, что упомянутый Закон пересматривался множество раз. В итоге был принят новый Закон о ФКС, который вступил в силу с 1 января 2014 г. и полностью заменил действовавшее ранее законодательство, регулирующее сферу государственных закупок[2].

Закон о ФКС распространяется на закупки, осуществляемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, бюджетными и казенными учреждениями. В целях информационного обеспечения контрактной системы создана единая информационная система, которая позволяет контролировать информацию, содержащуюся, например, в плане закупок, плане-графике закупок и в документации о закупках[3].

Закон о ФКС представляет собой комплексный документ, который регламентирует весь закупочный цикл — планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемку контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит соблюдения устанавливаемых требований.

Основные отличия Закона ФКС от Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» состоят в следующем.

  • 1. Законодательно закреплены система планирования и обоснования закупок, а также новые методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
  • 2. В дополнение к существующим способам закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) введены новые способы определения поставщиков: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений.
  • 3. Предусмотрена возможность централизации закупочной деятельности. На федеральном уровне, уровне субъектов РФ, муниципальном уровне возможно создание уполномоченных органов, которые будут осуществлять полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.
  • 4. Предусмотрены антидемпинговые меры.
  • 5. Введен реестр банковских гарантий — система учета банковских гарантий, которая должна исключить возможность представления участником закупки поддельной банковской гарантии.
  • 6. Изменение условий проведения запроса котировок.
  • 7. Введен механизм одностороннего расторжения контракта заказчиком в случае нарушения существенных условий контракта исполнителем.
  • 8. Изменен перечень сведений, вносимых в реестр недобросовестных поставщиков. В реестр вносятся не только сведения о юридическом лице, уклонившемся от подписания контракта (недобросовестно исполнившем контракт), но и сведения об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа таких юридических лиц.

  • [1] Иванов А. Е. Об одном алгоритме моделирования коррупционного/квази-коррупцион-ного поведения // Научные доклады. 2013. № 8 (R); Система госзакупок: на пути к новомукачеству : доклад Государственного Университета — Высшая Школа Экономики / рук. проекта А. А. Яковлев. М., 2010.
  • [2] Закупки по правилам Федеральной контрактной системы: URL: http://zakupkifks.ru/category; Общая схема госзакупок. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
  • [3] Закон о контрактной системе. Основные положения: URL: http://www.pro-goszakaz.ru/FKS; Общая схема госзакупок. URL: http://open.gov.ru/infografika/gosscheme/.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >