Основы управления природопользованием

Концепция управления природопользованием

Управление — это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития).

В принципе различают два вида управления:

• а) саморегулирование, основанное на обратных связях и обеспечивающее самосохранение и устойчивость системы независимо от воли отдельных участников.
• б) управление как сознательный, волевой процесс, включающий:
  • — определение целей (прогнозирование и планирование);
  • — постановку задач (директивы);
  • — контроль (санкции и поощрения).

Фактически управление в обществе всегда представляет собой какую-то комбинацию этих двух механизмов. Структурные составляющие процесса управления включают многообразные (вертикальные и горизонтальные) обратные связи.

Агентам управления предписываются правила поведения, закрепляемые правовыми нормами, административными инструкциями и сложившейся хозяйственной практикой.

Тем самым в структуры управления вносятся элементы саморегулирования, генерирующие потоки информации, идущие снизу вверх.

Действие волевых управленческих актов направлено сверху вниз. Оно должно преодолевать сопротивление инертных бюрократических структур, направлять и корректировать механизмы саморегулирования, испытывая при этом обратное воздействие. Таким образом, механизмы саморегулирования встроены в социо-эколого-экономическую систему управления во всех ее секторах и на всех уровнях.

На формирование современной теории управления значительное влияние оказала теория эволюционизма, которая в XIX в. способствовала глубоким изменениям в научно-познавательном отношении к окружающему миру. Заложенные в теории концептуальные положения исторически развивающихся открытых систем были первоначально приняты в рамках физических и биологических дисциплин, а затем и представителями других направлений науки. Впоследствии они получили логическое продолжение в ряде системных теорий — катастроф, этногенеза, теории бифуркаций.

Наиболее важными для управления являются следующие теоретические положения:

• 1) непрерывность и необратимость процессов развития;
• 2) относительность результатов (меняющиеся условия среды);
• 3) малые изменения вариаций элементов системы, происходившие в течение длительного времени, могут порождать эволюцию на уровне системы;
• 4) эволюция системы приводит к изменению порождающих ее причин (условий формирования);
• 5) избирательная восприимчивость элементов к начальным условиям (непредсказуемость результата, неопределенность хода эволюции).

Кроме теории эволюционизма для управления имеет значение менее известная теория катастрофизма (Ж. Кювье), согласно которой развитие может происходить внезапно в результате скачка, качественной перестройки (генетической, социальной, структурной). Такой скачок становится первичным фактором развития, действующим как отбор и одновременно меняющим среду обитания, создавая условия для дальнейшего развития.

Именно эти теории оказали решающее влияние на прогнозирование во второй половине XX в. сложных динамических систем "третьего рода", таких как общество.

В докладах Римского клуба проблема управления (в том числе глобального) в качестве одной из центральных была поставлена в 70-х гг. XX в.

Рассматривая управление как менеджмент, следует говорить о научной дисциплине, которая имеет свое практическое выражение в создании групп людей (институциональных структур) и направлении их действий на достижение поставленной.

Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.

Цель управления природопользованием — достижение экологически безопасного и устойчивого (сбалансированное) развития.

Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты

Н. П. Федоренко и К. Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения, обеспечения длительного и устойчивого социально-экономического развития.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия — методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

• • установление приоритетов;
• • формирование экологической политики;
• • выработку стратегии природопользования;
• • выбор методов управления;
• • создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;
• • создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Необходимо подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. Исходя изданного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социо-эколого-экономических систем вместо понятия "управление природопользованием" следует говорить о направляемом развитии.

Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно ограничено системой запретов и ограничений, задающих общее направление развития.

Очевидно, что в сфере управления природопользованием необходим учет синергетических закономерностей, согласно которым эффект от управляющего воздействия однозначно и нелинейно зависит от величины приложенных усилий.

Синергетика — новая область науки, занимающаяся изучением сложных систем, феномена самоорганизации, различных видов неустойчивости, переходных процессов. Важнейшими понятиями синергетики являются понятия среды, состояния неравновесности, бифуркации, аттрактора, а также связи между ними. В условиях нестабильности система проходит ряд кризисных состояний с усиливающейся нерановесностью и приближается к точке бифуркации, в которой происходит выбор направления качества системы или доминирующего аттрактора. Вблизи ("до") точки бифуркации идет борьба между организационными и дезорганизационными процессами, система попадает в зоны притяжения того или иного аттрактора. За точкой бифуркации реализуется линия развития "победившего" аттрактора, которому отвечают соответствующая структура и режим функционирования, что можно рассматривать как потенциальные состояния устойчивого динамического равновесия системы, которые соответствуют ее внутренним тенденциям развития или деградации.

Учет синергетических закономерностей существенно меняет гралиционные представления в области управления. Следует обратить внимание на следующее:

• — сложно организованные системы имеют собственные альтернативные траектории развития или деградации; даже значительное воздействие на систему не дает ожидаемого результата, если оно не отвечает внутренним тенденциям изменения;
• — в условиях нестабильности относительно небольшие возмущения могут привести к макроэффектам; малые резонансные управляющие воздействия, соответствующие собственным тенденциям, преобразования организационной системы (прогрессивные и регрессивные) производят мощный эффект;
• — закономерности протекания нарастающих лавинообразных процессов определяются действием механизма положительной обратной связи, когда происходит ускоренный рост возникших в системе возмущений (режимы с обострением).

На устойчивость системы и ее функционирование наиболее существенным образом влияют нарушения в узловых элементах системы — центрах принятия решений, особенно на высшем иерархическом уровне, а также негативные изменения в каналах информационного обеспечения.

В настоящее время в управлении природопользованием рассматривают четыре основных структурных блока:

• • прогнозирование;
• • планирование;
• • принятие решений;
• • контроль.

Управление в области охраны окружающей среды (экологическое управление) представляет собой совокупность отношений возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законодательства, обязательных экологических требований.

В качестве субъектов управления выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении экологического управления па предприятии.

В качестве объектов экологического управления выступают окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, объекты, подлежащие особой охране, антропогенные объекты (объекты хозяйственной деятельности, механизмы, устройства, вещества).