Основы управления природопользованием
Концепция управления природопользованием
Управление — это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития).
В принципе различают два вида управления:
- а) саморегулирование, основанное на обратных связях и обеспечивающее самосохранение и устойчивость системы независимо от воли отдельных участников.
- б) управление как сознательный, волевой процесс, включающий:
- — определение целей (прогнозирование и планирование);
- — постановку задач (директивы);
- — контроль (санкции и поощрения).
Фактически управление в обществе всегда представляет собой какую-то комбинацию этих двух механизмов. Структурные составляющие процесса управления включают многообразные (вертикальные и горизонтальные) обратные связи.
Агентам управления предписываются правила поведения, закрепляемые правовыми нормами, административными инструкциями и сложившейся хозяйственной практикой.
Тем самым в структуры управления вносятся элементы саморегулирования, генерирующие потоки информации, идущие снизу вверх.
Действие волевых управленческих актов направлено сверху вниз. Оно должно преодолевать сопротивление инертных бюрократических структур, направлять и корректировать механизмы саморегулирования, испытывая при этом обратное воздействие. Таким образом, механизмы саморегулирования встроены в социо-эколого-экономическую систему управления во всех ее секторах и на всех уровнях.
На формирование современной теории управления значительное влияние оказала теория эволюционизма, которая в XIX в. способствовала глубоким изменениям в научно-познавательном отношении к окружающему миру. Заложенные в теории концептуальные положения исторически развивающихся открытых систем были первоначально приняты в рамках физических и биологических дисциплин, а затем и представителями других направлений науки. Впоследствии они получили логическое продолжение в ряде системных теорий — катастроф, этногенеза, теории бифуркаций.
Наиболее важными для управления являются следующие теоретические положения:
- 1) непрерывность и необратимость процессов развития;
- 2) относительность результатов (меняющиеся условия среды);
- 3) малые изменения вариаций элементов системы, происходившие в течение длительного времени, могут порождать эволюцию на уровне системы;
- 4) эволюция системы приводит к изменению порождающих ее причин (условий формирования);
- 5) избирательная восприимчивость элементов к начальным условиям (непредсказуемость результата, неопределенность хода эволюции).
Кроме теории эволюционизма для управления имеет значение менее известная теория катастрофизма (Ж. Кювье), согласно которой развитие может происходить внезапно в результате скачка, качественной перестройки (генетической, социальной, структурной). Такой скачок становится первичным фактором развития, действующим как отбор и одновременно меняющим среду обитания, создавая условия для дальнейшего развития.
Именно эти теории оказали решающее влияние на прогнозирование во второй половине XX в. сложных динамических систем "третьего рода", таких как общество.
В докладах Римского клуба проблема управления (в том числе глобального) в качестве одной из центральных была поставлена в 70-х гг. XX в.
Рассматривая управление как менеджмент, следует говорить о научной дисциплине, которая имеет свое практическое выражение в создании групп людей (институциональных структур) и направлении их действий на достижение поставленной.
Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.
Цель управления природопользованием — достижение экологически безопасного и устойчивого (сбалансированное) развития.
Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты
Н. П. Федоренко и К. Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения, обеспечения длительного и устойчивого социально-экономического развития.
Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.
Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия — методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.
Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:
- • установление приоритетов;
- • формирование экологической политики;
- • выработку стратегии природопользования;
- • выбор методов управления;
- • создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;
- • создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.
Необходимо подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.
В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. Исходя изданного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социо-эколого-экономических систем вместо понятия "управление природопользованием" следует говорить о направляемом развитии.
Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно ограничено системой запретов и ограничений, задающих общее направление развития.
Очевидно, что в сфере управления природопользованием необходим учет синергетических закономерностей, согласно которым эффект от управляющего воздействия однозначно и нелинейно зависит от величины приложенных усилий.
Синергетика — новая область науки, занимающаяся изучением сложных систем, феномена самоорганизации, различных видов неустойчивости, переходных процессов. Важнейшими понятиями синергетики являются понятия среды, состояния неравновесности, бифуркации, аттрактора, а также связи между ними. В условиях нестабильности система проходит ряд кризисных состояний с усиливающейся нерановесностью и приближается к точке бифуркации, в которой происходит выбор направления качества системы или доминирующего аттрактора. Вблизи ("до") точки бифуркации идет борьба между организационными и дезорганизационными процессами, система попадает в зоны притяжения того или иного аттрактора. За точкой бифуркации реализуется линия развития "победившего" аттрактора, которому отвечают соответствующая структура и режим функционирования, что можно рассматривать как потенциальные состояния устойчивого динамического равновесия системы, которые соответствуют ее внутренним тенденциям развития или деградации.
Учет синергетических закономерностей существенно меняет гралиционные представления в области управления. Следует обратить внимание на следующее:
- — сложно организованные системы имеют собственные альтернативные траектории развития или деградации; даже значительное воздействие на систему не дает ожидаемого результата, если оно не отвечает внутренним тенденциям изменения;
- — в условиях нестабильности относительно небольшие возмущения могут привести к макроэффектам; малые резонансные управляющие воздействия, соответствующие собственным тенденциям, преобразования организационной системы (прогрессивные и регрессивные) производят мощный эффект;
- — закономерности протекания нарастающих лавинообразных процессов определяются действием механизма положительной обратной связи, когда происходит ускоренный рост возникших в системе возмущений (режимы с обострением).
На устойчивость системы и ее функционирование наиболее существенным образом влияют нарушения в узловых элементах системы — центрах принятия решений, особенно на высшем иерархическом уровне, а также негативные изменения в каналах информационного обеспечения.
В настоящее время в управлении природопользованием рассматривают четыре основных структурных блока:
- • прогнозирование;
- • планирование;
- • принятие решений;
- • контроль.
Управление в области охраны окружающей среды (экологическое управление) представляет собой совокупность отношений возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законодательства, обязательных экологических требований.
В качестве субъектов управления выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении экологического управления па предприятии.
В качестве объектов экологического управления выступают окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, объекты, подлежащие особой охране, антропогенные объекты (объекты хозяйственной деятельности, механизмы, устройства, вещества).